《湖南省耕地開(kāi)墾費征收使用管理辦法》已經(jīng)2019年5月27日省人民政府第36次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，2019年7月18日以省人民政府辦公廳名義發(fā)文并施行。為做好《湖南省耕地開(kāi)墾費征收使用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)實(shí)施工作，現解讀如下。

　　一、修訂《辦法》有哪些必要性?

　　修訂《辦法》，是落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和中央精神的需要。習近平總書(shū)記指出：“耕地是我國最為寶貴的資源”，“要像保護大熊貓一樣保護耕地?！边^(guò)去，耕地占補平衡注重的是數量上的平衡，所以補充耕地的標準相對較低，投資成本也相對較低。自中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2017〕4號)下發(fā)以來(lái)，補充耕地必須實(shí)現數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的平衡，因此，近年來(lái)耕地開(kāi)發(fā)與保護的各項成本大幅提高，原有耕地開(kāi)墾費征收標準已遠遠不能彌補補充耕地的投資成本。

　　修訂《辦法》，是落實(shí)省委省政府決策部署的需要。中發(fā)〔2017〕4號文件要求各省政府制定差別化的耕地開(kāi)墾費標準。2017年12月省委省政府下發(fā)的《關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2017〕23號)，明確要求由省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳(現自然資源廳)完成耕地開(kāi)墾費調標工作。修訂《辦法》，制定新形勢下的耕地開(kāi)墾費標準，運用經(jīng)濟手段調節占用耕地成本，引導建設項目不占和盡可能少占耕地，有效保護耕地資源在我省現階段尤為迫切。

　　二、《辦法》修訂過(guò)程如何?

　　2017年，省自然資源廳在省內全面摸底、省外廣泛調研基礎上，形成《辦法》修訂稿初稿，省發(fā)改委根據法定程序開(kāi)展成本調查審核，形成調整耕地開(kāi)墾費標準的初步方案。省發(fā)改委、財政廳、自然資源廳通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )和書(shū)面發(fā)函等方式征求了市州政府、部分省直部門(mén)和建設用地單位等各方意見(jiàn)，形成了《辦法(送審稿)》，于2019年2月報省政府審查。2019年3月省司法廳出具了合法性和公平競爭審查意見(jiàn)。2019年5月27日，《辦法(送審稿)》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議原則通過(guò)，并于2019年7月18日以省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2019〕38號文件公布。

　　三、此次修訂對耕地占補平衡原則的表述有哪些調整?

　　根據中央堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，著(zhù)力加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的要求，將原《辦法》明確“非農業(yè)建設項目經(jīng)批準占用耕地實(shí)行先補后占”的原則，調整為“非農業(yè)建設占用耕地實(shí)行先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的原則。

　　四、此次修訂對征收標準是如何調整的?

　　首先，是對于耕地等級標準的調整。原《辦法》按照人均耕地數量和經(jīng)濟發(fā)展水平，將全省劃分為4個(gè)區域等級，同一區域執行同一標準，不區分具體地塊質(zhì)量情況?！缎抻喐濉穼⒏胤譃閮?yōu)等、高等、中等、低等4個(gè)質(zhì)量等別，不同等別執行不同標準，耕地等級由省級調查、國家確認，這樣有利于更好落實(shí)占優(yōu)補優(yōu)相關(guān)政策。

　　其次，具體征收標準調整為：優(yōu)等水田7.8萬(wàn)元/畝(優(yōu)等旱地5.2萬(wàn)元/畝);高等水田7.4萬(wàn)元/畝(高等旱地4.6萬(wàn)元/畝);中等水田6.6萬(wàn)元/畝(中等旱地3.8萬(wàn)元/畝);低等水田5.9萬(wàn)元/畝(低等旱地3.7萬(wàn)元/畝)。將“占用基本農田的，按同區域耕地開(kāi)墾費征收標準的1.2倍征收”調整為“占用基本農田的，繳費標準按對應耕地類(lèi)別耕地開(kāi)墾費最高標準的2倍征收”。

　　五、此次修訂對耕地開(kāi)墾費的支出范圍有哪些調整?

　　在原《辦法》規定耕地開(kāi)墾費專(zhuān)項用于耕地占補平衡項目支出中，增加了旱地改造水田、剝離耕作層再利用、地力培育、高標準基本農田建設、新開(kāi)發(fā)耕地耕種補助等提高現有耕地質(zhì)量等別的支出;通過(guò)交易、調劑等方式取得補充耕地指標的支出;引導農村集體經(jīng)濟組織、農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等社會(huì )資本投入或參與補充耕地項目的補貼或獎勵支出。原因是：根據“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”的耕地占補平衡要求，耕地提質(zhì)改造支出是今后實(shí)現占補平衡目標的重要支出;耕地后備資源嚴重匱乏的市縣，通過(guò)交易或調劑等方式獲得補充耕地指標，因此將耕地開(kāi)墾費作為購買(mǎi)指標的資金來(lái)源;農村集體經(jīng)濟組織、農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等社會(huì )資本投資土地開(kāi)發(fā)項目也是目前補充耕地的一種重要途徑，納入耕地開(kāi)墾費的相關(guān)支出。

　　六、本次修訂在加強監督管理方面采取了哪些措施?

　　根據現行非稅收入管理和專(zhuān)項資金管理的要求，增加了各市縣建立耕地開(kāi)墾費征收使用管理制度，嚴格依法依規征收，實(shí)行全面績(jì)效管理，提高資金使用效益的監管辦法的規定。同時(shí)，要求各級自然資源行政主管部門(mén)建立補充耕地指標結算臺賬，詳細載明建設用地項目名稱(chēng)，宗地位置，占用耕地類(lèi)型、數量、等級，繳納耕地開(kāi)墾費數額，補充耕地項目名稱(chēng)，補充耕地地理位置，經(jīng)驗收合格的補充耕地數量和等級等，切實(shí)保證對應建設項目的耕地占補平衡。