湖南省人民政府關(guān)于高質(zhì)量

推進(jìn)“四好農村路”建設工作的實(shí)施意見(jiàn)

湘政發(fā)〔2019〕9號

HNPR—2019—00007

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”（建好、管好、護好、運營(yíng)好）建設重要指示精神，現就高質(zhì)量推進(jìn)我省“四好農村路”建設工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化和打贏(yíng)脫貧攻堅戰，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，高質(zhì)量推進(jìn)“四好農村路”建設工作，促進(jìn)農村交通更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續發(fā)展，堅持久久為功，一張藍圖繪到底，為全面建成小康社會(huì )和建設富饒美麗幸福新湖南提供堅實(shí)的交通運輸保障。

　　二、總體目標

　　到2020年，落實(shí)縣級人民政府的農村公路主體責任，基本建立健全政府主導、行業(yè)指導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市縣落實(shí)的管理體制，健全“四好農村路”長(cháng)效發(fā)展機制，加強農村公路建設管理，農村公路路面鋪裝率達到90%，不斷深化管養體制改革，農村公路列養率達到100%，逐步提高城鄉客運一體化水平，所有具備條件的建制村100%通客車(chē)，實(shí)現“建好、管好、護好、運營(yíng)好”農村公路的總目標。到2035年，農村交通條件和出行環(huán)境進(jìn)一步完善，運輸服務(wù)品質(zhì)明顯提升，管養長(cháng)效機制全面建立，治理能力和水平顯著(zhù)提高，農村公路與村寨、自然環(huán)境更好結合，實(shí)現“美麗農村路”，助推“美麗鄉村”，建成全面適應鄉村振興戰略和農業(yè)農村現代化的高質(zhì)量“四好農村路”。

　　三、工作重點(diǎn)

　　（一）強化規劃引領(lǐng)。按照實(shí)施鄉村振興戰略和建設富饒美麗幸福新湖南的總體目標，各縣市區人民政府科學(xué)編制“四好農村路”中長(cháng)期發(fā)展規劃，納入區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃范疇，科學(xué)編制農村公路路網(wǎng)，統籌建設、管理、養護和運營(yíng)工作，與鄉村振興規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、村莊規劃、綜合交通運輸規劃、國土空間規劃等有效銜接，規劃內容應當包含資金籌措情況；縣級人民政府根據規劃，逐年推進(jìn)實(shí)施。各市州人民政府要組織、指導做好本地區“四好農村路”中長(cháng)期發(fā)展規劃編制和審批工作。省交通運輸廳要做好“四好農村路”中長(cháng)期發(fā)展規劃編制的指導和備案管理工作，完善農村公路建設“縣級籌措、省級補助、以獎代補”的資金籌措政策，根據資金額度、各地建設情況，合理確定省級獎補資金，并向貧困地區傾斜。

　　（二）加快提檔升級。加強農村公路建設，推進(jìn)窄路加寬、縣鄉道改造、貧困地區旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路、重要縣鄉道、自然村通水泥（瀝青）路、危橋改造、安保設施建設等工作。鼓勵與農業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)的機耕道合理銜接、科學(xué)過(guò)渡。加強農村公路安保設施建設和危橋改造力度，提升農村公路安全保障能力?？h級要對農村公路安保設施建設進(jìn)行全面驗收，市級加強驗收抽查工作。農村公路危橋改造按照“先改造、報備，后獎補”的原則，由縣市區人民政府負責籌集資金，危橋改造完成后省給予一定比例的獎補。

　　到2020年，全省縣道、鄉道、村道的等級路率分別達到99%、98%、87%，路面鋪裝率分別達到98%、94%、86%，基本完成縣、鄉道和通行客車(chē)線(xiàn)路村道的安全隱患治理，確保農村客運線(xiàn)路上的危橋發(fā)現一座、改造一座。到2035年，全省具備條件的農村公路等級率和路面鋪裝率達到100%，穩步提升縣道、鄉道的雙車(chē)道里程，形成以縣道為局域骨干、鄉村道為基礎的干支相連、布局合理、具有現代化水平的農村公路網(wǎng)。

　　（三）提升建設品質(zhì)。加強農村公路建設質(zhì)量管理，堅持政府主導、企業(yè)主責、社會(huì )參與、有效監督的工作原則。以?xún)?yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟環(huán)保、社會(huì )認可為目標，打造品質(zhì)工程。提升工程設計水平，因地制宜確定建設標準。鼓勵整合舊路資源，推動(dòng)資源循環(huán)利用，鼓勵推行標準化施工。實(shí)行質(zhì)量責任終身制、安全生產(chǎn)責任制。加強建設市場(chǎng)監管，健全工程質(zhì)量安全監督機制，保障質(zhì)量監督檢測能力和條件，加強施工安全標準化建設，確保建設質(zhì)量安全。執行基本建設程序，實(shí)行項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監理制。落實(shí)“七公開(kāi)”制度和“三同時(shí)”制度。

