湖南省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工

基本養老保險省級統籌制度的通知

湘政發(fā)〔2019〕11號

HNPR—2019—00009

 

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工基本養老保險省級統籌改革的決策部署，推動(dòng)養老保險制度健康持續發(fā)展，根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》和《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號）精神，結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度通知如下：

　　一、總體要求

　　（一）工作目標。深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞建立健全覆蓋全省、權責清晰、更加公平、可持續的養老保險體系，完善以政策全省統一為基礎，以基金省級統收統支為核心，以基金預算管理為約束，以信息系統為支撐，以經(jīng)辦管理服務(wù)為依托，以防控基金風(fēng)險為保障的企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度，為養老保險全國統籌打好基礎。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——促進(jìn)公平。統一全省企業(yè)職工基本養老保險政策，實(shí)現全省各類(lèi)參保對象平等參加企業(yè)職工基本養老保險，公平享受基本養老保險待遇，增強制度的公平性。

　　——防控風(fēng)險。實(shí)行基金省級集中統一管理、全省統籌調度使用，合理均衡地區間基金負擔，提高基金整體抗風(fēng)險能力，增強制度的可持續性。

　　——明確責任。建立省、市、縣三級政府責任明晰、分級負責的管理體制，強化各級政府企業(yè)職工基本養老保險工作的主體責任，合理分擔基金收支缺口。

　　——規范服務(wù)。建立全省統一集中的信息系統，實(shí)行全省規范統一的經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現全省企業(yè)職工基本養老保險服務(wù)均等化、管理精準化、決策科學(xué)化。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┙y一養老保險政策。全省范圍內統一企業(yè)職工基本養老保險政策。統一執行國家核準的參保單位和個(gè)人繳費比例；統一按統計部門(mén)發(fā)布的相關(guān)數據核定全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資，作為核定個(gè)人繳費工資基數上下限及計發(fā)待遇的依據；統一參保單位和個(gè)人繳費工資基數核定政策，單位繳費工資基數統一按本單位職工繳費工資基數之和核定；統一個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員繳費工資基數申報辦法；統一待遇計發(fā)辦法。從2019年7月1日起，各地不得自行出臺養老保險地方政策。

　　（二）統一基金收支管理。全省基金省級集中統一管理，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”全額繳撥，省級統收統支統管。

　　1．基金省級統收?；鹗〖壗y收是指全省各項基金收入按期全額歸集至省級社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級財政專(zhuān)戶(hù)）?；鹗杖腠椖堪ǎ荷鐣?huì )保險費征收機構征收的基本養老保險費收入、各級財政補貼收入、利息收入、轉移收入、委托投資收益、上級補助收入以及其它項目收入。從2019年7月1日起，各地當期征收的社會(huì )保險費，按期全額上解至省級財政專(zhuān)戶(hù)；2019年6月30日前各地累計結余的基金，除保留本級企業(yè)職工基本養老保險經(jīng)辦機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社保經(jīng)辦機構）支出戶(hù)存放2個(gè)月的支付備用金外，限期在2019年7月31日前全部歸集上解至省級財政專(zhuān)戶(hù)；對2019年1月1日前已與金融機構簽訂合作協(xié)議以及通過(guò)轉存定期或購買(mǎi)國債等方式儲存結余基金的地區，協(xié)議期滿(mǎn)后要按已有協(xié)議約定及時(shí)收回本息，并全額上解至省級財政專(zhuān)戶(hù)管理。

　　2．基金省級統支?；鹗〖壗y支是指省級財政專(zhuān)戶(hù)統一撥付全省企業(yè)職工基本養老保險各項基金支出?；鹬С鲰椖堪ǎ夯攫B老保險待遇支出、轉移支出、上解上級支出以及其它項目支出。其中，基本養老保險待遇支出包括按照國家和我省相關(guān)政策規定發(fā)放的企業(yè)離退休人員基本養老金、因病或非因工死亡人員喪葬補助金和撫恤金等待遇支出。從2019年7月1日起，省級財政專(zhuān)戶(hù)根據省級社保經(jīng)辦機構按月核定申請的全省基金支出總額，統一撥付資金至省級社保經(jīng)辦機構基金支出戶(hù)，再由省內各級經(jīng)辦機構通過(guò)銀行發(fā)放至待遇領(lǐng)取人或用作其它應當的支出。各地要嚴格執行國家和我省統一的待遇政策和待遇支付項目，不得將統籌外項目納入基金支付范圍，對違規列入基金發(fā)放的項目和人員，必須予以清理糾正。從2019年7月1日起，社保經(jīng)辦機構代發(fā)的各項代發(fā)項目單獨立戶(hù)建賬，與基本養老金分開(kāi)測算和發(fā)放，各地應按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)負責”的原則，將資金足額撥付到位，不得擠占挪用養老保險基金。

