介紹《關(guān)于深入推進(jìn)審計全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》

主持人:各位網(wǎng)友,大家好!這里是湖南省人民政府網(wǎng)站在線(xiàn)訪(fǎng)談欄目,我是本次節目的主持人。今天,我們非常榮幸地邀請到湖南省審計廳黨組書(shū)記、廳長(cháng),省委審計辦主任胡章勝,就“做好常態(tài)化‘經(jīng)濟體檢’、首次對省級一級預算單位實(shí)行審計全覆蓋”與大家在線(xiàn)交流。

胡章勝:主持人好!各位網(wǎng)友好!非常感謝廣大網(wǎng)友們長(cháng)期以來(lái)對湖南審計工作的關(guān)心和支持,也非常感謝省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)為我們提供交流的平臺。今天能和大家一起交流、探討,感到很高興。我們期待大家更多地關(guān)注審計,多提寶貴意見(jiàn)與建議,推動(dòng)審計更好服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

主持人:大家知道,審計是黨和國家監督體系的重要組成部分,審計越來(lái)越受到各級黨委、人大、政府及社會(huì )各界的重視和關(guān)注,最近,網(wǎng)友就注意到一份以中共湖南省委審計委員會(huì )名義下發(fā)的文件——《關(guān)于深入推進(jìn)審計全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》,請您跟網(wǎng)友聊聊這份文件出臺的意義。

胡章勝:實(shí)行審計全覆蓋是以習近平同志為核心的黨中央提出的明確要求。黨的十八大以來(lái),黨中央、國務(wù)院就加強審計工作、完善審計制度出臺了一系列重大舉措,中辦、國辦《關(guān)于完善審計制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件都明確提出,要對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋。習近平總書(shū)記在中央審計委員會(huì )第一、第二次會(huì )議上強調,要拓展審計監督廣度和深度,消除監督盲區,努力做到黨中央重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權力行使到哪里,審計監督就跟進(jìn)到哪里。去年,中央審計委員會(huì )辦公室印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)審計全覆蓋的指導意見(jiàn)》,提出各級審計機關(guān)應當對本級預算執行、決算草案和一級預算單位每年審計,對其他審計對象一般5年輪審一遍。審計署明確要求,從今年開(kāi)始,中央、省、市、縣四級都要實(shí)現一級預算單位審計全覆蓋。

對落實(shí)審計全覆蓋,湖南省委高度重視。2月26日,家毫書(shū)記主持召開(kāi)省委審計委員會(huì )第三次會(huì )議,審定了我省《關(guān)于推進(jìn)審計全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》,3月6日正式下發(fā)?！秾?shí)施意見(jiàn)》結合湖南實(shí)際,從總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三個(gè)方面進(jìn)行了細化。

一是總體要求。主要闡明“什么是審計全覆蓋”,明確了全覆蓋的對象、目標和預期成效。要求審計機關(guān)對本級預算執行、決算草案和一級預算單位每年審計,并受政府委托向同級人大常委會(huì )報告,對其他審計對象一般5年輪審一遍。通過(guò)審計全覆蓋,促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)全面深化改革,促進(jìn)權力規范運行,促進(jìn)反腐倡廉,服務(wù)富饒美麗幸福新湖南建設。

二是重點(diǎn)任務(wù)。主要闡明“如何推進(jìn)全覆蓋”,緊扣全省創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略,聚焦湖南改革發(fā)展主攻方向,依法全面履行審計職責,明確了審計全覆蓋的八大重點(diǎn)任務(wù),即重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計、財政審計、金融審計、企業(yè)審計、重大公共工程項目審計、重點(diǎn)民生資金和項目審計、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計。同時(shí)針對每一項重點(diǎn)任務(wù),提出審計監督的內容、重點(diǎn)關(guān)注事項,以及要達到的目標要求。

