湖南省人民政府辦公廳

　　關(guān)于印發(fā)《湖南創(chuàng )新型省份建設若干財政政策措施》的通知

　　湘政辦發(fā)〔2019〕3號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　經(jīng)省人民政府同意，現將《湖南創(chuàng )新型省份建設若干財政政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2019年1月22日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

　　湖南創(chuàng )新型省份建設若干財政政策措施

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，大力實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，充分發(fā)揮財政政策和資金的帶動(dòng)引導作用，統籌科技創(chuàng )新資源，增強自主創(chuàng )新能力，高水平建設創(chuàng )新型省份，制定以下意見(jiàn)。

　　1、推動(dòng)動(dòng)能轉換促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。面向科技創(chuàng )新2030重大項目和國家科技重大專(zhuān)項，聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略需求，重點(diǎn)支持智能制造、自主可控信息技術(shù)、新材料、環(huán)境治理、生物技術(shù)和人口健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大民生改善領(lǐng)域的關(guān)鍵核心共性技術(shù)攻關(guān)，提升科研承載能力。建立省部共同出資、聯(lián)合組織實(shí)施國家科技計劃的新模式與新機制，按國家規定予以配套資金支持。加大財政科技投入，建立與科技貢獻率相匹配的稅收增量獎勵機制，支持科技創(chuàng )新發(fā)展。

　　2、引導社會(huì )加大研發(fā)投入。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)財政獎補等普惠政策。支持高校和科研院所研發(fā)創(chuàng )新投入，省級財政根據經(jīng)審核確認的高校和科研院所上年度研發(fā)投入增量，對其中非財政性資金部分，按照10%的比例給予獎補，最高獎補500萬(wàn)元。推動(dòng)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，簡(jiǎn)化程序，提高政策兌現效率。支持高校加強科研，將研發(fā)資金投入、技術(shù)合同交易額等科技績(jì)效指標作為“雙一流”建設專(zhuān)項資金分配的重要因素。

　　3、鼓勵支持專(zhuān)利權質(zhì)押融資。設立省級知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償資金，推廣銀行、擔保機構、評估處置機構、財政補償資金共擔風(fēng)險的專(zhuān)利權質(zhì)押融資服務(wù)。省內科技型企業(yè)登記注冊2年以上，核心專(zhuān)利保護期不低于貸款年限，其納入省級風(fēng)險補償范圍的專(zhuān)利權質(zhì)押融資項目由合作銀行及其指定的擔保機構、評估處置機構、風(fēng)險補償資金按照45%∶10%∶45%的比例分擔貸款損失，風(fēng)險補償資金在合作銀行及其指定的擔保機構履行相關(guān)代償責任后撥付到位。貸款銀行履行代償責任后需承擔貸款追償義務(wù)，追償資金扣除訴訟等相關(guān)費用后，按代償比例分配。優(yōu)先扶持高新技術(shù)企業(yè)，知識產(chǎn)權示范、優(yōu)勢、貫標企業(yè)。

　　4、推進(jìn)科研基礎設施和科研儀器設備放管服改革。簡(jiǎn)化高校、科研院所科研儀器設備采購流程。對具備組織政府采購能力和條件的高校、科研院所，經(jīng)主管部門(mén)和財政部門(mén)批準后，按照政府采購法律制度規定，自行組織采購，自行選擇評審專(zhuān)家。高校和科研院所要簡(jiǎn)化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材，可靈活選擇政府采購方式，縮短采購周期。對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設備，按程序確定采取單一來(lái)源采購等方式增強采購靈活性和便利性。實(shí)行科研基礎設施和科研儀器設備向社會(huì )開(kāi)放共享雙向補貼。省級財政對科研基礎設施和科研儀器開(kāi)放共享績(jì)效優(yōu)秀的管理單位給予開(kāi)放共享后補助，同一單位年度最高補助100萬(wàn)元；對中小企業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊（個(gè)人）等社會(huì )用戶(hù)使用共享平臺的科研基礎設施和科研儀器、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等提供的檢測和研發(fā)服務(wù)，給予最高30%比例的費用補貼，同一用戶(hù)年度最高補助10萬(wàn)元。