　　（四）完善管理體制。大力提升農村公路治理能力，建立完善“省級統籌、市級監管、縣為主體”的管理體制，建立“精準細嚴”的管理體系，全面落實(shí)縣級人民政府“四好農村路”工作的主體責任?？h級人民政府要進(jìn)一步完善縣、鄉、村三級管理體系和權責，推廣“路長(cháng)制”，加強制度建設、資金保障、監督指導，落實(shí)鄉鎮農村公路管理和建制村村道管理議事機制。市級人民政府要進(jìn)一步加大“四好農村路”投入，加強監督管理，嚴格考核獎懲措施。省政府有關(guān)部門(mén)要加大統籌，加強政策支持，落實(shí)責任，為農村公路可持續發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。進(jìn)一步加強農村公路秩序管控，縣級、鄉鎮政府要加強對沿路居民出行安全的宣傳教育，強化居民安全意識，營(yíng)造出行安全環(huán)境。公安（交警）部門(mén)要指導鄉鎮人民政府，加強路面管控，依法查糾酒駕、非法載人等違法違規駕駛行為，防范道路交通事故。

　　到2020年，縣級人民政府主體責任得到落實(shí)，以公共財政投入為主的資金保障機制全面建立；縣、鄉農村公路管理養護責任落實(shí)率達到100%；農村公路管理機構經(jīng)費納入財政預算的比例達到100%；建制村村道管理議事機制逐步形成；愛(ài)路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。到2035年，建立責權明晰、運作高效的農村公路管理體系，農村公路治理能力得到全面提升。

　?。ㄎ澹娀氛芾?。各級人民政府要建立健全“政府負責、部門(mén)執法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，深化交通運輸綜合執法，建立健全縣級路政保護隊伍，完善農村公路保護設施，在鄉道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施，及時(shí)依法查處違法超限運輸及其他各類(lèi)破壞、損壞農村公路設施等行為?？h級人民政府要結合省農村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作、美麗鄉村建設，大力整治農村公路路域環(huán)境，具備條件的農村公路全部實(shí)現田路分家、路宅分家、綠化全覆蓋，全面清理路域范圍內的雜物和非公路標志，打造“暢安舒美”的農村交通環(huán)境。

　?。┤婕訌婐B護。省交通運輸廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全養護工作制度，建立對縣級農村公路養護考核評價(jià)機制，在縣市區檢測評定農村公路路況的基礎上，省級每年抽檢一定比例的農村公路，將檢測評定結果作為農村公路養護年度考核評分的主要依據，將各縣市區的考核結果進(jìn)行通報，并與省級農村公路養護補助資金掛鉤，獎優(yōu)罰劣。加強“油返砂”“暢返不暢”的整治力度；加強預防性養護工作；提升全省農村公路管理養護信息化水平，逐步構建農村公路智能化管理系統平臺?？h級人民政府要建立縣直有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府和村委會(huì )的農村公路養護權力和責任清單，建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”的養護工作機制，逐步建立以技術(shù)狀況為依據的養護資金預算申請機制和決策機制，逐步實(shí)現養護規范化、專(zhuān)業(yè)化、機械化、市場(chǎng)化。加強鄉鎮管養能力建設，明確相關(guān)負責人和工作人員具體負責本行政區域內鄉村道的養護工作，落實(shí)“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”。

　　平穩有序推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革，積極實(shí)行管養分離。對農村公路大中修工程，推行專(zhuān)業(yè)化養護模式；對農村公路小修保養，推行群眾性養護模式，積極構建“群眾性養護”體系，擇優(yōu)委托承包人實(shí)施，積極為建檔立卡貧困群眾提供就業(yè)機會(huì )。鼓勵采用設計施工總承包、建設與一定時(shí)期養護任務(wù)整體發(fā)包等建設管理模式。

　　到2020年，全省農村公路養護經(jīng)費納入財政預算，并建立穩定的增長(cháng)機制，基本滿(mǎn)足養護需求。農村公路列養率達到100%；經(jīng)常性養護率縣道達到100%，鄉道不低于91%，村道不低于82%。加大預防性養護，完成“暢返不暢”整治任務(wù)，每年農村公路大中修的比例達到5%，農村公路技術(shù)狀況（MQI）得到改善，農村公路綠化率達到88%。到2035年，農村公路養護體制機制全面完善，養護資金得到全面保障，養護水平得到全面提升，在實(shí)現“有路必養，養必到位”的基礎上，實(shí)現“美麗農村路”。

　?。ㄆ撸┤ν七M(jìn)城鄉客運一體化。進(jìn)一步推進(jìn)農村客運改革發(fā)展，提升城鄉公共交通服務(wù)水平，分步實(shí)施城鄉客運一體化示范縣創(chuàng )建。各縣市區要建立農村客運線(xiàn)路通行條件聯(lián)合審核機制，并建立農村運輸安全運營(yíng)協(xié)調監管機制，保障運營(yíng)安全。加快“兩客”智能監管平臺建設，逐步覆蓋農村客運車(chē)輛，提升農村客運安全管理水平。在城鎮化水平較高地區推進(jìn)農村客運公交化，鼓勵有條件的地區在鎮域內發(fā)展鎮村公交。