　　3．基金省級預算?；鹗〖夘A算是指省級統一編制全省企業(yè)職工基本養老保險基金預算。省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)及其社保經(jīng)辦機構會(huì )同省級稅務(wù)等部門(mén)統一編制全省企業(yè)職工基本養老保險基金收支預算草案，由省級財政部門(mén)審核后按程序報省人民政府審定，經(jīng)省人民代表大會(huì )批準后執行。預算編制要按照國家和我省有關(guān)規定，堅持收支平衡的原則，根據上年度基金預算執行情況，結合全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，運用信息共享機制，合理確定預算指標。要進(jìn)一步完善預算管理體制，增強基金預算的嚴肅性和硬約束，嚴格規范收支內容、標準和范圍，實(shí)行全程預算監督，確保省級統籌基金按時(shí)足額調度到位。

　　（三）統一責任分擔機制。實(shí)行基金省級統收統支后，按照省、市、縣三級共同負責的要求，省人民政府負責對省級統籌工作的統一領(lǐng)導，對全省基金實(shí)行統籌調劑，根據基金收支總體狀況，在考慮地方經(jīng)濟社會(huì )中長(cháng)期發(fā)展規劃、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口結構、就業(yè)狀況、財政投入能力、參保繳費人數、撫養比等因素的基礎上，建立省、市、縣三級政府養老保險工作責任分擔機制，合理確定各級政府對基金缺口的分擔辦法，確保全省企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放；市州、縣市區人民政府承擔企業(yè)職工基本養老保險工作的屬地責任，做好執行政策、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監督等工作；省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局要統籌做好省級統籌工作的協(xié)調、責任分擔機制落實(shí)、預算執行監督、基金繳撥和預測預警、待遇按時(shí)足額支付、政策宣傳解釋等工作。

　　（四）統一集中信息系統。全省各級社保經(jīng)辦機構使用全省統一的信息系統，實(shí)現數據省級集中管理、業(yè)務(wù)財務(wù)無(wú)縫對接、全省實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦和一體化監管監測。加快推進(jìn)人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)、銀行等部門(mén)信息系統的業(yè)務(wù)對接，實(shí)現系統互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、數據共享。要建立多渠道公共服務(wù)體系，盡快實(shí)現參保人員社會(huì )保障卡發(fā)行全覆蓋，加快推進(jìn)電子社?？ǖ陌l(fā)展和應用，運用“互聯(lián)網(wǎng)+社?！?，實(shí)現養老保險業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦和查詢(xún)。各級財政部門(mén)要及時(shí)保障本級企業(yè)職工基本養老保險業(yè)務(wù)應用軟件、終端設備及運行維護等所需經(jīng)費。

　　（五）統一經(jīng)辦管理服務(wù)。建立全省統一的企業(yè)職工基本養老保險經(jīng)辦管理工作規則，實(shí)現經(jīng)辦標準統一、業(yè)務(wù)流程規范、服務(wù)方便快捷。健全行政、經(jīng)辦、信息、監督“四位一體”的基金風(fēng)險防控體系，加強內控外監，強化預測預警，防范化解風(fēng)險。

　　省級社保經(jīng)辦機構組織實(shí)施省級統籌具體經(jīng)辦工作，負責全省業(yè)務(wù)信息系統的建設與維護、全省基金預決算草案的編制與執行、全省待遇支付資金的申領(lǐng)與撥付、全省業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節的稽核與監管。各級社保經(jīng)辦機構要切實(shí)做好本級參保擴面登記、個(gè)人權益記錄、關(guān)系轉移接續、待遇審核計發(fā)、領(lǐng)取資格認證、用款計劃報送、基金會(huì )計核算、財務(wù)報表編制以及退休人員社會(huì )化管理服務(wù)等工作。

