湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)

《湖南省市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合

“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案》的通知

湘政發(fā)〔2019〕10號

HNPR—2019—00008

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　現將《湖南省市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　湖南省人民政府  

　　2019年6月11日 

湖南省市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行

部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案

　　在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。為做好我省市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，有效支撐事中事后監管，根據《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕5號）精神，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持全面覆蓋、規范透明、問(wèn)題導向、協(xié)同推進(jìn)原則，切實(shí)轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，健全工作機制，嚴格依法依規落實(shí)市場(chǎng)監管責任，在市場(chǎng)監管領(lǐng)域健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，提高監管效能，強化信用支撐，進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和法制化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

　　（二）主要目標。通過(guò)在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，增強市場(chǎng)主體信用意識和自我約束力，對違法者“利劍高懸”；切實(shí)減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預，對守法者“無(wú)事不擾”。強化企業(yè)主體責任，實(shí)現由政府監管向社會(huì )共治的轉變，以監管方式創(chuàng )新提升事中事后監管效能。

　　到2019年底，全省市場(chǎng)監管部門(mén)完成雙隨機抽查全流程整合，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化。到2020年底，全省實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，各級人民政府相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化。力爭三到五年時(shí)間，全省基本建立市場(chǎng)監管領(lǐng)域新型監管機制，綜合監管、智慧監管水平進(jìn)一步提升，全省各級各部門(mén)聯(lián)合抽查統一化、制度化、規范化的目標基本實(shí)現。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）統籌建設省級監管工作平臺。以國家企業(yè)信用信息公示系統（湖南）為依托，由省市場(chǎng)監管局牽頭建立全省統一的“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級平臺”），實(shí)現與省信用信息共享平臺的對接。全省各級各有關(guān)部門(mén)應統一使用省級平臺開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，相關(guān)監管信息要通過(guò)省級平臺實(shí)現互聯(lián)互通，滿(mǎn)足部門(mén)聯(lián)合雙隨機抽查需要。省級平臺應于2020年4月底以前上線(xiàn)試運行，2020年6月底前完成與各級各有關(guān)部門(mén)平臺的對接，2020年底全面建成。

　　（二）實(shí)行抽查事項清單管理。省級市場(chǎng)監管領(lǐng)域各有關(guān)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省直各有關(guān)部門(mén)”）以國務(wù)院相關(guān)部門(mén)編制的隨機抽查事項清單、《行政處罰法》和省級地方性法規、規章等規定由本系統行使的監管執法事項等為基礎，于2019年8月底前制定本系統抽查事項清單,明確抽查依據、主體、內容、方式等。省市場(chǎng)監管局以國務(wù)院編制的市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單和省直各有關(guān)部門(mén)制定的本系統抽查事項清單為基礎，于2019年底前編制全省統一的市場(chǎng)監管領(lǐng)域隨機抽查事項清單。

　　（三）建立健全隨機抽查“兩庫”。建立健全覆蓋全省各層級、與抽查事項相對應的湖南省檢查對象名錄庫和湖南省執法檢查人員名錄庫（統稱(chēng)“兩庫”）。2019年9月底前，各市州、縣市區各有關(guān)部門(mén)按程序和歸口，向省直各有關(guān)部門(mén)報送檢查對象名錄和執法檢查人員名錄；2019年10月底前，省直各有關(guān)部門(mén)建立健全覆蓋全省各層級、與抽查事項相對應的本系統檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫；2019年底前，省市場(chǎng)監管局整合省直各有關(guān)部門(mén)檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，在省級平臺建立省市場(chǎng)監管領(lǐng)域“兩庫”。

　　（四）統籌制定抽查計劃。縣級以上地方人民政府要結合本地實(shí)際和上級行業(yè)主管部門(mén)的抽查要求,于每年1月底前統籌制定本地區部門(mén)聯(lián)合年度抽查工作計劃，并報上一級市場(chǎng)監管部門(mén)備案。年度抽查工作計劃要科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合抽查的事項和發(fā)起、參與部門(mén)，重點(diǎn)將市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、文化和旅游部門(mén)優(yōu)先作為發(fā)起部門(mén)，對相關(guān)重點(diǎn)檢查事項實(shí)施綜合監管，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。年度抽查工作計劃可根據工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調整，調整時(shí)間為每個(gè)季度的最后一個(gè)星期。省級部門(mén)聯(lián)合年度抽查工作計劃由省市場(chǎng)監管局牽頭制定，報省人民政府同意后，于每年2月上旬通過(guò)省級平臺向社會(huì )公布。

