湖南省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告

第18號

《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》于2024年1月17日經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議修訂通過(guò)，現予公布，自2024年3月1日起施行。

 

湖南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )  

2024年1月17日

 

湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例

（2000年9月28日湖南省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議通過(guò)　根據2011年3月30日湖南省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議《關(guān)于修改〈湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例〉的決定》第一次修正　根據2018年7月19日湖南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議《關(guān)于修改〈湖南省實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法〉等十一件地方性法規的決定》第二次修正  根據2020年6月12日湖南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議《關(guān)于修改〈湖南省實(shí)施《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》辦法〉等二十一件地方性法規的決定》第三次修正  2024年1月17日湖南省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議修訂）

 

第一章 總 則

 

第一條   為了加強對武陵源世界自然遺產(chǎn)的保護，推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，按照《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的要求，根據國家有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍，是指經(jīng)聯(lián)合國教科文組織批準列入世界自然遺產(chǎn)名錄的區域，包括面積為264平方公里的武陵源世界自然遺產(chǎn)地及其面積為126.8平方公里的緩沖區。

第三條   武陵源世界自然遺產(chǎn)保護應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學(xué)規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則。

第四條   省人民政府、張家界市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人民政府）應當加強對武陵源世界自然遺產(chǎn)保護工作的領(lǐng)導，張家界市武陵源區人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區人民政府）負責世界自然遺產(chǎn)保護的具體工作。市、區人民政府應當將武陵源世界自然遺產(chǎn)保護納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，定期向同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告武陵源世界自然遺產(chǎn)保護工作的情況。

省、市、區人民政府應當將武陵源世界自然遺產(chǎn)保護資金列入本級財政預算。武陵源世界自然遺產(chǎn)保護相關(guān)經(jīng)費由省、市、區各級財政通過(guò)自有財力、統籌相關(guān)專(zhuān)項資金和轉移支付、征收資源有償使用費等方式，以及爭取社會(huì )贊助、國際援助等渠道籌集。

省、市、區人民政府林業(yè)主管部門(mén)負責武陵源世界自然遺產(chǎn)保護的監督管理，財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、應急管理等部門(mén)按照各自職責，做好武陵源世界自然遺產(chǎn)保護相關(guān)工作。

第五條   省、市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對武陵源世界自然遺產(chǎn)保護的宣傳教育，鼓勵和支持公民、法人以及其他組織依法參加相關(guān)保護活動(dòng)。

鼓勵對武陵源世界自然遺產(chǎn)的保護開(kāi)展科學(xué)研究，為自然遺產(chǎn)保護提供有效科技支撐和技術(shù)服務(wù)，加強和促進(jìn)資源保護。

 

第二章 規劃與建設

 

第六條   武陵源世界自然遺產(chǎn)保護管理規劃是武陵源世界自然遺產(chǎn)保護和管理的重要依據。市人民政府應當在本條例實(shí)施之日起二年內完成武陵源世界自然遺產(chǎn)保護管理規劃的編制，報省人民政府批準實(shí)施。任何組織和個(gè)人不得擅自改變武陵源世界自然遺產(chǎn)保護管理規劃；確需對規劃進(jìn)行修訂或者局部調整的，應當報省人民政府批準。

武陵源世界自然遺產(chǎn)保護管理規劃應當遵循張家界市國土空間總體規劃，并與武陵源風(fēng)景名勝區總體規劃、張家界國家森林公園總體規劃相銜接。武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內村鎮規劃的編制，應當符合武陵源世界自然遺產(chǎn)保護管理規劃及相關(guān)規劃。

第七條   任何單位和個(gè)人在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內占用土地進(jìn)行建設，應當符合國土空間總體規劃、武陵源世界自然遺產(chǎn)保護管理規劃及相關(guān)規劃。按照規劃建設的各項設施，其布局、高度、體量、造型和色彩等，應當與周?chē)坝^(guān)和環(huán)境相協(xié)調。

在武陵源世界自然遺產(chǎn)地內，對不符合規劃、污染環(huán)境或者與景觀(guān)不協(xié)調的原有建筑物、構筑物，應當進(jìn)行清理，限期拆除或者搬遷。具體方案由區人民政府擬定，報市人民政府批準后實(shí)施。

第八條   禁止在武陵源世界自然遺產(chǎn)地內修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施。禁止在武陵源世界自然遺產(chǎn)地內建造墳墓。原有的墳墓，除受?chē)冶Ｗo具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的予以保留的外，應當限期遷移或者深埋，不留墳頭。