　　各級各相關(guān)部門(mén)，特別是公安、司法、民政、衛生健康、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)，要切實(shí)加強協(xié)調配合，做到信息網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、數據資源共享，適時(shí)將本部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)信息推送至省政府電子政務(wù)云平臺。社保經(jīng)辦機構要充分運用公安部門(mén)提供的人口信息、衛生健康部門(mén)提供的死亡人員信息、民政部門(mén)提供的死亡火化人員信息、司法部門(mén)提供的刑事處罰信息、市場(chǎng)監管部門(mén)提供的執照登記注銷(xiāo)信息和信用誠信評價(jià)信息、稅務(wù)部門(mén)提供的相關(guān)涉稅信息等數據資源，作為經(jīng)辦管理服務(wù)的參考依據，對運行異常和違規行為精準識別定位，保障基金安全運行。

　?。┙y一考核獎懲機制。建立健全全省統一的企業(yè)職工基本養老保險工作激勵約束機制，按照權責對應、覆蓋全面、客觀(guān)公正、注重實(shí)效和獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，對各級各部門(mén)在執行政策、財政投入、參保擴面、基金征繳、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監督等方面的工作內容進(jìn)行考核評估，納入省人民政府對市、縣兩級政府的績(jì)效考核評價(jià)體系。

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┙y一思想認識。實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險省級統籌是實(shí)現養老保險全國統籌的重要基礎，是增強養老保險基金共濟能力、促進(jìn)養老保險制度可持續發(fā)展的重要舉措，關(guān)系到廣大參保人員切身利益，關(guān)系到全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩定大局。各級人民政府要切實(shí)提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府的統一要求，高度重視，加強領(lǐng)導，認真組織，狠抓落實(shí)，切實(shí)把民生大事辦好辦實(shí)。

　　（二）精心組織實(shí)施。實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險省級統籌是一項綜合性的系統工程，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各級人民政府要根據本通知確定的工作目標和任務(wù)，制定工作方案，周密部署安排，確保領(lǐng)導到位、責任到位、工作到位。省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)擔當作為，加強協(xié)調配合，共同開(kāi)展工作，確保省級統籌如期啟動(dòng)、順利實(shí)施。

　　（三）做好政策宣傳。實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險省級統籌是黨中央、國務(wù)院部署的重大改革，各級人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)等部門(mén)要認真做好政策宣傳解釋?zhuān)瑥娀浾撘龑?，鼓勵參保對象積極依法參保繳費，充分發(fā)揮養老保險“多繳多得、長(cháng)繳多得”的政策效應，織密扎牢社會(huì )保障“安全網(wǎng)”，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　（四）強化工作保障。各級人民政府要進(jìn)一步加強社保經(jīng)辦機構和社保費征收機構的能力建設，根據工作職能和內控要求，合理設置機構，理順管理體制，保障基礎服務(wù)設施。特別是在市、縣機構改革期間，要確保機構、職能、人員等及時(shí)調整到位，各項工作有序推進(jìn)。

　　本通知自2019年7月1日起施行，今后根據國家政策規定和我省實(shí)際適時(shí)完善，原有規定與本通知不一致的，按本通知執行。

　　

  附件：1．湖南省完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌政策若干規定

　　    2．湖南省企業(yè)職工基本養老保險責任分擔辦法

　　    3．湖南省企業(yè)職工基本養老保險基金預算管理辦法

 

　　湖南省人民政府  

　　2019年6月11日 

　

　附件1

 

　　湖南省完善企業(yè)職工基本養老保險

　　省級統籌政策若干規定

 

　　一、關(guān)于參保范圍

　　全省范圍內各類(lèi)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其職工，機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )團體中不符合參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險條件的職工，應依法參加企業(yè)職工基本養老保險，由單位和個(gè)人共同繳納基本養老保險費；在我省注冊登記的無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、具有我省戶(hù)籍的未在用人單位參加養老保險的非全日制從業(yè)人員和其他靈活就業(yè)人員（以下統稱(chēng)靈活就業(yè)人員），可自愿參加企業(yè)職工基本養老保險，由個(gè)人繳納基本養老保險費。