三是保障措施。主要闡明“如何保障全覆蓋”,重點(diǎn)從六個(gè)方面發(fā)力,確保審計全覆蓋有效落實(shí),即加強黨對審計工作的集中統一領(lǐng)導;加強審計工作統籌,提高審計質(zhì)量和效率;堅持科技強審,扎實(shí)推進(jìn)大數據審計;堅持依法審計和文明審計;充分發(fā)揮內部審計和社會(huì )審計作用;加強協(xié)調配合,增強監督合力。

介紹今年預算執行審計的特點(diǎn)

主持人:我們知道,財政審計是國家審計的永恒主題,也是各級審計機關(guān)的法定職責。胡廳長(cháng),您剛剛提到,預算執行審計是審計全覆蓋的重點(diǎn)內容之一。請您給我們談?wù)?今年的預算執行審計與往年相比,有哪些不同之處。

胡章勝:審計監督覆蓋面很廣,但首要的還是把財政資金看好,確保其合法合規使用。推進(jìn)省級一級預算單位審計全覆蓋,對分配、管理和使用財政資金的情況實(shí)行“年年審”“常監督”,既是審計機關(guān)的法定職責,也關(guān)系黨和國家政令暢通、國家資金安全、人民群眾利益維護和廉潔政府建設,意義十分重大。今年省級預算執行審計與往年相比,呈現三個(gè)特點(diǎn):

一是首次實(shí)行省級一級預算單位審計全覆蓋。今年,省審計廳第一次對省級一級預算單位實(shí)行全面審計,省本級審計全覆蓋邁出了堅實(shí)的一步。這既是貫徹落實(shí)中央和審計署的要求,也是落實(shí)省委審計委員會(huì )第三次會(huì )議精神,推進(jìn)審計全覆蓋的具體體現。為了抓好這項工作,我們從去年9月就開(kāi)始作準備,完成對109家省本級一級預算單位及所屬1400多個(gè)單位相關(guān)財務(wù)數據的采集和標準化整理。組織考察組前往湖北、山東等地考察學(xué)習,借鑒外省經(jīng)驗。在考察學(xué)習的基礎上,從去年年底開(kāi)始提前開(kāi)展數據的比對分析,為全覆蓋做了大量的工作,為今年推進(jìn)預算執行審計全覆蓋打下了堅實(shí)的基礎。今年是我省審計全覆蓋全面實(shí)施的第一年,也是探索的第一年。

二是首次將預算執行審計與省直單位主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計統籌同步推進(jìn)。最近幾年,經(jīng)濟責任審計的重點(diǎn)主要在于組織對市州、縣市區黨政主要領(lǐng)導干部開(kāi)展審計,對省屬?lài)衅髽I(yè)、省屬高等院校的經(jīng)濟責任審計力度也很大,但對省直單位主要領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計相對較少。根據審計全覆蓋的新要求,我們深入推進(jìn)審計工作“兩統籌”,今年第一次把預算執行審計與省直單位主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計統籌推進(jìn)、同步實(shí)施,有效破解審計力量不足的難題,確保五年內實(shí)現對省直單位主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的全覆蓋。

三是今年的預算執行審計是在新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)刻實(shí)施的。疫情發(fā)生以來(lái),審計部門(mén)堅決扛起疫情防控的重大政治責任,按照省委、省政府和審計署的部署要求,及時(shí)啟動(dòng)了疫情防控資金和捐贈款物,以及支持企業(yè)復工復產(chǎn)優(yōu)惠政策跟蹤審計。聚焦“應付未撥”“應用未用”“應貸未貸”突出問(wèn)題,確保疫情防控資金和政策落實(shí)到位。隨著(zhù)疫情形勢逐漸向好,黨中央要求加強疫情防控這根弦不能松,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也要跟上。我們一手抓疫情防控的跟蹤審計,一手抓預算執行審計。今年的現場(chǎng)審計較往年推遲了20多天,審計時(shí)間壓縮了,這給審計工作帶來(lái)新的壓力和挑戰。我們統籌安排,迎難而上,在嚴格遵守疫情防控要求的前提下,竭盡全力做好審計工作,確保圓滿(mǎn)完成任務(wù)。