　　各有關(guān)部門(mén)應于每年12月底前，向本級市場(chǎng)監管部門(mén)報送本部門(mén)下年度發(fā)起或參與部門(mén)聯(lián)合抽查的工作計劃。

　　（五）科學(xué)實(shí)施抽查檢查。縣級以上人民政府根據年度抽查工作計劃，組織領(lǐng)導本轄區內的部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。根據抽查涉及的對象范圍和參與部門(mén)，通過(guò)公開(kāi)、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據實(shí)際情況隨機匹配執法檢查人員。要因地制宜選擇隨機抽取執法檢查人員的方式，對執法檢查人員有限、不能滿(mǎn)足本區域內隨機抽查基本條件的，可與相鄰區域執法檢查人員進(jìn)行隨機匹配。抽查檢查可以根據監管實(shí)際情況采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò )檢查、委托專(zhuān)業(yè)機構檢查等方式，可以依法利用其他政府部門(mén)檢查結論、司法機關(guān)生效文書(shū)和專(zhuān)業(yè)機構作出的鑒定結論。要嚴格規范抽查檢查行為，省直各有關(guān)部門(mén)應于2019年10月底前制定本系統抽查工作指引，省市場(chǎng)監管局應于2019年底統籌制定全省市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查工作細則、部門(mén)聯(lián)合抽查工作指引。

　　（六）強化抽查檢查結果公示運用。除依法依規不適合公開(kāi)的情形外，各級各有關(guān)部門(mén)應在抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，將抽查檢查結果通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（湖南）進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。對抽查發(fā)現的違法違規行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機關(guān)。實(shí)現抽查檢查結果政府部門(mén)間互認，促進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用監管有效銜接，對抽查發(fā)現的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強市場(chǎng)主體守法自覺(jué)性。

　?。ㄆ撸┳龊脗€(gè)案處理和專(zhuān)項檢查工作。在發(fā)揮“雙隨機、一公開(kāi)”監管日常性、基礎性作用的同時(shí)，對涉及特殊重點(diǎn)領(lǐng)域、未列入抽查事項清單的事項，按照現有方式嚴格監管。對通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發(fā)現的違法違規個(gè)案線(xiàn)索，要及時(shí)進(jìn)行檢查、處置。對通過(guò)監測途徑發(fā)現的普遍性問(wèn)題和突出風(fēng)險，在開(kāi)展有針對性的檢查時(shí)，要根據實(shí)際情況確定抽查行業(yè)、抽查區域及抽查比例，確保不發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險。對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，有關(guān)部門(mén)應當按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規的規定予以查處。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各市州、縣市區人民政府要切實(shí)加強對本轄區“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的組織領(lǐng)導，進(jìn)一步細化工作方案，明確職責分工，建立健全工作機制，統籌做好經(jīng)費保障，合理配置監管執法裝備，確保有效監管。各級各有關(guān)部門(mén)要將“雙隨機、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應通過(guò)雙隨機檢查的方式進(jìn)行。建立湖南省市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調研究解決相關(guān)重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議由省政府分管副省長(cháng)為總召集人，省政府協(xié)管副秘書(shū)長(cháng)、省市場(chǎng)監管局主要負責人為副召集人，省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省廣電局、省統計局、省地方金融監管局、省林業(yè)局、省稅務(wù)局、長(cháng)沙海關(guān)等單位分管負責人為成員。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省市場(chǎng)監管局，省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳有關(guān)處室負責同志參加。

　　（二）營(yíng)造良好環(huán)境。采取多種形式加大對“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式及推行“雙隨機、一公開(kāi)”先進(jìn)單位和典型經(jīng)驗的宣傳推廣，引導企業(yè)依法依規經(jīng)營(yíng)，加快形成企業(yè)誠信自律、社會(huì )公眾監督的良好氛圍。加強對基層和一線(xiàn)執法檢查人員的培訓，提升監管能力和水平。

　　（三）強化工作落實(shí)。將各有關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作情況納入本級政府績(jì)效考核體系，加強督查督導。省市場(chǎng)監管局要發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，加強對省直各單位和各市州、縣市區實(shí)施部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”的統籌協(xié)調。對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開(kāi)”監管職責的，要依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機關(guān)依法處理。凡嚴格依據抽查事項清單和相關(guān)工作制度開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，檢查對象未被抽到或抽到時(shí)未查出問(wèn)題，只要執法檢查人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責任。