　　單位和靈活就業(yè)人員按照屬地原則參加企業(yè)職工基本養老保險。其中，在省市場(chǎng)監管部門(mén)登記的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)地在市轄區或州政府駐地的在市州社保經(jīng)辦機構參保，其余的在經(jīng)營(yíng)地所在的縣市社保經(jīng)辦機構參保；其他單位按對應登記、批準設立部門(mén)的層級分別在省、市州、縣市區社保經(jīng)辦機構參保；靈活就業(yè)人員憑身份證或居住證，到身份證或居住證發(fā)放部門(mén)對應層級的縣市區社保經(jīng)辦機構參保。

　　二、關(guān)于繳費比例

　　參保單位和個(gè)人統一執行國家核準和我省規定的繳費比例。靈活就業(yè)人員按20%的比例繳費。

　　三、關(guān)于繳費基數

　　參保單位職工個(gè)人繳費基數為本人上年度月平均工資收入，無(wú)上年度月平均工資的，按原勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)管理暫行辦法〉的通知》（勞辦發(fā)〔1997〕116號）規定執行。月平均工資收入超過(guò)上年度全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員月平均工資300%以上的部分，不計入個(gè)人繳費基數；低于上年度全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員月平均工資60%的，按上年度全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員月平均工資的60%計算繳費基數。職工個(gè)人繳費工資由單位申報。單位繳費基數為本單位參保職工繳費基數之和。

　　參保的靈活就業(yè)人員，可以在上年度全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員月平均工資的60%至300%之間，自主選擇申報繳費工資基數。

　　在3年過(guò)渡期內，國有農墾企業(yè)農業(yè)職工個(gè)人繳費基數按上年度全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員月平均工資的40%核定；從2022年開(kāi)始，執行全省統一的繳費基數核定政策。

　　四、關(guān)于違規參保繳費

　　參保人員按規定不應繳納養老保險費的期間（含弄虛作假形式的）繳納了養老保險費的，作違規參保繳費處理，一律不計算為繳費年限（含視同和實(shí)際繳費年限），相應期間的個(gè)人賬戶(hù)累計儲存額由原社保經(jīng)辦機構退還參保人員。

　　五、關(guān)于退休

　　達到法定退休年齡且繳費年限符合國家規定的領(lǐng)取基本養老金年限條件的單位職工，應按法定退休年齡辦理退休并按月領(lǐng)取基本養老金，超過(guò)法定退休年齡、未辦理延遲退休手續且繼續參保繳費的期間，退還個(gè)人賬戶(hù)部分資金，社會(huì )統籌部分資金（含滯納金）不予退還；參保人達到法定退休年齡時(shí)繳費年限不符合國家規定的領(lǐng)取基本養老金年限條件的，按《中華人民共和國社會(huì )保險法》有關(guān)規定處理。

　　本規定自2019年7月1日起執行。已有規定與本規定不一致的，按本規定執行。今后，國家和我省出臺新的規定，從其規定。

 

附件2

　　

湖南省企業(yè)職工基本養老保險責任分擔辦法

 

　　

第一章 總  則

 

　　第一條 為貫徹落實(shí)國家和我省關(guān)于企業(yè)職工基本養老保險省級統籌改革的決策部署，明確各級政府責任，均衡各地基金負擔，確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放，制定本辦法。

　　第二條 實(shí)行企業(yè)職工基本養老保險省級統籌后，全省為一個(gè)基金統籌區。按照基金統一收支、責任分級負責、缺口合理分擔的原則，建立權利與義務(wù)相對應、事權與財權相匹配、激勵與約束相結合的省、市、縣三級政府責任分擔機制。

 

第二章 各級政府責任

 

　　第三條 省人民政府負責對省級統籌的統一領(lǐng)導，對全省基金實(shí)行統籌調劑，督促各級人民政府積極落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險各項工作職責，合理確定基金缺口各級政府分擔責任，確保全省企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　第四條 市州、縣市區人民政府承擔本地企業(yè)職工基本養老保險工作的屬地責任，做好執行政策、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監督等工作，做到應保盡保、應收盡收、應支盡支，確?；鸢踩?。

