湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”農業(yè)農村現代化規劃》的通知

?湘政辦發(fā)〔2021〕64號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省“十四五”農業(yè)農村現代化規劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2021年10月9日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

湖南省“十四五”農業(yè)農村現代化規劃

　　根據《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、國家“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃，編制本規劃。

?第一章  開(kāi)啟農業(yè)農村現代化新征程

　　“十四五”時(shí)期，在農村同步全面建成小康社會(huì )的基礎上， “三農”工作重心歷史性轉向全面推進(jìn)鄉村振興、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

第一節  發(fā)展基礎

　　“十三五”期間，全省農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為開(kāi)啟農業(yè)農村現代化新征程奠定了堅實(shí)基礎。

　　農業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)增強。全面完成“十二五”“十三五”時(shí)期高標準農田建設任務(wù)，開(kāi)建一批重大水利工程，糧食播種面積、產(chǎn)量常年穩定在7000萬(wàn)畝、600億斤左右，水稻、油菜面積均穩居全國第1位，糧食安全省長(cháng)責任制考核連續4年獲得國家考核評價(jià)“優(yōu)秀”等次?！皟?yōu)質(zhì)湘豬工程”加快推進(jìn)，生豬出欄量位居全國前列。十大農業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“一縣一特、一特一片”基本成型，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到1.24萬(wàn)億元。農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到7511.96億元，增速高于全國平均水平；第一產(chǎn)業(yè)增加值達到4240億元，居全國第6位。

　　現代農業(yè)發(fā)展水平顯著(zhù)提升?！傲髲娹r”行動(dòng)深入推進(jìn)，精細農業(yè)架構逐步成型。農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率超過(guò)60%，主要農作物良種覆蓋率達到96%；農業(yè)社會(huì )化服務(wù)覆蓋農戶(hù)比重達31%，居全國第3位；家庭農場(chǎng)19.4萬(wàn)家，居全國第5位；農機總動(dòng)力6586.37萬(wàn)千瓦，居全國第5位；多種形式土地適度規模經(jīng)營(yíng)達到54.1%，居中部六省第1位；農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測合格率穩定在98%以上；創(chuàng )建“兩茶兩油兩菜”6個(gè)省級區域公用品牌，“湘味農產(chǎn)品、香飄百姓家”品牌效應凸顯；農業(yè)、工業(yè)、文旅等60個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮發(fā)展加速，成為農村經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)；農產(chǎn)品加工值達到1.86萬(wàn)億元，居全國第7位。

　　農民生活品質(zhì)顯著(zhù)改善。脫貧攻堅取得全面勝利，全省682萬(wàn)農村建檔立卡貧困人口全部脫貧、6920個(gè)貧困村全部出列、51個(gè)貧困縣全部摘帽，連續三年獲評全國脫貧攻堅成效考核“綜合評價(jià)好”省份。農村居民人均可支配收入16585元，年均增長(cháng)8.67%，高于GDP和城鎮居民收入增速，絕對值居全國12位，城鄉居民收入差距指數由2.62縮小到2.51。農村通組道路、飲水安全、危房改造、義務(wù)教育、基層公共服務(wù)、社會(huì )保障等六個(gè)全覆蓋基本實(shí)現。

　　農村生態(tài)文明建設顯著(zhù)進(jìn)步。整省推進(jìn)畜禽糞污資源化利用成效顯著(zhù)，利用率高出全國平均水平9.3個(gè)百分點(diǎn)，全國工作推進(jìn)會(huì )議在湖南召開(kāi)；受污染耕地安全利用如期推進(jìn)，長(cháng)株潭嚴格管控區種植結構調整任務(wù)全面完成。洞庭湖非法矮圍整治、“大棚房整治”、“長(cháng)江十年禁漁”、小水電清理整改等“底線(xiàn)任務(wù)”落實(shí)有力有效；以“一拆二改三清四化”為抓手的農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿(mǎn)收官，連續三年獲得國務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵表?yè)P，農村改廁“首廁過(guò)關(guān)制”模式在全國推介，累計創(chuàng )建美麗鄉村示范村6757個(gè)。

