湖南省人民政府關(guān)于永州市祁陽(yáng)市等9個(gè)縣級國土空間總體規劃（2021—2035年）的批復

湘政函〔2024〕77號

永州市人民政府、省自然資源廳：

　　你們關(guān)于報請批準祁陽(yáng)市、東安縣、雙牌縣、道縣、江永縣、寧遠縣、藍山縣、新田縣、江華瑤族自治縣國土空間總體規劃（2021—2035年）的請示收悉?，F批復如下:

　　一、原則同意省自然資源廳審查通過(guò)的《祁陽(yáng)市國土空間總體規劃（2021—2035年）》《東安縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《雙牌縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《道縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《江永縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《寧遠縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《藍山縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《新田縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《江華瑤族自治縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下統稱(chēng)《規劃》）。《規劃》實(shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區崛起等國家重大戰略，奮力譜寫(xiě)中國式現代化湖南篇章，著(zhù)力將祁陽(yáng)市建設成現代農業(yè)基地、重要先進(jìn)制造業(yè)基地，將東安縣建設成生態(tài)文明建設示范縣、特色文化旅游縣，將雙牌縣建設成竹木產(chǎn)業(yè)集聚地、知名旅游目的地，將道縣建設成現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展區、研學(xué)旅游目的地，將江永縣建設成名優(yōu)果蔬生產(chǎn)地、生態(tài)康養地，將寧遠縣建設成區域商貿物流集散地、文化生態(tài)旅游目的地，將藍山縣建設成生態(tài)文明建設示范縣、皮具箱包特色產(chǎn)業(yè)縣，將新田縣建設成硒鍶產(chǎn)業(yè)集群基地、健康養生勝地，將江華瑤族自治縣建設成旅游勝地、電機之城。

　　二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，祁陽(yáng)市耕地保有量不低于67.49萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于62.62萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于418.92平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在54.10平方千米以?xún)?，用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)3.45億立方米；東安縣耕地保有量不低于57.62萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于53.42萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于405.54平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在27.36平方千米以?xún)?，用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)2.71億立方米；雙牌縣耕地保有量不低于11.93萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于10.55萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于339.37平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在12.00平方千米以?xún)?，用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)0.66億立方米；道縣耕地保有量不低于65.97萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于60.96萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于449.30平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在40.78平方千米以?xún)?，用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)1.51億立方米；江永縣耕地保有量不低于34.25萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于30.20萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于441.31平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在15.57平方千米以?xún)?，用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)1.35億立方米；寧遠縣耕地保有量不低于60.74萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于55.71萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于548.01平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在43.62平方千米以?xún)?，用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)2.17億立方米；藍山縣耕地保有量不低于26.10萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于24.28萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于350.20平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在20.94平方千米以?xún)?，用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)1.52億立方米；新田縣耕地保有量不低于30.12萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于27.00萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于183.73平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在23.00平方千米以?xún)?，用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)1.52億立方米；江華瑤族自治縣耕地保有量不低于44.16萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于38.75萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于561.54平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在35.10平方千米以?xún)?，用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)4.83億立方米。9縣（市）要明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。

　　三、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。穩定優(yōu)質(zhì)耕地布局，實(shí)施耕地提質(zhì)改造和污染耕地治理，優(yōu)化特色農業(yè)布局，提升糧食和重要農產(chǎn)品保障能力。加強湘江、南嶺等重點(diǎn)區域生態(tài)保護修復和歷史遺留礦山生態(tài)修復，加大對野生動(dòng)物棲息地和候鳥(niǎo)遷徙通道的保護力度，堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，筑牢生態(tài)安全屏障。推動(dòng)中心城區擴容提質(zhì)，增強中心城區對周邊鄉鎮輻射帶動(dòng)作用，構建等級合理、協(xié)調有序的城鎮體系，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

　　四、落實(shí)節約集約發(fā)展要求。嚴守城鎮開(kāi)發(fā)邊界，加強城鎮空間的規劃引導和統籌協(xié)調，合理安排新增城鎮建設用地的規模、時(shí)序、結構和布局，合理控制國土開(kāi)發(fā)強度。持續推進(jìn)存量低效用地再開(kāi)發(fā)，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，引導城鎮建設用地復合利用，推動(dòng)城市內涵式集約發(fā)展。持續推進(jìn)省級及以上產(chǎn)業(yè)園區提質(zhì)增效，支撐現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

　　五、提升城鄉空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區空間結構和用地布局，統籌安排教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務(wù)設施布局，合理安排居住用地，推進(jìn)社區生活圈建設。嚴格城市藍線(xiàn)、綠線(xiàn)管控，系統建設公共開(kāi)敞空間，穩步推進(jìn)城市更新，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化鎮村布局，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設。

　　六、強化歷史文化和風(fēng)貌特色保護。落實(shí)歷史文化保護線(xiàn)管控要求，強化湖湘文化、紅色文化等歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用，保護好各級文物保護單位及其周?chē)h(huán)境，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。強化城市設計、村莊設計，優(yōu)化城鄉空間形態(tài)，因地制宜打造特色鮮明的城鄉風(fēng)貌。

　　七、構建現代化基礎設施體系。完善區域和城鄉各類(lèi)基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務(wù)水平。加強區域交通基礎設施互聯(lián)互通，加快構建現代化綜合立體交通網(wǎng)。健全公共安全和綜合防災減災體系，提高城鄉國土空間安全韌性。

　　八、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對祁陽(yáng)市、東安縣、雙牌縣、道縣、江永縣、寧遠縣、藍山縣、新田縣、江華瑤族自治縣國土空間作出的全局安排，是縣域國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策指南和基本依據，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。強化對相關(guān)專(zhuān)項規劃和詳細規劃的指導約束,以國土空間規劃“一張圖”為依托協(xié)調解決矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為《規劃》實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。

　　九、嚴格規劃實(shí)施保障。永州市人民政府要指導祁陽(yáng)市、東安縣、雙牌縣、道縣、江永縣、寧遠縣、藍山縣、新田縣、江華瑤族自治縣人民政府做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，明確責任分工，健全實(shí)施保障機制；科學(xué)編制詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃，確?！兑巹潯反_定的各項目標和任務(wù)落地落實(shí)。省自然資源廳要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強對《規劃》實(shí)施的指導、監督和評估?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。

　　湖南省人民政府

　　2024年6月30日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）