　　第五條 省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局要統籌做好省級統籌工作的協(xié)調、責任分擔機制落實(shí)、預算執行監督、基金繳撥和預測預警、待遇按時(shí)足額支付、政策宣傳解釋等工作。

 

第三章 基金缺口確定及責任分擔

 

　　第六條 根據缺口形成原因，基金缺口分為地方一般性收支缺口和地方管理性缺口。

　　第七條 地方一般性收支缺口是指預算年度內的各地企業(yè)職工基本養老保險費收入預算（以下簡(jiǎn)稱(chēng)養老保險費收入預算）、地方財政補助預算之和小于各地符合政策的企業(yè)職工基本養老金和喪葬撫恤費支出預算（以下簡(jiǎn)稱(chēng)養老保險待遇支出預算）的差額。

　　各地完成年度養老保險費收入預算和同級財政補助預算后出現的一般性收支缺口，由省人民政府通過(guò)中央財政對企業(yè)職工基本養老保險的補助資金、中央調劑金、全省基金滾存結余、省級財政預算安排資金統籌解決。

　　第八條 地方管理性缺口是指地方各級政府由于管理因素造成的基金應收未收、違規列支形成的基金減少額，即預算年度內因未完成養老保險費收入預算和同級財政補助預算，以及違規支出等主觀(guān)因素造成的基金減收增支額。

　　地方管理性缺口由地方自行承擔。因未完成年度養老保險收入預算和同級財政補助預算造成基金減收的，由地方政府籌措資金補足；因違規支出造成基金增支的，由地方政府全額追回，并依法追究相關(guān)人員責任。當年各地未及時(shí)補足管理性缺口的，由省級主管部門(mén)核定后，通過(guò)省與市縣財政結算扣繳。

　　第九條 省級人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)等部門(mén)根據預算年度各地參保繳費人數、各地全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資、全省統一費率計算確定各地養老保險費收入預算。

　?。ㄒ唬╊A算年度各地參保繳費人數，根據當地上年度城鎮從業(yè)人數、前3年度當地城鎮從業(yè)人數平均增長(cháng)率、當地當年度參保率和繳費率、前3年度全省參保率和繳費率的平均增長(cháng)率計算確定。

　　參保繳費率（即參保率和繳費率之積）低于全省平均水平的地區，按全省平均水平計算確定當地養老保險費收入預算；等于或高于全省平均水平的地區，按當地實(shí)際參保繳費率計算確定當地養老保險費收入預算。

　?。ǘ╊A算年度各地全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資，根據當地上年度全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資、前3年度當地全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資的平均增長(cháng)率計算確定。

　?。ㄈ┦〖壢肆Y源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)等部門(mén)根據年度基金決算等，確定各地養老保險費征收工作的獎懲。

　　在各地依法依規征收的前提下，根據核定的各地養老保險費征繳超收額，按1∶0.5的比例抵扣當地下年度的同級財政補助預算，其中國家級和省級貧困縣（含已脫貧摘帽的）按1∶1的比例抵扣，當年抵完為止。

　　參保繳費率低于2017年度全省平均水平的地區，要加大工作力度，在兩年過(guò)渡期內達到全省平均水平。其中第一年要將當地參保繳費率與全省平均水平的差距縮小一半，達到要求的，收入預算差額部分由省人民政府全額承擔；未達到要求的收入預算差額部分由地方政府籌措資金補足。第二年要達到全省平均水平，未完成的收入預算全額納入地方管理性缺口。

　　第十條 省級人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)等部門(mén)綜合考慮各地經(jīng)濟社會(huì )中長(cháng)期發(fā)展規劃、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口結構、撫養比以及各地一般公共預算人均財力、貧困程度等因素，合理確定各地年度同級財政補助預算。

　　省級將年度同級財政補助預算指標分解下達各地后，各地應列入各級政府年初預算；由省級主管部門(mén)核定后，通過(guò)省與市縣財政結算上解。

　　第十一條 省級人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)等部門(mén)根據各地上年度期末離退休人數及增長(cháng)率、期末養老金支出水平、政策性調整養老金待遇等因素，合理確定各地年度養老保險待遇支出預算。