在武陵源世界自然遺產(chǎn)地內，不得違反武陵源世界自然遺產(chǎn)保護管理規劃及相關(guān)規劃新建、擴建索道、纜車(chē)、有軌電車(chē)、升降梯、辦公樓、培訓中心、賓館、酒店、招待所、療養院、商場(chǎng)、倉庫、文化體育場(chǎng)所、居民住宅、開(kāi)發(fā)區、風(fēng)電、光伏發(fā)電等污染環(huán)境、破壞景觀(guān)、妨礙游覽的建設項目和設施。已經(jīng)建設的，依照相關(guān)法律、法規的規定處理。

第九條   武陵源世界自然遺產(chǎn)地內確需建設的項目，由區人民政府報市人民政府審查同意后，方可依法辦理報批手續。其建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，由市、區人民政府自然資源主管部門(mén)根據國家和省規定的管理權限，按照規劃要求核發(fā)。

武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內重大建設工程項目選址方案，按照國家、省有關(guān)規定報省人民政府林業(yè)主管部門(mén)核準。非重大建設工程項目選址方案，由區人民政府林業(yè)主管部門(mén)初審，經(jīng)區人民政府同意后報市人民政府林業(yè)主管部門(mén)核準。

應當由其他相關(guān)部門(mén)審批的重大建設項目，按照規定程序辦理有關(guān)手續。

第十條   在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內進(jìn)行建設活動(dòng)，建設單位必須在施工方案中制定具體措施，保護周?chē)木坝^(guān)、植被、水體和地貌。

 

第三章 保護與管理

 

第十一條  武陵源世界自然遺產(chǎn)包括下列核心要素：

（一）以御筆峰、西海石林、楊家界峰墻為代表的張家界地貌；

（二）以黃龍洞為代表的喀斯特地貌；

（三）以天下第一橋和水繞四門(mén)為代表的自然景觀(guān)；

（四）以林麝、金雕、大鯢以及珙桐、南方紅豆杉為代表的珍貴、瀕危野生動(dòng)植物物種。

第十二條   市人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)對武陵源世界自然遺產(chǎn)資源保護的狀況進(jìn)行定期監測、評估，開(kāi)展生物多樣性調查，提出評估調查報告，并按照規定向上級人民政府報告。

區人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)對武陵源世界自然遺產(chǎn)資源進(jìn)行定期調查，建立動(dòng)態(tài)檔案；對特殊地質(zhì)遺跡和珍貴、瀕危野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木等重點(diǎn)保護對象，應當根據調查情況制定特殊保護措施，實(shí)施有效保護。

第十三條   禁止以任何名義和方式出讓或者變相出讓武陵源世界自然遺產(chǎn)資源。不得以出讓、行政劃撥等方式處置武陵源世界自然遺產(chǎn)地內的土地，但符合規劃的建設用地依照本條例規定批準使用的除外。

第十四條   區人民政府應當做好武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內的封山育林、人工造林、森林質(zhì)量提升、退耕還林等工作，保護好林木植被和野生動(dòng)植物種源繁殖、生長(cháng)、棲息環(huán)境。

第十五條   武陵源世界自然遺產(chǎn)地內保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統以及珍貴、瀕危野生動(dòng)植物的集中分布地，應當保持原始風(fēng)貌，除管理需要和經(jīng)批準的科學(xué)考察外，禁止任何人員進(jìn)入。

進(jìn)入武陵源世界自然遺產(chǎn)地內保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統以及珍貴、瀕危野生動(dòng)植物的集中分布地進(jìn)行科學(xué)考察，或者進(jìn)入武陵源世界自然遺產(chǎn)地內的其他地域進(jìn)行科學(xué)考察、采集標本、拍攝影視片，應當經(jīng)區人民政府批準，并報上級有關(guān)主管部門(mén)備案后，方可在指定范圍內進(jìn)行。

第十六條   禁止采伐、損毀武陵源世界自然遺產(chǎn)地內的林木植被。

因森林撫育、更新和低質(zhì)低效林改造或者影響武陵源世界自然遺產(chǎn)核心要素展示，確需采伐武陵源世界自然遺產(chǎn)地內的林木的，應當按照規定程序報省人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準。

因林業(yè)有害生物防治、森林防火、自然災害、應急救援等特殊情況需要采伐林木的，由區人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準，報市人民政府林業(yè)主管部門(mén)備案。

第十七條   市、區人民政府應當加強武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內的護林防火工作，建立健全護林防火組織和制度，配備相應的防火設施和設備，規定特別防火期，設置禁火標志。

