近日,省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)〔2024〕18號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。為進(jìn)一步統一認識,更好推動(dòng)改革落地生效,現將有關(guān)內容解讀如下:
一、起草背景
中央深改委第25次會(huì )議審議通過(guò)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導意見(jiàn)》,習近平總書(shū)記強調,要理順省以下政府間財政關(guān)系,使權責配置更為合理,收入劃分更加規范,財力分布相對均衡,基層保障更加有力,促進(jìn)加快建設全國統一大市場(chǎng)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。省委、省政府高度重視省以下財政體制改革工作,要求結合我省實(shí)際制定實(shí)施方案,穩步推進(jìn)改革。
二、起草過(guò)程
為貫徹落實(shí)中央決策部署和省委、省政府工作要求,省財政廳第一時(shí)間成立領(lǐng)導小組,建立與部門(mén)、市縣聯(lián)絡(luò )機制,制定58項任務(wù)清單,逐項研究貫徹措施。積極參與財政部體制改革專(zhuān)班,與部分省市開(kāi)展專(zhuān)題研討,及時(shí)掌握中央最新要求及外省改革動(dòng)態(tài)。赴8個(gè)市州開(kāi)展實(shí)地調研,分片區召開(kāi)座談會(huì ),反復比較論證,起草形成《實(shí)施方案》。廣泛征求省直有關(guān)部門(mén)和市州、縣市區等62家單位意見(jiàn)建議,并進(jìn)行修改完善。經(jīng)財政部評估審核后,于2023年12月25日通過(guò)省政府常務(wù)會(huì )議審議、2024年5月27日通過(guò)省委全面深化改革委員會(huì )會(huì )議審議,2024年6月4日由省政府辦公廳正式印發(fā)。
三、主要內容
《實(shí)施方案》遵循“穩中求進(jìn)、全面規范、均衡協(xié)調、激勵相容”的原則,著(zhù)力推進(jìn)六個(gè)方面改革。
一是構建權責清晰的支出劃分機制。主要包括明確支出劃分辦法,統一各領(lǐng)域省與市縣支出分擔比例,強化省級責任,減輕基層負擔等。
二是完善統一規范的收入劃分機制。主要包括參照稅種屬性劃分稅收收入,根據收費項目性質(zhì)劃分非稅收入,優(yōu)化跨區域收入分配,支持共建園區橫向財力分享等。
三是維護公平有序的市場(chǎng)競爭機制。主要包括嚴格涉企收費監管,清理稅費收入掛鉤返還政策,嚴肅整頓“引稅”“買(mǎi)稅”行為,改善營(yíng)商環(huán)境。
四是優(yōu)化科學(xué)有效的轉移支付機制。主要包括深化零基預算改革,完善轉移支付體系,推進(jìn)競爭性領(lǐng)域轉移支付“撥改投”,加強績(jì)效評價(jià)和財會(huì )監督。
五是建立堅實(shí)穩固的“三?!北U蠙C制。主要包括強化市縣主體責任,硬化預算執行約束,加強監測預警,兜牢“三?!钡拙€(xiàn)。
六是健全有機協(xié)同的財政管理機制。主要包括因地制宜調整財政省直管縣范圍,強化市州對縣區幫扶(兜底)和監管責任,理順園區財政體制,加強鄉鎮財政和村級財務(wù)管理,守住“最后一公里”安全防線(xiàn)。