 

第四章 附  則

 

　　第十二條 各市州、縣市區要嚴格執行企業(yè)職工基本養老保險政策，不得隨意降低參保單位、個(gè)人繳費比例和基數，不得違規擴大參保范圍。

　　第十三條 各市州、縣市區要嚴格控制基金支出，嚴格執行基本養老金計發(fā)標準，嚴格執行國家和我省關(guān)于職工退休條件的規定，不得擅自提高養老金標準、增加發(fā)放項目、擴大提前退休范圍。

　　第十四條 各市州、縣市區納入獎懲范圍的超收額和地方管理性缺口，由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局根據基金預決算數據等因素核定。

　　第十五條 本辦法自2019年7月1日起執行，今后根據基金收支等情況適時(shí)調整。2019年的基金收入管理仍按年初確定的辦法執行。

 

附件3

　

湖南省企業(yè)職工基本養老保險

基金預算管理辦法

 

第一章 總  則

 

　　第一條 為進(jìn)一步加強企業(yè)職工基本養老保險基金預算管理，建立健全企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國社會(huì )保險法》《社會(huì )保險基金財務(wù)制度》（財社〔2017〕44號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條 全省企業(yè)職工基本養老保險基金預算（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金預算）反映全省企業(yè)職工基本養老保險基金收支年度計劃。

　　基金預算遵循收支平衡原則。每年由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局根據上年度基金預算執行情況，結合全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，運用信息共享機制，確定全省基金預算收支總額。

　　第三條 省、市、縣三級人民政府是征收企業(yè)職工基本養老保險費和支付企業(yè)職工基本養老保險待遇的責任主體。省、市、縣三級人民政府承擔《湖南省企業(yè)職工基本養老保險責任分擔辦法》規定的財政補助任務(wù)。

　　第四條 基金預算年度為1月1日至12月31日。

 

第二章 預算編制

 

　　第五條 省級社保經(jīng)辦機構會(huì )同省級社會(huì )保險費征收機構在每年第四季度統一編制全省及省本級、市州、縣市區下一年度基金預算草案，撰寫(xiě)編制說(shuō)明。

　　第六條 省級社保經(jīng)辦機構會(huì )同省級社會(huì )保險費征收機構將各市州、縣市區基金預算草案下發(fā)各市州、縣市區征求意見(jiàn)，根據各市州、縣市區意見(jiàn)對預算草案進(jìn)行修改完善，將修改完善的基金預算草案報省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳審核后按程序報省人民政府審定，經(jīng)省人民代表大會(huì )批準，并報財政部、人力資源社會(huì )保障部備案。

　　第七條 基金收入預算編制?；鹗杖氚ɑ攫B老保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、委托投資收益、上級補助收入、下級上解收入和其他收入。

　?。ㄒ唬┗攫B老保險費收入包括本年實(shí)繳當年養老保險費、本年預繳以后年度養老保險費、本年補繳以前年度養老保險費、本年清理回收以前年度欠費（不含核銷(xiāo)）?；攫B老保險費收入應綜合考慮城鎮從業(yè)人數、參保人數、實(shí)際繳費人數、實(shí)際繳費人數占參保人數的比例、繳費基數、費率、征繳率、全口徑城鎮單位就業(yè)人員月平均工資增長(cháng)等因素。

　?。ǘ├⑹杖敫鶕y行存款余額、存款結構和利率等因素測算確定。

　?。ㄈ┴斦a貼收入包括中央財政補貼和地方財政補貼收入，中央財政補貼收入按上年數據測算確定，地方財政補貼收入根據《湖南省企業(yè)職工基本養老保險責任分擔辦法》確定。

　?。ㄋ模┺D移收入根據本地區近三年的平均發(fā)生數測算確定。

　?。ㄎ澹┪型顿Y收益根據近三年的平均發(fā)生數測算確定。

　?。┥霞壯a助收入和下級上解收入主要核算中央調劑金，根據上年發(fā)生數測算確定。

　?。ㄆ撸┢渌杖胫饕獮闇{金，根據近三年的平均發(fā)生數測算確定。

　　第八條 基金支出預算編制?；鹬С霭ɑ攫B老金支出、喪葬補助金和撫恤金支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出和其他支出。

