根據《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》（廳字〔2019〕28號）要求，現將省政府2024年度法治政府建設情況報告如下。

　　一、2024年主要工作

　　(一)堅持黨的領(lǐng)導，法治政府建設責任扛牢壓實(shí)

　　1.堅持習近平法治思想引領(lǐng)。省政府黨組理論學(xué)習中心組集中學(xué)習習近平法治思想，推動(dòng)領(lǐng)導干部帶頭學(xué)習習近平法治思想。開(kāi)展習近平法治思想宣講行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)習近平法治思想“七進(jìn)”工作，在湖南普法網(wǎng)等媒體開(kāi)設習近平法治思想學(xué)習專(zhuān)欄，舉辦培訓班、輔導報告會(huì )和《習近平法治思想公開(kāi)課》等830場(chǎng)次，法治工作隊伍全戰線(xiàn)全覆蓋培訓輪訓。制定進(jìn)一步加強法學(xué)教育和法學(xué)理論研究落實(shí)舉措13條，選聘253名專(zhuān)家組建湖南省法治人才庫，推動(dòng)“1+9+N”習近平法治思想研究實(shí)踐基地實(shí)質(zhì)性運轉。

　　2.切實(shí)履行法治建設“第一責任人”職責。省人民政府省長(cháng)高度重視法治政府建設，46次對法治工作作出批示，16次主持省政府常務(wù)會(huì )議研究政府立法、行政復議等議題60項，專(zhuān)題聽(tīng)取法治政府建設情況匯報，將法治政府建設納入2024年省政府工作報告重點(diǎn)部署，帶頭推進(jìn)依法決策、依法行政，推動(dòng)市縣、省直單位黨政主要負責人述法實(shí)現全覆蓋。分管副省長(cháng)多次召開(kāi)行政立法協(xié)調會(huì )，主持召開(kāi)執法協(xié)調小組工作推進(jìn)會(huì )部署推動(dòng)有關(guān)工作，代表省政府向省人大常委會(huì )專(zhuān)題報告法治政府建設情況。

　　3.完善法治政府建設推進(jìn)機制。落實(shí)重大事項請示報告制度，督促各地各部門(mén)及時(shí)報告年度法治政府建設情況。出臺全省推進(jìn)法治政府建設措施23條，統籌推進(jìn)深化法治領(lǐng)域改革任務(wù)65項、“法治為民辦實(shí)事”省級項目15個(gè)，探索建立“法治地圖”指標評價(jià)體系。全力配合中央依法治國辦來(lái)湘開(kāi)展法治督察，首聘法治督察員109名，建立巡視監督和法治督察協(xié)作機制，實(shí)地法治督察2市、4個(gè)省直單位，探索建設省市縣“三級聯(lián)動(dòng)”法治督察體系被納入中央依法治國辦改革試點(diǎn)。堅持數字賦能，建成全省行政執法和行政執法監督一體化平臺，完善省政府規章和規范性文件庫，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統與各行業(yè)專(zhuān)業(yè)監管系統互聯(lián)互通。

　　4.增強依法行政意識。緊抓“關(guān)鍵少數”帶動(dòng)“絕大多數”，落實(shí)領(lǐng)導干部應知應會(huì )黨內法規和法律法規規章清單制度，省政府黨組會(huì )議、常務(wù)會(huì )議及黨組理論學(xué)習中心組集中學(xué)習各類(lèi)法律法規和規范性文件50余次，舉辦法治專(zhuān)題講座2次，常態(tài)化開(kāi)展政府常務(wù)會(huì )議“會(huì )前學(xué)法”“任前憲法宣誓”。舉辦行政復議行政審判工作同堂培訓，8.2萬(wàn)人通過(guò)行政執法資格認證考試，158萬(wàn)名國家工作人員學(xué)法考法，憲法和民法典宣傳、國家工作人員和青少年普法扎實(shí)推進(jìn)。

　　(二)突出良法善治，服務(wù)發(fā)展大局見(jiàn)行見(jiàn)效

　　1.轉變政府機構職能。深入推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，本輪機構改革全面完成。制定或修訂5個(gè)省政府部門(mén)“三定”規定，對5個(gè)省政府部門(mén)機構編制事項予以調整，分別賦予湘江新區、長(cháng)株潭三市省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限91項、22項。編制《湖南省行政許可事項清單》，開(kāi)展省直部門(mén)制定權責清單試點(diǎn)。

　　2.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)布《政務(wù)公開(kāi)工作規范》湖南省地方標準，依法辦理向省政府提交的政府信息公開(kāi)申請625件。持續開(kāi)展“走找想促”和“送解優(yōu)”活動(dòng)，解決各類(lèi)問(wèn)題超7000個(gè)。完善“政企通”平臺，新增匯集國省市三級涉企政策0.3萬(wàn)條。提質(zhì)升級“一網(wǎng)通辦”和“湘易辦”，完成17個(gè)“高效辦成一件事”事項落地及重點(diǎn)事項提優(yōu)增效。