介紹首次對省級一級預算單位實(shí)行審計全覆蓋的情況

持人:胡廳長(cháng),您剛剛聊到今年首次推進(jìn)省級一級預算單位審計全覆蓋,網(wǎng)友們在湖南日報、湖南衛視、紅網(wǎng)等媒體注意到相關(guān)新聞,比較感興趣,請您給我們詳細介紹一下。

胡章勝:關(guān)于預算執行審計全覆蓋這項工作,我前面說(shuō)了,我們從去年9月就開(kāi)始統籌謀劃,著(zhù)手準備。今年,我們采取的是“三審合一”的預算執行審計模式。

這種模式,就是采取現場(chǎng)審計與非現場(chǎng)審計相結合的方式,依托省級財政及部門(mén)財務(wù)、業(yè)務(wù)數據,以大數據審計為基礎,通過(guò)現場(chǎng)審計、重點(diǎn)審計調查和送達核查三種方式,對省級一級預算單位實(shí)行審計全覆蓋,實(shí)現“突出重點(diǎn),全面覆蓋”的審計目標。

具體來(lái)說(shuō),就是由預算執行審計數據分析團隊首先對省級一級預算單位及其所屬二、三級預算單位進(jìn)行大數據分析,形成審計疑點(diǎn)清單。在此基礎上,審計人員分三種情形進(jìn)行審計:一是對18個(gè)部門(mén)單位開(kāi)展現場(chǎng)審計,按照正常審計程序,進(jìn)行全方位審計;二是對20個(gè)以上主管資金量大或疑點(diǎn)線(xiàn)索集中的部門(mén)單位,進(jìn)行重點(diǎn)審計調查;三是對其余部門(mén)單位,以數據分析發(fā)現的疑點(diǎn)線(xiàn)索為基礎,由被審計部門(mén)單位送達相關(guān)資料,實(shí)行送達核查。通過(guò)這三種方式,

對省級負責財政資金分配、管理和使用的單位進(jìn)行全面“體檢”,揭示存在的問(wèn)題,提出規范財政管理和促進(jìn)財政改革的建議,切實(shí)發(fā)揮“治已病,防未病”的建設性作用。

在審計重點(diǎn)方面,我們緊扣“四個(gè)促進(jìn)”總目標,以及服務(wù)省委、省政府決策需要,重點(diǎn)聚焦10個(gè)方面內容:

一是當前新冠肺炎疫情防控情況。重點(diǎn)關(guān)注中央和我省關(guān)于疫情防控相關(guān)政策和決策部署的落實(shí)情況,疫情防控財政資金撥付、管理和使用,以及社會(huì )捐贈款物分配使用等情況。

二是減稅降費政策落實(shí)情況。緊扣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,關(guān)注“放管服”改革中減稅降費政策落實(shí)情況,是否按規定清理規范收費項目,促進(jìn)政策落實(shí)落地。

三是壓減一般性支出情況。關(guān)注各部門(mén)是否按要求壓減2019年一般性支出,尤其是“三公”經(jīng)費等基本支出,促進(jìn)提高資金使用績(jì)效,把錢(qián)用在刀刃上。

四是專(zhuān)項資金管理情況。關(guān)注專(zhuān)項資金設置、清理、整合、分配等情況,檢查是否存在資金績(jì)效不明顯、大專(zhuān)項套小專(zhuān)項等問(wèn)題。

五是預算績(jì)效管理情況。重點(diǎn)關(guān)注預算績(jì)效目標設立是否科學(xué),是否建立預算績(jì)效與預算安排掛鉤機制等情況,檢查是否存在預算資金低效無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費等問(wèn)題。

六是存量資金及銀行賬戶(hù)管理情況。關(guān)注各部門(mén)存量資金的規模、結構、成因等,以及特設賬戶(hù)和其他實(shí)有資金賬戶(hù)的設置、審批備案、年度收支情況等。