　?。ㄒ唬┗攫B老金支出根據上年末離退休人數、人均養老金、離退休人員增長(cháng)率、待遇調整幅度等因素確定。

　?。ǘ﹩试嵫a助金和撫恤金支出根據上年末離退休人數、死亡率、喪葬撫恤標準、人均養老金等因素確定。

　?。ㄈ┺D移支出根據本地區近三年的平均發(fā)生數測算確定。

　?。ㄋ模┭a助下級支出和上解上級支出主要核算中央調劑金，根據上年發(fā)生數測算確定。

　?。ㄎ澹┢渌С龈鶕甑钠骄l(fā)生數測算確定。

　　第九條 各級財政、人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)部門(mén)應各司其職、通力協(xié)作、相互配合，共同做好基金預算編制工作。

　　第十條 省級社保經(jīng)辦機構和省級社會(huì )保險費征收機構要嚴格按照有關(guān)規定和要求，如實(shí)編制基金預算報表，提升預算編制的科學(xué)性、準確性。

 

第三章 預算執行

 

　　第十一條 全省企業(yè)職工基本養老保險年度基金預算納入社會(huì )保險基金預算草案并報省人民代表大會(huì )批準后，由省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳及時(shí)批復省級社保經(jīng)辦機構和省級社會(huì )保險費征收機構具體執行。

　　第十二條 省級社保經(jīng)辦機構、省級社會(huì )保險費征收機構應及時(shí)將預算指標分解下達到省本級及市州、縣市區經(jīng)辦機構、社會(huì )保險費征收機構執行。

　　第十三條 預算執行中，各級社保經(jīng)辦機構、社會(huì )保險費征收機構要根據財務(wù)報表的實(shí)際收支數，每個(gè)季度與預算進(jìn)行比較，檢查預算執行進(jìn)度，分析預算執行中的問(wèn)題，采取措施加以解決，并向上級社保經(jīng)辦機構、社會(huì )保險費征收機構報告。省級社保經(jīng)辦機構、省級社會(huì )保險費征收機構要在每年10月底前對全省預算執行情況進(jìn)行匯總分析，分析結果向省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局報告。

　　第十四條 年度基金預算原則上不作調整，確因國家及我省政策等特殊原因需調整的，由省級社保經(jīng)辦機構、省級社會(huì )保險費征收機構編制基金預算調整草案，經(jīng)省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳審核后，上報省人民政府，經(jīng)省人大常務(wù)委員會(huì )批準后，批復社保經(jīng)辦機構和社會(huì )保險費征收機構執行，并報財政部、人力資源社會(huì )保障部備案。

　　第十五條 中央財政補助資金、中央調劑金、全省滾存結余基金、地方財政補助資金由省統一管理使用。

　　第十六條 省財政廳應將中央和省財政補助資金及時(shí)撥入省級社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)。各市州、縣市區應將年度同級財政補助列入本級政府年初預算，由省級主管部門(mén)核定后，通過(guò)省與市縣財政結算上解。

　　第十七條 預算年度終了，各級財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)及其經(jīng)辦機構要嚴格按照統一表式、時(shí)間要求編報基金決算。

　　第十八條 各級財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)及其經(jīng)辦機構必須嚴格核對賬目，確保數據真實(shí)準確、內容完整、說(shuō)明清楚，確?；饹Q算質(zhì)量。

 

第四章 預算管理

 

　　第十九條 省級人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)部門(mén)要及時(shí)審定全省基金預算，使預算制定科學(xué)合理。預算下達后，要督導考核省本級和各市州、縣市區的預算執行情況。

　　第二十條 各級社保經(jīng)辦機構和社會(huì )保險費征收機構應切實(shí)做好年度收支預算執行的組織實(shí)施工作。各級政府要對預算執行情況定期開(kāi)展監督檢查，確保全年預算任務(wù)按期完成。

 

第五章 附  則

 

　　第二十一條 本辦法自2019年7月1日起執行，今后根據實(shí)際情況適時(shí)調整。