　　3.創(chuàng )優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境。出臺《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《關(guān)于持續打造“三化”一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，清理涉罰沒(méi)收入的地方性法規103部，廢止、修改涉及不平等對待企業(yè)政策文件288件。開(kāi)展“新官理舊賬”行動(dòng)，推動(dòng)兌付拖欠企業(yè)賬款和獎補資金10.49億元。扎實(shí)推進(jìn)“三高四新·法治護航”和“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)”，依托“湖南營(yíng)商碼”推行涉企執法檢查掃碼規范管理，查辦壟斷和不正當競爭案件280起。發(fā)布《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)指引》，服務(wù)化解涉企糾紛、法律風(fēng)險4.2萬(wàn)個(gè)。出臺22項涉外法律服務(wù)措施，建立全國首家中非經(jīng)貿仲裁院，省內律所設立海外分支機構實(shí)現零的突破，湖南（長(cháng)沙）涉外中央法務(wù)區、懷化國際陸港法務(wù)區加快建設。

　　4.規范行政權力運行。加強清廉政府建設，推進(jìn)招投標、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題等專(zhuān)項整治。統籌規范督檢考事項，省政府系統省級層面和部門(mén)業(yè)務(wù)性督檢考事項分別同比壓減27%、81%。對全省2333個(gè)單位開(kāi)展審計和審計調查，接受省人大常委會(huì )法治政府建設專(zhuān)項監督和6項執法檢查，辦理省人大代表建議1004件、省政協(xié)提案1047件，自覺(jué)接受各方監督。

　　(三)注重建章立制，依法行政制度體系持續健全

　　1.高質(zhì)量立法制規。聚焦發(fā)展所需，回應民之關(guān)切，編制和實(shí)施年度立法計劃，落實(shí)立法工作專(zhuān)班、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、協(xié)同立法等機制，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng )新、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域法規的“立改廢釋”。提請審議地方性法規議案17件，制定省政府規章3件、廢止4件，指導市州立法31件，“小快靈”立法走在全國前列。地方性法規出臺、規章廢止、規章立法后評估等項目完成率均為100%。

　　2.科學(xué)民主依法決策。修訂出臺省政府常務(wù)會(huì )議工作規范、省級項目決策程序規定等文件，發(fā)布省政府重大行政決策目錄事項29項，凡提請省政府常務(wù)會(huì )審議的重大議題均先期進(jìn)行合法性審查。省政府第四屆法律顧問(wèn)新聘履職，全省公職律師覆蓋率達72%，法律顧問(wèn)和公職律師積極參與決策過(guò)程、提出法律意見(jiàn)，有效防范決策風(fēng)險。

　　3.嚴格規范性文件管理。深入開(kāi)展規范性文件審查質(zhì)量提升年活動(dòng)，全面推行規范性文件事前合法性審查和事后監督審查，依法審查政府文件、合同8700件，涉及合同金額1.19萬(wàn)億元。向省人大常委會(huì )備案省本級規范性文件34件，完成市州政府規范性文件備案審查182件，積極推進(jìn)鄉鎮、街道行政規范性文件備案審查工作試點(diǎn)。

　　(四)堅持守正創(chuàng )新，行政執法質(zhì)效有力提升

　　1.深化行政執法體制改革。穩步推進(jìn)7個(gè)園區相對集中行政許可權改革，完善基層綜合行政執法體制機制，1940個(gè)鄉鎮（街道）實(shí)現“一支隊伍管執法”。推行包容審慎柔性執法，30個(gè)省直部門(mén)制定和完善行政執法事項目錄清單、行政處罰裁量權基準清單，179個(gè)市級行政執法部門(mén)制定7341項“免罰輕罰”事項清單。

　　2.規范行政執法。全面落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。完成“提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)”中期評估。推進(jìn)全面規范和監督罰款設定與實(shí)施的39項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。持續整治非現場(chǎng)執法，清理規范執法類(lèi)電子技術(shù)監控設備2000套。開(kāi)展行政執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)，梳理整改清單問(wèn)題369項。

　　3.強化執法協(xié)調監督。出臺《湖南省行政執法監督條例》，制定跨部門(mén)綜合監管辦法和跨部門(mén)綜合監管重點(diǎn)事項清單，省市縣鄉四級行政執法協(xié)調監督體系基本建成。開(kāi)展行政執法案卷評查和行政執法評議活動(dòng)，督促整改問(wèn)題3000余個(gè)。在應急管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域開(kāi)展行政執法和刑事司法銜接機制規范化建設試點(diǎn)。

