2月18日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。記者從省司法廳獲悉，這是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）下發(fā)后在全國率先公開(kāi)印發(fā)的配套性文件。

　　《實(shí)施方案》明確了26條硬措施，嚴格規范涉企行政檢查，為企業(yè)減負。2月19日，記者就《實(shí)施方案》特色、亮點(diǎn)采訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)負責人。

　　嚴禁重復檢查，異地檢查、專(zhuān)項檢查有硬性條件

　　相關(guān)負責人介紹，針對我省涉企行政檢查事項清單內容和格式不規范、不統一等問(wèn)題，《實(shí)施方案》明確，涉企行政檢查事項清單應包括檢查事項名稱(chēng)、實(shí)施依據、檢查主體（含實(shí)施層級）、承辦機構、檢查對象、檢查內容、檢查方式、檢查頻次、備注等。

　　針對違規異地檢查、重復檢查等問(wèn)題，《實(shí)施方案》明確，涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴禁違規實(shí)施異地檢查；確需開(kāi)展異地檢查的，要嚴格遵守國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)關(guān)于行政檢查異地協(xié)助機制的工作要求，并在實(shí)施檢查后15日內將檢查實(shí)施情況和檢查結果報同級司法行政部門(mén)備案。涉企行政檢查可以由不同層級實(shí)施的，省直各行政執法機關(guān)要在國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)確定的分級分類(lèi)檢查制度基礎上，明確本系統各層級行政執法機關(guān)的檢查權限，嚴禁重復檢查。

　　針對專(zhuān)項檢查，《實(shí)施方案》的態(tài)度是“嚴格控制”?！秾?shí)施方案》明確，專(zhuān)項檢查要符合監管的客觀(guān)需要，經(jīng)評估確需部署的，要嚴格控制專(zhuān)項檢查的范圍、內容和時(shí)限等，堅決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無(wú)差別檢查。

　　《實(shí)施方案》對追責問(wèn)責情形進(jìn)行了細化和補充，涵蓋不具備執法主體資格檢查、未制定和報備年度行政檢查計劃實(shí)施檢查、未落實(shí)“掃碼入企”要求實(shí)施檢查，未經(jīng)批準擅自部署或實(shí)施專(zhuān)項檢查、超過(guò)年度行政檢查計劃規定的頻次上限實(shí)施檢查等十余種違法違規行為。

　　《實(shí)施方案》明確，對于這些違法違規行為發(fā)現一起查處一起，及時(shí)責令改正；對行政執法主體負責人或相關(guān)責任人，進(jìn)行公開(kāi)約談；對企業(yè)反映強烈、社會(huì )影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀或職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀檢監察機關(guān)。

　　日常檢查實(shí)行“無(wú)計劃不檢查”！嚴控各類(lèi)檢查的頻次

　　如何讓涉企檢查既不過(guò)度干預企業(yè)正常運營(yíng)，又不因為監督缺失而導致市場(chǎng)秩序混亂，檢查頻次的設定是經(jīng)營(yíng)主體高度關(guān)注的問(wèn)題。

　　《實(shí)施方案》要求，對于多個(gè)行政執法機關(guān)對同一檢查事項或對象擬實(shí)施的行政檢查，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應按照《湖南省跨部門(mén)綜合監管辦法》規定的“應協(xié)同盡協(xié)同”原則，制定年度跨部門(mén)聯(lián)合檢查計劃，并報同級司法行政部門(mén)和上一級政府部門(mén)備案；因突發(fā)事件處置等原因需對涉企年度行政檢查計劃進(jìn)行調整的，應當在計劃調整后15日內報送備案。

　　《實(shí)施方案》還要求，推行“綜合查一次”制度，同一行政執法機關(guān)對同一檢查對象實(shí)施的多項檢查原則上應當合并一次進(jìn)行。嚴格落實(shí)《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第42條規定，除符合規定的特殊情形外，行政執法機關(guān)對同一經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施的日常行政檢查總數一年內不得超過(guò)兩次；超過(guò)兩次的，應當報同級人民政府同意。推進(jìn)分級分類(lèi)涉企行政檢查模式，對綜合評價(jià)等次高的檢查對象，合理降低檢查頻次；對綜合評價(jià)等次一般的檢查對象，保持常規檢查頻次；對綜合評價(jià)等次低的檢查對象，適當提高檢查頻次。

　　非現場(chǎng)“無(wú)擾檢查”“掃碼入企”，讓“無(wú)感監管”更惠企

　　記者注意到，《實(shí)施方案》中提到，要優(yōu)先采取非現場(chǎng)“無(wú)擾檢查”，優(yōu)化觸發(fā)式行政檢查機制。相關(guān)人士指出，以“無(wú)感監管”和“不動(dòng)聲色”的方式進(jìn)行行政檢查，無(wú)疑有助于化解“無(wú)事不擾”與“有案必查”這一對看似矛盾的難題，既保障企業(yè)生產(chǎn)順暢無(wú)阻，又牢牢守住法律法規底線(xiàn)。

　　相關(guān)負責人介紹，《實(shí)施方案》明確，優(yōu)先采取非現場(chǎng)“無(wú)擾檢查”方式。將可以通過(guò)書(shū)面核查、信息共享、智慧監管和大數據篩查、數據采集分析處理等方式實(shí)現對行政檢查對象有效監管的事項，列為“無(wú)擾檢查”事項，行政檢查主體不得入企實(shí)施現場(chǎng)檢查，但應當制作非現場(chǎng)檢查筆錄或記錄。

　　《實(shí)施方案》明確，根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等線(xiàn)索確需實(shí)施觸發(fā)式現場(chǎng)檢查，或應企業(yè)申請實(shí)施行政檢查的，可以不受年度頻次上限限制，但不得明顯超過(guò)合理頻次。觸發(fā)式現場(chǎng)檢查內容能夠與尚未執行的計劃檢查任務(wù)合并實(shí)施的，原則上應當合并實(shí)施；觸發(fā)式現場(chǎng)檢查內容能夠覆蓋計劃檢查內容的，可視為已完成本次計劃檢查任務(wù)。

　　未來(lái)，執法人員進(jìn)入企業(yè)執法檢查先掃碼登記將成為常態(tài)。

　　《實(shí)施方案》要求，行政執法人員入企檢查前必須通過(guò)登錄“湘易辦App”點(diǎn)擊“掃碼入企”或者掃描“湖南營(yíng)商碼”進(jìn)行檢查登記，獲得系統“賦碼”并將檢查方案、主體、內容等實(shí)時(shí)上傳信息系統后方可開(kāi)展現場(chǎng)檢查。

　　給涉企行政檢查加上“掃碼入企”的“硬約束”后，數字化手段將實(shí)現對各類(lèi)涉企現場(chǎng)執法活動(dòng)“兜底式”統計，對入企執法行為進(jìn)行全程監督，營(yíng)造公平透明、無(wú)事不擾的營(yíng)商環(huán)境。

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