　　鄉村社會(huì )治理顯著(zhù)加強。農村文明程度和農民文明素質(zhì)明顯提升，文明行為理念和生活方式基本形成；移風(fēng)易俗深入開(kāi)展，“一約四會(huì )”（村規民約和紅白理事會(huì )、道德評議會(huì )、村民議事會(huì )和禁毒禁賭會(huì )）基本建立并發(fā)揮作用，大操大辦婚喪喜慶事宜得到有效遏制；文明村鎮擴面提質(zhì)，縣級以上文明鄉（鎮）村數量達到鄉（鎮）村總數的50%。農村黨支部基本達到“五化”標準，鄉村有效治理長(cháng)效機制逐步完善，“互助五興”“積分制管理”“屋場(chǎng)會(huì )”等鄉村治理有效模式得到推廣；平安鄉村建設持續推進(jìn)，“一村一輔警”實(shí)現全域覆蓋。

　　農業(yè)農村改革進(jìn)程顯著(zhù)加快。第二輪土地承包到期后延包試點(diǎn)穩妥推進(jìn)。農村宅基地制度改革試點(diǎn)范圍擴大到瀏陽(yáng)、汨羅、寧遠、鳳凰4縣市。農村集體產(chǎn)權制度改革整省試點(diǎn)任務(wù)基本完成。全國鄉村治理試點(diǎn)縣市區、示范鄉鎮、示范鄉村等工作有序開(kāi)展。農業(yè)“三項補貼”改革全面鋪開(kāi)，水價(jià)改革、農墾改革等農村各項改革事業(yè)穩步推進(jìn)。供銷(xiāo)合作社綜合改革取得明顯成效，綜合業(yè)績(jì)位居全國第一。財政對農業(yè)供給側結構性改革支持力度不斷加大，農業(yè)保險深度從2015年的0.68%到2020年超過(guò)1%。探索革命老區鄉村振興新路徑，湘贛邊區域合作示范區建設步伐加快。

第二節  發(fā)展機遇和挑戰

　　“十四五”時(shí)期，我省推進(jìn)農業(yè)農村現代化的外部環(huán)境、階段特征相應發(fā)生深刻變化，面臨一系列重大機遇。

　　一是習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)為農業(yè)農村發(fā)展指明前進(jìn)方向。按照習近平總書(shū)記提出的“三高四新”要求，省委省政府將“三農”工作融入“三高四新”戰略一體部署、一體推進(jìn)，高層次、高水平、全方位加快農業(yè)農村現代化已成為全省上下共識。

　　二是國家重大戰略疊加實(shí)施為農業(yè)農村發(fā)展提供更多利好政策。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》出臺，“一帶一路”、自貿試驗區建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展深入推進(jìn)引領(lǐng)開(kāi)放新格局，鄉村振興戰略確立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，我省“一帶一部”的區位優(yōu)勢、農業(yè)大省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將更加充分發(fā)揮。

　　三是科技創(chuàng )新日新月異為農業(yè)農村發(fā)展提供有力支撐。新一輪科技革命對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響大、對勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率的提升更加直接，我省發(fā)揮農業(yè)科技大省優(yōu)勢，加強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，必將形成催生農業(yè)農村新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、新模式的新動(dòng)能。

　　四是構建新發(fā)展格局為農業(yè)農村發(fā)展注入更大潛力。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對于地處內陸的我省打造以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品供應基地，將擁有更加廣闊的市場(chǎng)，將進(jìn)一步激活農業(yè)農村發(fā)展要素、擴大農業(yè)農村功能，形成農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展新支點(diǎn)。

　　五是脫貧攻堅取得全面勝利為農業(yè)農村發(fā)展提供強勁內生動(dòng)能。脫貧攻堅的巨大成效讓脫貧地區走上了鄉村振興新起點(diǎn)，進(jìn)一步釋放了廣大農民群眾的主體作用，進(jìn)一步鼓足了黨員干部隊伍的精氣神，開(kāi)啟全面建設農業(yè)農村現代化新征程，必將形成時(shí)不我待、力爭上游的生動(dòng)局面。

　　同時(shí)，宏觀(guān)環(huán)境中的不利因素無(wú)法回避，我省農業(yè)農村發(fā)展存在的困難和問(wèn)題不容忽視。

　　一是國際局勢復雜多變、新冠肺炎疫情影響深遠帶來(lái)挑戰。農業(yè)“走出去”受到一定程度的制約，農民外出務(wù)工受到一定程度的影響，經(jīng)濟增速放緩和支農需求增加的雙重壓力在一定時(shí)期將比較突出。