七是國有資產(chǎn)管理情況。摸清部門(mén)國有資產(chǎn)底數,重點(diǎn)關(guān)注部門(mén)國有資產(chǎn)的完整性、準確性,以及管理和使用情況,檢查是否存在資產(chǎn)閑置、配置不當等問(wèn)題。

八是政府采購管理情況。關(guān)注政府采購、工程招投標、政府購買(mǎi)服務(wù)等情況,揭示采購預算不實(shí)、規避公開(kāi)招投標等問(wèn)題。

九是中央八項規定及實(shí)施細則精神貫徹落實(shí)情況。關(guān)注中央八項規定及其實(shí)施細則精神,以及省委新“約法三章”等貫徹落實(shí)情況,關(guān)注形式主義、官僚主義集中整治情況。

十是新舊會(huì )計制度銜接及會(huì )計核算情況。關(guān)注新舊會(huì )計制度銜接,以及新政府會(huì )計制度下會(huì )計科目明細核算、輔助核算的規范性,核算內容的準確性、完整性等。

介紹推進(jìn)審計全覆蓋采取的重大措施

主持人:我們知道,當前審計任務(wù)重與人手少的矛盾比較突出,本級預算執行、決算草案和一級預算單位每年審計,其它審計對象5年輪審一遍,要實(shí)現這樣的目標,您覺(jué)得審計部門(mén)重點(diǎn)要采取哪些措施?

胡廳長(cháng):我認為,關(guān)鍵要把握以下幾點(diǎn):

一是必須抓好審計工作“兩統籌”。推進(jìn)審計“兩統籌”,是破解人少事多矛盾、實(shí)現審計全覆蓋的重要途徑。我們按照審計署“兩統籌”要求,積極統籌審計項目和審計組織方式,最大限度擴大審計覆蓋面,提高了審計監督效能。近年來(lái),我們進(jìn)行了一些有益的實(shí)踐,比如,統籌推進(jìn)經(jīng)濟責任審計與自然資源資產(chǎn)離任審計,政策落實(shí)情況跟蹤審計與預算執行審計、扶貧審計、投資審計等,實(shí)現了一次審計,多項成果,取得了很好的效果,積累了一定的經(jīng)驗。今年,我們又探索開(kāi)展大型項目的統籌融合,首次將預算執行審計與經(jīng)濟責任審計統籌實(shí)施,一次現場(chǎng)審計,一個(gè)審計組,兩個(gè)主審,執行兩套審計工作方案,出具兩個(gè)審計報告,實(shí)現“一審多項”“一審多果”“一果多用”。這兩個(gè)項目的現場(chǎng)審計時(shí)間,由原來(lái)的四個(gè)月,縮短到現在不到兩個(gè)月。這是一次全新的探索試點(diǎn),我們將總結經(jīng)驗做法,為今后進(jìn)一步擴大統籌融合范圍積累經(jīng)驗。

二是必須構建審計監督大格局。國家審計、內部審計、社會(huì )審計雖然實(shí)施主體和權力來(lái)源不同,但在規范管理、防范風(fēng)險和服務(wù)決策等方面,都發(fā)揮著(zhù)積極作用。在推進(jìn)審計全覆蓋的過(guò)程中,我們注重整合各方力量,構建國家審計、內部審計、社會(huì )審計“三位一體”的審計監督大格局。一方面,充分發(fā)揮內部審計作用。認真落實(shí)審計署關(guān)于加強內部審計工作的意見(jiàn),加強對內部審計工作的指導和監督,推動(dòng)出臺內部審計監督辦法,健全內部審計人才庫,合理利用內部審計成果。另一方面,充分利用社會(huì )審計的力量。根據實(shí)際需要,積極探索審計機關(guān)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的方式,利用社會(huì )專(zhuān)業(yè)力量彌補審計機關(guān)力量的不足,推動(dòng)社會(huì )審計提升執業(yè)質(zhì)量。同時(shí),還建立健全審計與紀檢監察、巡視巡察、組織人事等其他監督的貫通協(xié)調機制,更好發(fā)揮監督合力。

