一、政策背景

　　建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制，是黨的十九大報告提出的一項重要任務(wù)。2018年11月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)》，立足發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢和縮小區域發(fā)展差距，提出重點(diǎn)建立健全八個(gè)方面的機制，包括區域戰略統籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區域合作、區域互助、區際利益補償、基本公共服務(wù)均等化、區域政策調控、區域發(fā)展保障等，形成統籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏(yíng)的區域協(xié)調發(fā)展新機制。

　　二、湖南省《實(shí)施方案》主要內容

　　《實(shí)施方案》以《意見(jiàn)》為依據，立足湖南區域發(fā)展實(shí)際，提出八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：區域戰略統籌方面，積極對接國家區域戰略，突出長(cháng)株潭城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區、湘南湘西地區等區域發(fā)展重點(diǎn)，統籌大中小城市和小城鎮、發(fā)達地區和欠發(fā)達地區協(xié)調發(fā)展。市場(chǎng)一體化方面，按照國家統一部署，全面實(shí)施負面清單制度，完善市場(chǎng)監管，完善區域交易平臺和制度，深化放管服改革，促進(jìn)城鄉區域間要素自由流動(dòng)。區域合作方面，深化與粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀地區及“一帶一路”沿線(xiàn)國家等重點(diǎn)區域合作，加強省際交界地區合作，建設湘贛邊區域合作示范區。區域互助方面，扎實(shí)推進(jìn)濟南市與湘西州扶貧協(xié)作、湘粵勞務(wù)協(xié)作和省內地市對口幫扶湘西自治州貧困縣，持續開(kāi)展對口支援西藏山南市、新疆吐魯番市和新疆生產(chǎn)建設兵團221團及后續幫扶。區域利益補償方面，完善湘江流域生態(tài)補償制度，積極推動(dòng)與重慶、江西等省市建立跨省市橫向生態(tài)保護補償機制，探索建立糧食主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區之間、資源輸出地與輸入地之間利益補償機制。基本公共服務(wù)均等化方面，深入推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革，調整完善轉移支付體系，提升基本公共服務(wù)保障能力，加強養老、醫療、教育等基本公共服務(wù)統籌和銜接。區域政策調控方面，實(shí)行差別化的區域政策，建立區域均衡的財政轉移支付制度，加強區域政策聯(lián)動(dòng)，因地制宜培育和激發(fā)區域發(fā)展動(dòng)能。區域發(fā)展保障方面，規范區域規劃編制、審批和實(shí)施程序，建立區域協(xié)調發(fā)展評價(jià)指標體系，建立區域規劃管理和區域發(fā)展監測評估預警體系。

　　力爭到2020年，在區域戰略統籌、基本公共服務(wù)均等化、區域政策調控、區域發(fā)展保障等方面取得突破，在市場(chǎng)一體化、區域合作、區域互助、健全區際利益補償機制等方面取得新進(jìn)展；到2035年，實(shí)現區域政策與財政、貨幣等政策有效協(xié)調配合；到本世紀中葉，建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制。