湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的實(shí)施意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2019〕20號

HNPR—2019—01012

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕13號）要求，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷的城市軌道交通（含地鐵、磁浮、輕軌等）出行服務(wù)，經(jīng)省人民政府同意，現就保障全省城市軌道交通安全運行提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，重點(diǎn)圍繞構建綜合治理體系、有序統籌規劃建設運營(yíng)、加強運營(yíng)安全管理、強化公共安全防范、提升應急處置能力、完善保障措施等，切實(shí)加強城市軌道交通運營(yíng)安全保障體系和監管體系的建設，提高運營(yíng)安全保障能力和水平。

　　二、明確責任分工，構建綜合治理體系

　?。ㄒ唬┦〗煌ㄟ\輸廳負責指導我省城市軌道交通運營(yíng)，擬訂運營(yíng)管理政策規定和地方標準規范并監督實(shí)施；指導協(xié)調城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件的應對工作；指導市州交通運輸部門(mén)做好城市軌道交通運營(yíng)安全監管等相關(guān)工作。

　?。ǘ┦」矎d負責擬訂我省城市軌道交通反恐、防暴、治安、內部保衛等政策規定及地方標準規范并監督實(shí)施；指導市州、縣市區公安機關(guān)做好城市軌道交通所在區域的巡邏查控工作，依法查處有關(guān)違法違規行為；加強對危及城市軌道交通安全的涉恐等情報信息收集、分析、研判、通報、預警等工作；監督指導城市軌道交通運營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運營(yíng)單位）做好進(jìn)站安檢、治安防范和突發(fā)事件處置工作；指導監督運營(yíng)單位落實(shí)行業(yè)防恐怖標準和重點(diǎn)目標單位防范工作管理要求。

　?。ㄈ┦“l(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局等有關(guān)部門(mén)，按照職責分工履行安全工作職責。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，形成工作合力。

　?。ㄋ模┏鞘熊壍澜煌ㄋ诘爻鞘腥嗣裾ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)有關(guān)市州人民政府）按照屬地管理原則，對轄區內城市軌道交通安全運行負總責。要建立銜接高效、順暢的管理體制和運行機制，統籌協(xié)調相關(guān)部門(mén)、單位共同做好安全運行管理工作。對跨市州運營(yíng)的城市軌道交通線(xiàn)路，有關(guān)市州人民政府要建立跨區域運營(yíng)突發(fā)事件應急合作機制。

　?。ㄎ澹┻\營(yíng)單位承擔軌道交通安全生產(chǎn)的主體責任，要切實(shí)落實(shí)反恐防暴、內部治安保衛、消防安全等有關(guān)法規規定的責任和措施。

　　三、加強協(xié)調溝通，統籌規劃建設運營(yíng)

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規劃。有關(guān)市州人民政府要樹(shù)立“規劃建設為運營(yíng)、運營(yíng)服務(wù)為乘客”的理念，將安全和服務(wù)要求貫穿于城市軌道交通規劃、建設、運營(yíng)全過(guò)程。要根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和城市綜合交通體系規劃等，合理制定城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃，并與國家鐵路、城際鐵路、樞紐機場(chǎng)等規劃相銜接，通過(guò)交通樞紐實(shí)現便捷、高效換乘。堅持近遠期結合，統籌考慮交通、環(huán)境、工程等各方面因素，選擇適宜的軌道交通系統制式和敷設方式，宜地面則地面、宜地下則地下，合理確定建設標準，著(zhù)力提高綜合效益。

　?。ǘ┩浇ㄔO。涉及公共安全和運營(yíng)安全的設施設備、場(chǎng)地、用房等，要與城市軌道交通工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。在工程可行性研究和初步設計文件中要設置運營(yíng)服務(wù)專(zhuān)篇和公共安全專(zhuān)篇，發(fā)展改革、規劃等部門(mén)在城市軌道交通項目審批時(shí)要以書(shū)面形式征求同級交通運輸部門(mén)和公安部門(mén)的意見(jiàn)。

　?。ㄈ┚o密銜接。要加強城市軌道交通建設與運營(yíng)階段的交接管理，設施設備和工程建設的質(zhì)量要符合相關(guān)法律法規的規定，確保土建工程、設施設備、系統集成等符合運營(yíng)安全條件。車(chē)輛、信號、通信、自動(dòng)售檢票等關(guān)鍵設施設備（以下簡(jiǎn)稱(chēng)關(guān)鍵設施設備）的使用，要充分考慮同一線(xiàn)路區段之間以及不同線(xiàn)路之間的兼容性和可靠性，滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)要求，并嚴格執行國家關(guān)于竣工驗收和運營(yíng)安全評估等相關(guān)規定。要規范城市軌道交通安全保護區管理，有關(guān)市州人民政府應當依法授權運營(yíng)單位負責對安全保護區的安全狀況進(jìn)行日常巡查和管理，及時(shí)制止可能危害城市軌道交通設施及安全運營(yíng)的行為，并報告相關(guān)行政主管部門(mén)。運營(yíng)期間在保護區范圍內進(jìn)行有關(guān)作業(yè)，須按程序獲得運營(yíng)單位同意后方可辦理相關(guān)手續。

　　四、建立健全制度，規范運營(yíng)安全監管

　　有關(guān)市州人民政府要加強對城市軌道交通運營(yíng)安全的監管。以防范遏制重特大安全事故為重點(diǎn)，把“安全隱患清零”工作要求貫徹到安全管理的全過(guò)程、安全運行的全環(huán)節、安全要素的全鏈條。

