湖南省第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議公告

第3號

《湖南省人民代表大會(huì )關(guān)于修改〈湖南省地方立法條例〉的決定》于2024年1月28日經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2024年2月1日起施行。

特此公告。

湖南省第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議主席團 

2024年1月28日

湖南省人民代表大會(huì )

關(guān)于修改《湖南省地方立法條例》的決定

（2024年1月28日湖南省第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)）

湖南省第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議決定對《湖南省地方立法條例》作如下修改：

一、將第三條修改為：“地方立法應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化新湖南提供法治保障。

“地方立法應當遵循《中華人民共和國立法法》的規定、原則和精神，堅持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，倡導和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，鑄牢中華民族共同體意識，堅持從本行政區域的實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，適應改革需要，加強調查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，防止地方保護主義和部門(mén)利益傾向，保證憲法、法律、行政法規在本行政區域的遵守和執行。”

二、增加一條作為第四條：“地方立法應當堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止和解釋地方性法規等形式，發(fā)揮地方性法規的實(shí)施性、補充性、探索性作用，增強立法的系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

“地方性法規的規定應當明確具體、務(wù)實(shí)管用，具有針對性和可執行性，對上位法已經(jīng)明確規定的內容，一般不作重復性規定。”

三、將第八條改為第九條，修改為：“在省人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，需要提出本條例第六條規定范圍內的地方性法規案，可以先向常務(wù)委員會(huì )提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì )依照本條例第三章規定的有關(guān)程序審議后，決定提請省人民代表大會(huì )審議，由常務(wù)委員會(huì )或者提案人向大會(huì )全體會(huì )議作說(shuō)明。

“常務(wù)委員會(huì )依照前款規定審議地方性法規案，應當通過(guò)多種形式征求省人民代表大會(huì )代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋；專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常務(wù)委員會(huì )工作機構進(jìn)行立法調研，應當邀請有關(guān)的省人民代表大會(huì )代表參加。

“常務(wù)委員會(huì )決定提請省人民代表大會(huì )審議的地方性法規案，應當在會(huì )議舉行的一個(gè)月前將法規草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見(jiàn)。”

四、將第十九條改為第二十條，第一款修改為：“列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的地方性法規案，經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以由法制委員會(huì )建議、主任會(huì )議決定，交付表決；調整事項較為單一或者部分修改的地方性法規案、地方性法規廢止案經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議，各方面意見(jiàn)比較一致，或者遇有緊急情形的，可以由法制委員會(huì )建議、主任會(huì )議決定，交付表決。”

五、將第二十八條改為第二十九條，增加一款，作為第二款：“參與旁聽(tīng)的公民可以向常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )提出修改地方性法規案的意見(jiàn)和建議。”

六、將第三十一條改為第三十二條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議的地方性法規案，因對制定該法規的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)一年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程審議的，主任會(huì )議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì )報告；必要時(shí)，主任會(huì )議也可以決定延期審議。”

七、將第三十二條改為第三十三條，第一款修改為：“地方性法規草案表決稿由主任會(huì )議提請常務(wù)委員會(huì )全體會(huì )議表決，以常務(wù)委員會(huì )全體組成人員的過(guò)半數通過(guò)。”

增加兩款，作為第二款、第三款：“地方性法規草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì )會(huì )議表決前，主任會(huì )議根據常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會(huì )會(huì )議單獨表決。

“單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì )會(huì )議表決后，主任會(huì )議根據單獨表決的情況，可以決定將地方性法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì )、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)一步審議。”

八、將第三十四條改為第三十五條，在“省人民政府”后增加“省監察委員會(huì )”。

九、將第三十九條改為第四十條，將“城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”修改為“城鄉建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理”。

十、將第四十二條改為第四十三條，第三款修改為：“報請批準的自治條例、單行條例，由民族華僑外事委員會(huì )進(jìn)行指導，征求法制委員會(huì )、其他有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和省人民政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，向常務(wù)委員會(huì )全體會(huì )議作審查報告。”

增加一款，作為第四款：“相關(guān)設區的市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )根據情況對本行政區域內自治縣人民代表大會(huì )制定自治條例、單行條例的工作進(jìn)行聯(lián)系和指導。”

十一、將第四十六條改為第四十七條，將第二款中的“城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”修改為“城鄉建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理”。

十二、將第四十八條改為第四十九條，第一款修改為：“省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )主任會(huì )議根據本行政區域的具體情況和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民主法治建設的需要，按照加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法等要求，編制立法規劃和年度立法計劃。立法規劃和年度立法計劃應當向社會(huì )公布。”

十三、增加一條作為第五十一條：“常務(wù)委員會(huì )應當根據實(shí)際需要設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法研究基地，聘請立法咨詢(xún)專(zhuān)家，深入聽(tīng)取基層群眾、專(zhuān)家學(xué)者和有關(guān)方面對地方性法規草案和立法工作的意見(jiàn)。”

十四、將第五十一條改為第五十三條，第一款修改為：“地方性法規根據內容的不同，主要采用條例、實(shí)施辦法、若干規定、決定等名稱(chēng):

“（一）條例，適用于對某事項國家尚未專(zhuān)門(mén)立法或者雖有國家專(zhuān)門(mén)立法但主要是根據本行政區域實(shí)際作全面、系統規范的自主性地方性法規；

“（二）實(shí)施辦法，適用于對國家專(zhuān)門(mén)立法作比較全面、具體規范的實(shí)施性地方性法規；

“（三）若干規定，適用于在國家尚未專(zhuān)門(mén)立法情況下對某事項作專(zhuān)項規范或者針對國家專(zhuān)門(mén)立法的部分內容作細化規定的地方性法規；

“（四）決定，適用于按照立法程序作出的具有地方性法規性質(zhì)的規范性文件。”

增加兩款，作為第二款、第三款：“制定地方性法規應當突出問(wèn)題導向，主要采用‘小切口’‘小快靈’立法形式。

“常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )編制地方立法技術(shù)規范，由主任會(huì )議通過(guò)后實(shí)施。”

十五、將第五十三條改為第五十五條，第一款修改為：“省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )通過(guò)的地方性法規，分別由大會(huì )主席團、常務(wù)委員會(huì )發(fā)布公告予以公布，于通過(guò)之日起七日內將法規文本以及草案的說(shuō)明、審議結果報告等在《湖南日報》和湖南人大網(wǎng)全文刊載，并及時(shí)在《湖南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公報》《湖南省人民政府公報》上刊載。”

十六、增加一條作為第五十六條：“常務(wù)委員會(huì )建立健全地方性法規貫徹實(shí)施機制，做好地方性法規的宣傳、立法后評估、執法檢查等工作。

“新制定的地方性法規通過(guò)后，法規實(shí)施機關(guān)應當制定法規實(shí)施工作方案，保障法規全面、正確、有效實(shí)施。

“新制定的地方性法規實(shí)施滿(mǎn)二年的，法規實(shí)施機關(guān)應當自期滿(mǎn)之日起六十日內向常務(wù)委員會(huì )報告法規實(shí)施情況。”

十七、對部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）將第二條中的“制定”修改為“制定、修改和廢止”。

（二）將第十七條中的“寄送”修改為“發(fā)給”。

（三）將第二十五條第三款中的“群眾代表”修改為“群體代表”。

（四）將第五十三條第三款中的“刊登”修改為“刊載”。

（五）將第五十五條第一款中的“立法計劃”修改為“年度立法計劃”。

本決定自2024年2月1日起施行。

《湖南省地方立法條例》根據本決定作相應修改并對條文順序作相應調整，重新公布。