在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內，禁止燒山、燒田坎。在武陵源世界自然遺產(chǎn)地內，禁止野炊、燃放煙花爆竹、燃放孔明燈等帶有明火的空中飄移物、在非指定的地點(diǎn)吸煙或者進(jìn)行其他違章用火行為。

第十八條   市、區人民政府應當加強武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內的林業(yè)有害生物防治工作，做好林業(yè)有害生物測報和動(dòng)植物檢疫工作。

禁止將下列物品帶入武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內：

（一）未經(jīng)檢疫的種子、苗木和其他繁殖材料；

（二）松材及其制品；

（三）可能被植物檢疫對象污染的包裝材料、運輸工具；

（四）未經(jīng)檢疫的野生動(dòng)物；

（五）未經(jīng)批準的外來(lái)物種。

第十九條   禁止在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內捕獵野生動(dòng)物，破壞其棲息環(huán)境，非法經(jīng)營(yíng)或者運輸受?chē)液褪”Ｗo的野生動(dòng)物。

因科學(xué)研究、種群調控、疫源疫病監測或者其他特殊情況確需獵捕野生動(dòng)物的，按照相關(guān)法律、法規的規定執行。

第二十條   市、區人民政府應當根據需要組織專(zhuān)家對武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內的地質(zhì)穩定性進(jìn)行調查、監測，預測可能發(fā)生的地質(zhì)災害，并采取相應的防范措施。

第二十一條   在武陵源世界自然遺產(chǎn)地內禁止下列行為：

（一）開(kāi)山、采石、采礦；

（二）開(kāi)荒、挖沙、燒磚瓦、燒石灰、采集化石、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒；

（三）圍堵填塞河流、溪流、山泉、湖泊、瀑布，以及未經(jīng)批準抽取地下水。

在緩沖區內從事前款行為的，應當遵守相關(guān)法律法規的規定。

第二十二條   市、區人民政府應當加強武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內溶洞資源的保護。尚未開(kāi)發(fā)的溶洞，應當予以保護，維持原貌；未經(jīng)區人民政府批準，禁止任何人員進(jìn)入。已經(jīng)開(kāi)放的溶洞，經(jīng)營(yíng)者應當保護好景觀(guān)的自然風(fēng)貌。

禁止損毀、竊取鐘乳石等洞穴沉積物，禁止在溶洞內燒香點(diǎn)燭或者從事其他污染破壞溶洞景觀(guān)的行為。

第二十三條  在武陵源世界自然遺產(chǎn)地內，產(chǎn)生水污染物的單位應當建設污水處理設施，不得新建排污口；禁止排放未經(jīng)處理或者處理后未達標的污水，禁止排放油類(lèi)、酸液、堿液及其他有毒廢液，或者在水體清洗裝貯過(guò)該類(lèi)物品的容器或者車(chē)輛，禁止向水體傾倒垃圾和其他固體廢物。

在緩沖區內，應當建設集中處理生活污水的設施。

第二十四條   在武陵源世界自然遺產(chǎn)地內，禁止使用以煤炭為燃料的鍋爐，禁止尾氣超過(guò)國家規定排放標準的機動(dòng)車(chē)輛通行。

在武陵源世界自然遺產(chǎn)地內，經(jīng)市人民政府同意，區人民政府可以規定禁止燃油機動(dòng)車(chē)輛行駛線(xiàn)路，但經(jīng)過(guò)批準執行公務(wù)、救援救護和施工任務(wù)的車(chē)輛除外。

在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內，禁止焚燒垃圾、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

第二十五條   禁止在武陵源世界自然遺產(chǎn)地內建設固體廢物集中貯存、利用和處置設施、場(chǎng)所以及垃圾填埋場(chǎng)。武陵源世界自然遺產(chǎn)地內的固體廢物應當及時(shí)收集、運出和處置。

第二十六條   在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護范圍內開(kāi)設新的旅游項目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并按照有關(guān)規定經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審查同意后，方可依法辦理報批手續。

第二十七條   在武陵源世界自然遺產(chǎn)地內，禁止舉辦攀巖等可能影響、破壞地質(zhì)地貌或者污染環(huán)境的游覽、表演、競技等活動(dòng)。

第二十八條   根據武陵源世界自然遺產(chǎn)保護的需要，可以對部分景區、景點(diǎn)實(shí)行輪休。具體辦法由區人民政府擬定，報市人民政府批準后實(shí)施。