　?。ㄒ唬┘訌姲踩L(fēng)險源頭管控。有關(guān)市州交通運輸部門(mén)、運營(yíng)單位要提前介入城市軌道交通的規劃設計，按規定做好運營(yíng)與規劃設計的銜接、建設與運營(yíng)的交接管理。嚴格列車(chē)駕駛員職業(yè)準入制度，規范和強化行車(chē)值班員、行車(chē)調度員等重點(diǎn)崗位人員的職業(yè)水平評價(jià)。建立規范關(guān)鍵設施設備和電梯等特種設備運營(yíng)的準入制度，加強前期運營(yíng)安全風(fēng)險管控。

　?。ǘ娀L(fēng)險隱患排查治理。運營(yíng)單位要嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，建立完善安全風(fēng)險隱患排查治理制度，聚焦車(chē)站、主變電（流）所、充電站、車(chē)輛基地、區間隧道、橋梁等區域及電梯等特種設備的安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節，開(kāi)展風(fēng)險隱患排查，實(shí)施風(fēng)險隱患排查、評估、整治的閉環(huán)管理，嚴防事故發(fā)生。有關(guān)市州交通運輸部門(mén)要建立對運營(yíng)單位安全運營(yíng)的日常監管機制，加大汛期、重大節假日、重大活動(dòng)期等特殊時(shí)段的檢查力度，對重大安全隱患實(shí)施掛牌督辦，確保及時(shí)處置到位。

　?。ㄈ┤嫣嵘\營(yíng)安全管理水平。運營(yíng)單位要加強運營(yíng)安全保障體系建設，切實(shí)做到責任、管理、投入、培訓、應急處置“五到位”，建立健全覆蓋城市軌道交通運營(yíng)全過(guò)程、全區域、各層級的管理制度，并報所在城市交通運輸部門(mén)備案。有關(guān)市州交通運輸部門(mén)要按規定向省級交通運輸主管部門(mén)和交通運輸部報送新開(kāi)通線(xiàn)路初期運營(yíng)前、正式運營(yíng)前安全評估報告及相關(guān)材料。建立完善運營(yíng)重大故障和事故報告等制度和工作機制，加強城市軌道交通行業(yè)監管力量和專(zhuān)家隊伍建設，增強監管效能，提升運營(yíng)安全管理水平。發(fā)生城市軌道交通運營(yíng)安全事故的，按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的要求組織調查。

　　五、堅持多措并舉，強化公共安全防范

　?。ㄒ唬娀舶踩熑温鋵?shí)。有關(guān)市州人民政府要切實(shí)加強日常公共安全監管，規范安全檢查等工作。要厘清工作職責，明確有關(guān)部門(mén)和運營(yíng)單位在反恐等公共安全防范方面的職責，推廣“警企共建”“街企共建”等專(zhuān)群結合的綜治模式，構建有關(guān)部門(mén)、運營(yíng)單位、街道、社區等多方參與的城市軌道交通公共安全協(xié)同防范體系，扎實(shí)做好公共安全防范和突發(fā)事件應對處置工作。

　?。ǘ└倪M(jìn)完善安檢工作模式。運營(yíng)單位要制定城市軌道交通公共安全防范和消防安全等管理制度，明確人員崗位職責，落實(shí)安全管理措施，及時(shí)配備、更新防范處置的設施設備。公安機關(guān)要加強城市軌道交通公共區域的日常巡檢防控，對相關(guān)情報信息進(jìn)行篩選、研判、核查、監控，做到通報、預警和處置及時(shí)有效。從事城市軌道交通安全檢查的單位、人員，要按照有關(guān)標準、規范和約定實(shí)施安全檢查，鼓勵推廣應用安檢新技術(shù)、新產(chǎn)品，逐步建立與城市軌道交通客流特點(diǎn)相適應、以技防為主的安檢新模式。

　　六、完善應急體系，提升應急處置能力

　　有關(guān)市州人民政府要將城市軌道交通應急管理納入政府應急管理體系。建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)、快速反應、科學(xué)處置的應急管理機制，明確相關(guān)部門(mén)和單位的職責分工、工作機制和處置要求。鼓勵建立集中式的城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)指揮平臺，充分發(fā)揮指揮平臺線(xiàn)網(wǎng)運行信息共享、一體化指揮調度、應急協(xié)同處置等作用，加強應急救援力量建設和應急培訓，定期組織開(kāi)展聯(lián)動(dòng)應急、消防演練。運營(yíng)單位要建立完善綜合應急預案和專(zhuān)項應急預案，制定演練計劃，強化現場(chǎng)處置應對，最大程度減少突發(fā)事件可能導致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　七、加大政策扶持，完善運行保障體系

　　有關(guān)市州人民政府要加大政策扶持力度，統籌考慮城市軌道交通安全可持續運行的需求，建立以運營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量為主要指標的績(jì)效考核機制，財政部門(mén)要根據績(jì)效考核結果予以補助。要切實(shí)加強公安政法專(zhuān)項編制內部挖潛和創(chuàng )新管理，根據線(xiàn)路長(cháng)度、站點(diǎn)數量情況配足安保警力，建立警力配備隨線(xiàn)路發(fā)展同步增長(cháng)機制。在有條件的地方，支持對城市軌道交通建設綜合規劃和綜合開(kāi)發(fā)，創(chuàng )新節約集約用地模式，以綜合開(kāi)發(fā)收益支持運營(yíng)和基礎設施建設，確保城市軌道交通運行安全可持續。軌道交通綜合開(kāi)發(fā)用地的土地供應和財稅監管依照有關(guān)法律法規執行。

　　有關(guān)市州人民政府、省直有關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)要求，細化貫徹落實(shí)措施，明確責任分工，加強協(xié)調配合，確保各項工作落實(shí)到位，不斷提升人民群眾的幸福感和安全感。

　　湖南省人民政府辦公廳  

　　2019年4月29日