《湖南省生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革實(shí)施方案》出臺

　　——環(huán)保監測監察執法垂直管理制度改革這么改

　　地方保護主義、人為干擾、監管盲區盲點(diǎn)……現行環(huán)保管理體制機制存在的弊端，讓環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革（簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保垂改”）廣受關(guān)注，同時(shí)讓人期待。我省“環(huán)保垂改”將如何實(shí)施，現在有了定論。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

　　根據《方案》，改革后的主要變化包括：市州生態(tài)環(huán)境局實(shí)行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，縣市區生態(tài)環(huán)境分局作為市州生態(tài)環(huán)境局的派出機構；市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護督察職能上收，由省生態(tài)環(huán)境廳統一行使；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、調查評價(jià)和考核由省生態(tài)環(huán)境廳統一負責；整合組建生態(tài)環(huán)境綜合執法隊伍等。5月7日，記者采訪(fǎng)省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人，對《方案》進(jìn)行詳細解讀。

　　目的：解決以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的4個(gè)突出問(wèn)題

　　省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革的提出，始于2015年10月。

　　黨的十八屆五中全會(huì )提出，要實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革。簡(jiǎn)而言之，就是要將以前的塊狀管理變?yōu)榇怪惫芾怼?/p>

　　長(cháng)久以來(lái)，地方環(huán)保部門(mén)是隸屬當地政府的行政管理部門(mén)，環(huán)保部門(mén)的領(lǐng)導由地方任命，部門(mén)經(jīng)費由地方財政撥付，因此不得不受制于地方政府，按照地方政府的要求行動(dòng)辦事。

　　在一次采訪(fǎng)中，一名縣環(huán)保局工作人員向記者透露，在環(huán)評、打擊環(huán)境違法的過(guò)程中，有時(shí)會(huì )接到當地領(lǐng)導“打招呼”的電話(huà)。2017年，我省多地廢止了一批限制環(huán)境監管執法的“土政策”?！巴琳摺北澈蟊┞冻龅囊舱黔h(huán)境監督管理體制上的問(wèn)題。

　　2015年11月，習近平總書(shū)記在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》的說(shuō)明中指出，現行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監測監察執法，使環(huán)保責任難以落實(shí)，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在。

　　施行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，主要是為了解決現行地方環(huán)保管理體制存在的4個(gè)突出問(wèn)題：一是難以落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監督責任；二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監測督查執法的干預；三是難以適應統籌解決跨區域、跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求；四是難以規范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設。

　　2018年11月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，在全國推開(kāi)環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，要求納入地方機構改革統籌實(shí)施，并明確了時(shí)間表、任務(wù)書(shū)。

　　實(shí)施：市縣生態(tài)環(huán)境機構管理權限、環(huán)境督察職能、環(huán)境監測機構全部上收

　　今年3月14日，郴州市生態(tài)環(huán)境局桂陽(yáng)分局掛牌，這是全省首家掛牌的縣市區生態(tài)環(huán)境分局。目前我省已有數個(gè)縣市區完成新組建的生態(tài)環(huán)境機構掛牌。

　　從“縣環(huán)保局”到“生態(tài)環(huán)境分局”，不是簡(jiǎn)單的改名字、換牌子，而是一次全新的機構重建、系統再造。

　　2016年7月，中央深改組第26次會(huì )議審議通過(guò)的《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，給出了“三上一下”的框架設計，即上收市縣生態(tài)環(huán)境機構管理權限，上收市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護督察職能，上收市縣環(huán)境監測機構，下沉生態(tài)環(huán)境保護綜合執法。

　　《方案》指出，要建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的生態(tài)環(huán)境保護管理體制。省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人介紹，省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，改的是生態(tài)環(huán)境治理基礎制度，是一次生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“底盤(pán)性”的制度改革，涵蓋省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門(mén)的管理體制調整。

　　從《方案》可見(jiàn)，改革后會(huì )進(jìn)一步強化黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護主體責任，黨委和政府主要負責人是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，其他領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任。

　　今后，在管理方面，市州生態(tài)環(huán)境局實(shí)行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，仍為市州政府工作部門(mén)，人員和工作經(jīng)費由市州承擔。組建縣市區生態(tài)環(huán)境分局，作為市州生態(tài)環(huán)境局的派出機構，由市州生態(tài)環(huán)境局直接管理，領(lǐng)導班子成員由市州生態(tài)環(huán)境局任免。

　　在生態(tài)環(huán)境保護督察方面，市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護督察職能上收，由省生態(tài)環(huán)境廳統一行使；探索建立生態(tài)環(huán)境保護督察專(zhuān)員制度，加強生態(tài)環(huán)境保護督察機構建設。

　　在生態(tài)環(huán)境監測方面，省生態(tài)環(huán)境廳統一負責全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、調查評價(jià)和考核，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監測、考核；現有市州生態(tài)環(huán)境監測機構，調整為省生態(tài)環(huán)境廳駐市州生態(tài)環(huán)境監測機構；現有縣級環(huán)境監測機構主要職能調整為執法監測。

　　在生態(tài)環(huán)境保護綜合執法方面，按照中央和省里的要求，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，組建跨區域、跨流域生態(tài)環(huán)境執法機構。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，統一著(zhù)裝、統一標識、統一證件、統一保障執法用車(chē)和裝備。此外，落實(shí)鄉鎮（街道）生態(tài)環(huán)境保護職責，把生態(tài)環(huán)境執法列入鄉鎮（街道）綜合行政執法內容。

　　省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人介紹，此次改革涉及機構編制、干部人事、經(jīng)費資產(chǎn)、人員劃轉、黨組織建設等多個(gè)方面的具體安排?！斗桨浮酚“l(fā)后的1個(gè)月內，省直相關(guān)部門(mén)要完成相關(guān)工作方案的制訂，按程序報批實(shí)施；各市州要完成工作方案的制訂，經(jīng)市州黨委和政府同意后，報省生態(tài)環(huán)境廳、省委編辦備案。

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