一、背景依據

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2017〕54號)精神，省政府制定出臺我省實(shí)施意見(jiàn)，作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容，以“放得下”為前提、以“接得住”為核心、以“用得好”為根本、以“管得嚴”為保障，著(zhù)力破解當前涉農資金存在的多頭管理、交叉重復、使用分散的問(wèn)題，切實(shí)保障我省鄉村振興和脫貧攻堅等重大戰略落實(shí)到位。

　　二、主要目標

　　2018年，實(shí)現農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內涉農專(zhuān)項轉移支付的統籌整合。到2019年，基本實(shí)現農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資的分類(lèi)統籌整合。到2020年，構建形成農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權責匹配、相互協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)、步調一致的涉農資金(涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資)統籌整合長(cháng)效機制，從長(cháng)遠著(zhù)眼建立健全事權與支出責任相適應的涉農資金管理制度。

　　三、政策內容

　　(一)推進(jìn)行業(yè)內涉農資金整合。包括：歸并設置涉農資金專(zhuān)項，合理設定任務(wù)清單，同步下達資金與任務(wù)清單，完善績(jì)效評價(jià)制度。

　　(二)推進(jìn)行業(yè)間涉農資金統籌。包括：充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農資金統籌使用，促進(jìn)功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。

　　(三)改革完善涉農資金管理體制機制。包括：加強制度建設，進(jìn)一步下放審批權限，完善涉農資金項目庫，加強涉農資金監管，全面推進(jìn)信息公開(kāi)。

　　(四)保障措施。包括：加強組織領(lǐng)導，加強協(xié)調溝通，鼓勵探索創(chuàng )新，加強宣傳培訓。

　　四、主要突破

　　近年來(lái)我省涉農資金統籌整合相關(guān)改革探索效果較為明顯，但依然存在涉農事項政出多門(mén)、項目管理多頭、資金渠道多元、基層整合資金難度較大等問(wèn)題。為此，實(shí)施意見(jiàn)在中央文件框架下，結合我省實(shí)際進(jìn)一步深化改革：

　　一是規范整合范圍，涵蓋各級涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資。

　　二是優(yōu)化整合方式，行業(yè)內涉農資金在預算編制環(huán)節進(jìn)行源頭整合，采取“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式，區分約束性和指導性任務(wù)實(shí)施差別化管理;行業(yè)間涉農資金主要在預算執行環(huán)節進(jìn)行統籌，以規劃引領(lǐng)涉農資金統籌協(xié)調和集中投入。

　　三是下放審批權限，改變省級部門(mén)涉農項目資金管理方式，從微觀(guān)的定項目、分資金轉變?yōu)楹暧^(guān)的政策指導和管理服務(wù)，賦予市州、縣市區必要的相機施策和統籌資金的自主權。

　　四是明確整合職責，建立省級涉農資金統籌整合聯(lián)席會(huì )議制度，縱向厘清省市縣責任邊界，橫向明晰部門(mén)職責，調動(dòng)各方積極性，形成“自上而下”和“自下而上”相結合的涉農資金統籌整合機制。

　　五是完善制度建設，加強項目庫管理、資金監管、績(jì)效評價(jià)、信息公開(kāi)等，逐步建立與涉農資金統籌整合相適應的管理制度體系。