　　(五)踐行法治為民，人民群眾獲得感明顯增強

　　1.依法防范重大安全風(fēng)險。依法防范化解地方債務(wù)、中小金融機構、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡、“利劍護蕾”等專(zhuān)項行動(dòng)，破獲電詐案件9413起，全省刑事案件、道路交通事故亡人、森林火災數持續下降。先后依法啟動(dòng)防汛救災等應急響應8次，高效處置華容縣團洲垸堤防決口、資興市群發(fā)性山洪地質(zhì)災害等重大災險情。抓實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查和整改銷(xiāo)號、監管執法和“打非治違”，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，以法治“紅線(xiàn)”守牢安全生產(chǎn)底線(xiàn)。

　　2.依法化解矛盾糾紛。分級分類(lèi)推進(jìn)基層綜治中心規范化建設，構建“最多跑一地”矛盾糾紛化解平臺。扎實(shí)開(kāi)展信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理和信訪(fǎng)積案攻堅行動(dòng)，探索建立涉依法行政類(lèi)突出問(wèn)題信訪(fǎng)事項推送督導協(xié)作機制，推動(dòng)信訪(fǎng)工作法治化。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全訴調、檢調、訪(fǎng)調、警調“四調聯(lián)動(dòng)”對接機制，開(kāi)展矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項活動(dòng)，全省調處矛盾糾紛62.5萬(wàn)件。落實(shí)新修訂的行政復議法，全省受理行政復議案件1.9萬(wàn)件，案結事了率90%，化解行政爭議主渠道作用有力彰顯；全省行政機關(guān)負責人出庭應訴率99.47%，“告官見(jiàn)官”“出庭出聲”成為常態(tài)。

　　3.深化公共法律服務(wù)。健全公共法律服務(wù)體系，律師、公證、司法鑒定、仲裁、基層法律服務(wù)等辦案96萬(wàn)件，繼續將法律援助工作納入省重點(diǎn)民生實(shí)事項目，法律援助重點(diǎn)民生實(shí)事完成率達115%。全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，開(kāi)展憲法宣傳周、“你學(xué)法我送票”等普法活動(dòng)，推廣使用“問(wèn)法湖南”5G智慧精準普法平臺，建成縣級及以上法治文化陣地673個(gè)。全面啟動(dòng)“1名村(社區)法律顧問(wèn)+1名大學(xué)生普法志愿者+N名法律明白人”行動(dòng)，全省59個(gè)單位、55名個(gè)人獲全國“八五”普法中期評估通報表?yè)P。

　　一年來(lái)，全省法治政府建設成效明顯，但仍存在一些短板和弱項。比如，逐利執法、“以罰代管”等現象仍然存在，法治化營(yíng)商環(huán)境仍需持續優(yōu)化；部分領(lǐng)域執法不規范等問(wèn)題仍然存在，執法監管力度不足，省市縣鄉全覆蓋的行政執法協(xié)調監督體系還需完善；科技信息化手段使用程度不高，推進(jìn)立法、執法等信息化建設力度還不夠；矛盾糾紛多元化解機制有待完善，依法防范風(fēng)險的壓力仍然較大；涉外法治工作基礎還需進(jìn)一步夯實(shí)等。

　　二、2025年推進(jìn)法治政府建設的主要安排

　　2025年，全省各級政府將深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，抓好法治政府建設各項任務(wù)落實(shí)，為實(shí)現“三高四新”美好藍圖、奮力譜寫(xiě)中國式現代化湖南篇章提供有力法治保障。

　　(一)統抓法治政府建設。加強對法治政府建設的組織領(lǐng)導，落實(shí)我省推進(jìn)法治政府建設措施23條，抓好法治督察反饋問(wèn)題整改，深化法治政府建設領(lǐng)域改革，在全面總結評估基礎上謀劃好我省新一輪法治政府建設規劃，進(jìn)一步壓實(shí)法治建設“第一責任人”職責。

　　(二)提升依法行政水平。完善依法行政制度體系，堅持科學(xué)民主依法決策，如期完成“提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)”目標，完善行政執法協(xié)調監督工作體系，發(fā)揮好行政復議化解行政爭議主渠道作用。

　　(三)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。持續推動(dòng)政府轉職能、提效能，深入實(shí)施“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)”，嚴格規范罰款設定與實(shí)施，嚴格規范涉企行政檢查，加強涉外法治建設，完善公共法律服務(wù)體系，依法預防化解矛盾糾紛，聚力打造“三化”一流營(yíng)商環(huán)境。

　　(四)強化依法行政履職保障。提升各級領(lǐng)導干部尊法學(xué)法守法用法能力，夯實(shí)立法、執法、普法、涉外法治等人才隊伍建設，加強法治宣傳教育，推動(dòng)數字賦能法治政府建設，落實(shí)法治政府建設情況年度報告制度，強化行政權力制約監督。

　　湖南省人民政府

　　2025年2月28日

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