　　5、建立重大創(chuàng )新容錯機制。對經(jīng)審慎研究，程序完備的省級科技創(chuàng )新重大項目，確因科研人員技術(shù)路線(xiàn)選擇有誤、受市場(chǎng)風(fēng)險影響、經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化等原因，導致未實(shí)現預期目標或失敗的，項目承擔人員已盡到勤勉和忠實(shí)義務(wù)的，由項目主管部門(mén)綜合運用國際國內同行評議、市場(chǎng)評議、專(zhuān)家評議等方式確認后，予以容錯，不納入科研失信范疇，不予追償財政性資金，鼓勵選擇不同技術(shù)路線(xiàn)開(kāi)展相關(guān)研究。針對科技成果中試階段高風(fēng)險，強化科技成果中試熟化，采取財政補助、社會(huì )資本引入等多種途徑，支持企業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，協(xié)同建立科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化平臺及基地。

　　6、支持重大創(chuàng )新平臺建設。對符合國家規劃布局的國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、基礎支撐與條件保障類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地等創(chuàng )建項目，省級財政分別給予資金支持；對通過(guò)國家認定或評估的國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心，省級財政給予不低于1000萬(wàn)元支持；對特別重大的平臺項目，采取“一事一議”方式，綜合施策、重點(diǎn)支持。

　　7、優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理。賦予科研單位科研項目經(jīng)費管理使用自主權，項目直接費用中除設備費外，其他科目費用調劑權全部下放項目承擔單位。選擇部分科研績(jì)效突出的科研單位，開(kāi)展基于績(jì)效、誠信和能力的簡(jiǎn)化科研項目經(jīng)費預算編制和擴大科研經(jīng)費使用自主權試點(diǎn)，項目直接費用中除設備費外，其他費用只提供基本測算說(shuō)明。對試驗設備依賴(lài)程度低和實(shí)驗材料耗費少的基礎研究、軟件開(kāi)發(fā)、集成電路設計等智力密集型項目，提高間接經(jīng)費比例，500萬(wàn)元以下的部分間接經(jīng)費比例為不超過(guò)30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為不超過(guò)25%，1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)20%。

　　8、加快創(chuàng )新主體培育。推動(dòng)高新區成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，引導經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區向高新園區轉型。對科技創(chuàng )新指標排名前3位的高新區和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增量排名前3位的省級高新區，給予每家最高500萬(wàn)元經(jīng)費支持。加快培育高新技術(shù)企業(yè)，建立科技型企業(yè)數據庫和高新技術(shù)企業(yè)后備庫，鼓勵有條件的市縣對新認定的科技型中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)給予財政政策資金支持。積極培育發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機構，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。全面深化產(chǎn)教融合，支持高校、科研院所設立應用技術(shù)研究院。

　　9、加大科技獎勵力度。深入實(shí)施修訂后的科技獎勵辦法，實(shí)行提名制，推行分級評審，優(yōu)化科技獎勵結構，提高科技獎勵標準，增強科技人員榮譽(yù)感、責任感和使命感。獲得省科學(xué)技術(shù)杰出貢獻獎的個(gè)人、省科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新團隊獎的科研團隊，省級財政分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎勵；獲得省自然科學(xué)獎、省技術(shù)發(fā)明獎和省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎的組織和個(gè)人，省級財政分別給予特等獎50萬(wàn)元、一等獎20萬(wàn)元、二等獎10萬(wàn)元、三等獎5萬(wàn)元獎勵。

　　10、引導市縣創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。建設一批創(chuàng )新型城市，將市州、縣市區科技投入產(chǎn)出納入省真抓實(shí)干指標考核體系。綜合評價(jià)研發(fā)經(jīng)費投入強度、財政科技投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)企業(yè)數量、發(fā)明專(zhuān)利數量以及創(chuàng )新環(huán)境等績(jì)效情況，績(jì)效結果作為省級財政綜合衡量轉移支付資金分配依據。根據投入產(chǎn)出指標的總量和增量綜合評價(jià)，對總量或增量年度排名前2名的市州和前10名的縣市區，按因素分配法分別給予獎補資金支持，獎補資金由各市縣統籌用于科技創(chuàng )新工作。

　　省科技廳要會(huì )同省財政廳等部門(mén)制定具體實(shí)施細則。

　　本政策實(shí)施期限為發(fā)布之日起至2021年12月31日，相關(guān)政策已明確實(shí)施期限的從其規定。