三是必須扎實(shí)推進(jìn)大數據審計。審計信息化是推進(jìn)審計全覆蓋的必由之路,必須全力推進(jìn)。我們積極踐行科技強審的理念,加強審計信息化建設,向信息化要資源,向大數據要效率。近兩年來(lái),我們摸清了省直本級109家一級預算單位及下屬單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)和社會(huì )團體的信息系統建設和應用情況,并依托“湖南金審工程”建設成果,積極構建全省財政、金融、社保等多行業(yè)的數據資源庫和大數據審計分析平臺,為審計全覆蓋提供強有力的數據與技術(shù)支撐。在今年的預算執行審計中,按照“集中分析、發(fā)現疑點(diǎn)、分散核查、系統研究”的原則,我們對省級109家一級預算單位以及所屬的1400個(gè)財務(wù)單位8300多萬(wàn)條財務(wù)記錄進(jìn)行分析,共篩查出近10萬(wàn)條疑點(diǎn)線(xiàn)索。根據疑點(diǎn)線(xiàn)索,審計人員可以精準進(jìn)行核查取證,完成全覆蓋目標任務(wù)。運用大數據審計,我們當年完成了過(guò)去需要多年才能完成的審計任務(wù),大大提高了審計工作效率。目前,我們正在采集市縣兩級近15000家財政一級預算單位的財務(wù)數據,將于5月底前完成審計數據分析任務(wù),確保今年我省各級財政一級預算單位實(shí)現審計全覆蓋。

四是必須充分發(fā)揮審計建設性作用。站在國家治理的高度,審計不再是微觀(guān)層面上的簡(jiǎn)單查錯糾弊,而要更加注重發(fā)揮在宏觀(guān)層面的建設性作用,促進(jìn)提高國家治理績(jì)效。我們積極發(fā)揮審計“治已病、防未病”的作用,從有利于發(fā)展、改革、糾偏、反腐四個(gè)維度去審視審計事項,確保經(jīng)濟體檢結果準確,既不誤診,也不夸大“病情”。要提高審計處理的綜合效應,既堅持問(wèn)題導向,嚴肅揭示和反映重大違法違紀違規問(wèn)題;也堅持需求導向,提出管用實(shí)用的審計意見(jiàn)。要狠抓長(cháng)抓審計整改,既壓實(shí)審計對象的整改主體責任,也壓實(shí)審計機關(guān)的整改督促責任,適時(shí)開(kāi)展審計整改“回頭看”,推動(dòng)審計整改全面落實(shí)到位。要加強對審計查出問(wèn)題的分析研究,既深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,又及時(shí)提出標本兼治的審計建議,服務(wù)宏觀(guān)管理和決策。

今年的預算執行審計情況,我們將分別報告省委審計委員會(huì )、省政府和省人大常委會(huì )。7月底,依法向社會(huì )公告預算執行審計結果,11月底,向社會(huì )公告預算執行審計整改情況。感謝各位媒體朋友和廣大網(wǎng)友一直以來(lái)對我們審計工作的關(guān)心和支持,希望大家一如既往支持審計工作,謝謝大家!

主持人:好的,非常感謝胡廳長(cháng)在百忙之中抽出時(shí)間與我們廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流,今天的訪(fǎng)談就到這里,謝謝胡廳長(cháng),也謝謝大家的關(guān)注。

胡章勝:謝謝主持人,謝謝各位網(wǎng)友對審計工作的關(guān)注。

春草明年綠

    當前審計任務(wù)重與人手少的矛盾比較突出，本級預算執行、決算草案和一級預算單位每年審計，其它審計對象5年輪審一遍，要實(shí)現這樣的目標，您覺(jué)得審計部門(mén)重點(diǎn)要采取哪些措施？

2020-04-03 09:32:16

浮云游子意

    請您給我們詳細介紹一下今年首次推進(jìn)省級一級預算單位審計全覆蓋？

2020-04-03 09:37:52

風(fēng)雪夜歸人

    請您給我們談?wù)?，今年的預算執行審計與往年相比，有哪些不同之處？

2020-04-03 09:40:01