　　到2020年，創(chuàng )建一批城鄉客運一體化示范縣。到2035年，城鄉客運一體化格局基本形成，大部分縣達到城鄉客運一體化示范縣水平。

　　（八）發(fā)展農村現代物流。推進(jìn)縣、鄉、村三級物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)和信息系統建設，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋農村物流”工程，鼓勵多站合一、資源共享，全面提升農村物流網(wǎng)絡(luò )覆蓋率和綜合服務(wù)能力。鼓勵創(chuàng )新農村物流模式。到2020年，縣、鄉、村三級物流網(wǎng)絡(luò )逐步完善，農村物流基本適應發(fā)展需要。到2035年，建立現代化的農村物流網(wǎng)絡(luò )。

　　（九）加強示范創(chuàng )建。全省持續開(kāi)展“四好農村路”示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復制”的原則，逐年推出“四好農村路”省級示范縣?！八暮棉r村路”省級示范縣創(chuàng )建標準和評選組織由省綜合交通運輸工作領(lǐng)導小組負責，評選通過(guò)的省級示范縣由省人民政府進(jìn)行命名授牌。被命名為省級示范縣的，省將給予一定的獎勵，并在農村公路省級補助方面給予傾斜。建立“四好農村路”省級示范縣復核機制。

　　各市州、縣市區要持續開(kāi)展“四好農村路”示范縣、示范鄉鎮、示范路創(chuàng )建活動(dòng)，在示范路建設的基礎上逐步達到美麗公路的標準。到2020年，每個(gè)市州至少創(chuàng )建1個(gè)省級示范縣，每個(gè)縣級單位創(chuàng )建的農村公路管養示范鄉鎮達3個(gè)以上，縣道、鄉村道文明示范路的比例達到15%、6%。到2035年，所有鄉鎮基本達到管養示范鄉鎮的標準，縣道、鄉村道文明示范路的比例達到60%、15%。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。各級政府應將“四好農村路”建設納入“三農”工作統籌謀劃。省綜合交通運輸工作領(lǐng)導小組統籌全省“四好農村路”建設工作,各部門(mén)要圍繞“四好農村路”建設目標任務(wù)，落實(shí)部門(mén)職責，加強協(xié)調配合，強化工作推進(jìn)，確保落實(shí)責任。各市州、縣市區人民政府要加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，充分發(fā)揮職能部門(mén)的積極性、創(chuàng )造性，抓好相關(guān)工作?？h級人民政府主要負責人是本轄區農村公路總負責人，負責建立健全農村公路責任制，指導、監督相關(guān)部門(mén)履職盡責。

　?。ǘ┘訌娰Y金保障，強化資金監管。全省建立健全以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路資金籌措機制，建立根據物價(jià)增長(cháng)、里程和財力增加等因素的養護管理資金投入增長(cháng)機制。

　　省加強對農村公路建設資金投入，建立農村客運油補資金或其他專(zhuān)項資金與城鄉客運一體化工作成效掛鉤制度。市級人民政府根據財力狀況，加大對農村公路資金的支持力度?？h級人民政府為農村公路工作的責任主體，要將農村公路建設、養護、管理、營(yíng)運資金納入財政預算；要加大籌資力度，整合涉農資金用于農村公路發(fā)展。發(fā)揮好“一事一議”在農村公路發(fā)展中的作用，繼續鼓勵企業(yè)、單位、社會(huì )團體和個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權、路邊資源開(kāi)發(fā)權、綠化權等多種方式籌集社會(huì )資金用于農村公路發(fā)展。

　　市、縣公共財政預算資金足額投入農村公路工作，確保及時(shí)足額撥付到位。嚴格執行“專(zhuān)款、專(zhuān)賬、專(zhuān)用”的原則，提高資金使用效益，各級財政和交通運輸主管部門(mén)要加強資金使用監管，配合審計部門(mén)做好資金的審計、檢查等工作。鼓勵委托第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行審計和監督?？h、鄉級人民政府應將農村公路資金使用情況對社會(huì )公開(kāi)，村委會(huì )應將村道資金使用情況張榜公示，接受社會(huì )和群眾監督。

　?。ㄈ┩晟埔幷轮贫?，加強監督考核。各地各部門(mén)要根據職責制定相關(guān)辦法和標準，逐步完善規章制度。健全省、市、縣、鄉四級農村公路工作巡查制度，重點(diǎn)對責任落實(shí)、質(zhì)量安全、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導，及時(shí)發(fā)現和解決存在的問(wèn)題。市級、縣級加強農村公路建設、養護、運營(yíng)市場(chǎng)監管，加強對農村公路從業(yè)單位和人員的信用評價(jià)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄及時(shí)向社會(huì )公布。各級政府要加大對“四好農村路”工作的監督考核力度，定期開(kāi)展考核工作。

　湖南省人民政府  

　　2019年4月26日