區人民政府應當根據各景區、景點(diǎn)的環(huán)境容量和游覽線(xiàn)路，制定旅游高峰期疏導游人流向的具體方案。禁止超容量接待游人。

第二十九條   進(jìn)入武陵源世界自然遺產(chǎn)地內的人員，應當愛(ài)護武陵源世界自然遺產(chǎn)資源，遵守法律、法規和有關(guān)規章制度，不得損壞樹(shù)木花草、亂扔垃圾等，不得在景物、設施上刻劃、涂污，不得在石英砂巖峰柱或者其他巖壁上實(shí)施題詞、作畫(huà)或者臨摹、雕刻等行為。

第三十條   武陵源世界自然遺產(chǎn)地內的醫療衛生、森林防火、資源保護、應急救援、遺產(chǎn)科普展覽、客運交通、通訊、文化體育、行政管理等公用設施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應當統一規劃。具體方案由區人民政府擬定，報市人民政府批準。

經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應當按區人民政府規定的地點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十一條  依托武陵源世界自然遺產(chǎn)資源從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應當按照規定繳納資源有償使用費。資源有償使用費的設立和征收由省人民政府按照國家有關(guān)規定辦理。

市、區人民政府收取的武陵源風(fēng)景名勝區門(mén)票收入和資源有償使用費除用于武陵源世界自然遺產(chǎn)的保護和管理外，應提取一定比例資金，專(zhuān)門(mén)用于景區居民房屋征收補償安置和基本生活補助。

 

第四章 法律責任

 

第三十二條   違反本條例第八條第二款規定，違反武陵源世界自然遺產(chǎn)保護管理規劃及相關(guān)規劃新建、擴建索道、纜車(chē)、有軌電車(chē)、升降梯、辦公樓、培訓中心、賓館、酒店、招待所、療養院、商場(chǎng)、倉庫、文化體育場(chǎng)所、居民住宅、開(kāi)發(fā)區、風(fēng)電、光伏發(fā)電等污染環(huán)境、破壞景觀(guān)、妨礙游覽的建設項目和設施的，責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒(méi)收違法所得，并處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

第三十三條   違反本條例第九條規定，無(wú)權批準而非法批準、超越批準權限批準或者違反法律法規規定的程序批準進(jìn)行建設的，其批準文件無(wú)效，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑，恢復原狀；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第三十四條   違反本條例第十五條第二款規定，未經(jīng)批準進(jìn)行科學(xué)考察、采集標本，責令改正，沒(méi)收違法采集的標本，并處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；未經(jīng)批準進(jìn)行影視片拍攝的，責令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十五條   違反本條例第十七條第二款規定，進(jìn)行燒山、燒田坎、野炊、燃放煙花爆竹、燃放孔明燈等帶有明火的空中飄移物、在非指定的地點(diǎn)吸煙或者進(jìn)行其他違章用火行為破壞景觀(guān)、植被、地質(zhì)地貌的，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第三十六條   違反本條例第二十一條規定，有下列違法行為的，依照以下規定給予處罰：

（一）進(jìn)行開(kāi)山、采石、采礦等破壞景觀(guān)、植被、地形地貌活動(dòng)的，責令停止違法行為、恢復原狀或者采取其他補救措施，沒(méi)收違法所得，并處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；

（二）進(jìn)行開(kāi)荒、挖沙、燒磚瓦、燒石灰、采集化石、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、抽取地下水等損害地貌活動(dòng)的，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒(méi)收違法所得，并處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；

（三）非法圍堵填塞河流、溪流、山泉、湖泊、瀑布，改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)等其他影響生態(tài)和景觀(guān)活動(dòng)的，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條   違反本條例第二十二條第二款規定，損毀、竊取鐘乳石等洞穴沉積物，破壞溶洞景觀(guān)的，責令停止違法行為，沒(méi)收鐘乳石等洞穴沉積物和違法所得，依法賠償損失，并處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第三十八條   違反本條例第二十七條規定，舉辦攀巖等可能影響、破壞地質(zhì)地貌或者污染環(huán)境的游覽、表演、競技活動(dòng)的，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十九條   違反本條例第三十條第二款規定，經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人未按照區人民政府規定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的，責令改正；拒不改正的，處一百元以上五百元以下的罰款。

第四十條  本條例未作處罰規定的違法行為，法律、法規規定處罰的，從其規定。

第四十一條  本條例規定的行政處罰，由省、市、區人民政府有關(guān)主管部門(mén)按照規定的權限實(shí)施。

區人民政府有關(guān)主管部門(mén)可以依法委托張家界武陵源風(fēng)景名勝區和國家森林公園管理機構實(shí)施行政處罰。

 

第五章 附 則

 

第四十二條  本條例自2024年3月1日起施行。