　　二是糧食等重要農產(chǎn)品供應保障面臨挑戰。種糧比較效益仍然不高、農業(yè)面源污染問(wèn)題短期內難以根治、受污染耕地安全利用任務(wù)仍然艱巨、部分地區農業(yè)基礎設施仍然薄弱、異常氣候和動(dòng)植物疫病呈多發(fā)態(tài)勢，扛穩農業(yè)大省重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供政治責任不容絲毫放松。

　　三是提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益面臨挑戰。水果、茶葉等經(jīng)濟作物品種老化、退化問(wèn)題突出，優(yōu)質(zhì)畜禽、水產(chǎn)品比例偏低，農產(chǎn)品精深加工率、農業(yè)品牌影響力與農業(yè)大省地位仍不相稱(chēng)，加快農業(yè)供給側結構性改革、以農業(yè)質(zhì)量和效益提升帶動(dòng)農業(yè)強省建設任重道遠。

　　四是全面推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)面臨挑戰。農村人才、資金、土地等要素支撐不足，農村集體經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，補上農村現代化短板、建設生態(tài)宜居美麗鄉村，需要在產(chǎn)業(yè)支撐、機制保障等方面有根本性的跨越和變革。

　　五是接續推動(dòng)脫貧地區發(fā)展和鄉村全面振興面臨挑戰。脫貧人口數量排全國第五，脫貧地區產(chǎn)業(yè)振興、鄉村建設的自我發(fā)展和建設能力仍有欠缺，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務(wù)艱巨。

　　必須深刻認識到，全面推進(jìn)社會(huì )主義現代化，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。必須強化農業(yè)大省的政治擔當，順應發(fā)展趨勢，把握發(fā)展規律，直面挑戰、搶抓機遇，堅決守住“三農”戰略后院，開(kāi)創(chuàng )農業(yè)農村現代化新局面。　　

第三節  指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述和對湖南工作系列重要講話(huà)指示精神，加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉村振興戰略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，大力實(shí)施“三高四新”戰略，一以貫之發(fā)展精細農業(yè)，持續推進(jìn)“六大強農”行動(dòng)，加快提升優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，全面推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，為建設現代化新湖南提供重要支撐。　　

第四節  基本原則

　　堅持黨管農村工作。切實(shí)加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，把“三農”工作放在重中之重的地位，健全完善黨管農村工作領(lǐng)導體制機制，確保黨在“三農”工作中總攬全局、協(xié)調各方，為全面推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供堅強有力的政治保障。

　　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步統一思想認識、統一行動(dòng)步調，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板。

　　堅持統籌協(xié)調發(fā)展。圍繞農業(yè)農村現代化總目標推進(jìn)新時(shí)代“三農”工作，一體設計、一并推進(jìn)農業(yè)現代化和農村現代化，統籌謀劃、全面發(fā)展“人”的現代化與“物”的現代化，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的家園。

　　堅持高質(zhì)量發(fā)展。把新發(fā)展理念貫徹到新階段“三農”工作各方面和全過(guò)程。以創(chuàng )新發(fā)展為第一動(dòng)力，以協(xié)調發(fā)展為內在要求，以綠色發(fā)展為必要條件，以開(kāi)放發(fā)展為必由之路，以共享發(fā)展為本質(zhì)要求，促進(jìn)農業(yè)持續增產(chǎn)增效，促進(jìn)農民持續穩定增收。

　　堅持城鄉融合發(fā)展。加快構建城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城鄉要素資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化的作用，推動(dòng)要素資源更多向農村配置。全面推進(jìn)“產(chǎn)村人”融合、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農村生產(chǎn)生活生態(tài)文化融合，實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富的有機統一。　　

第五節  總體布局

　　統籌城鄉發(fā)展空間。堅持統籌規劃，實(shí)現城鄉互補、融合發(fā)展，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、共同繁榮的城鄉發(fā)展形態(tài)。強化省域國土空間管控，科學(xué)劃定省域城鎮、農業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，明確各市縣“三區三線(xiàn)”空間劃分和管控重點(diǎn)，推動(dòng)省域主體功能區戰略格局在縣市區層面精準落地，健全不同主體功能區差異化協(xié)同發(fā)展長(cháng)效機制。強化縣域國土空間總體規劃對各類(lèi)專(zhuān)項規劃的指導約束作用，科學(xué)安排縣域鄉村布局、資源利用、設施配置和村莊整治，推動(dòng)村莊規劃管理全覆蓋。加強鄉村風(fēng)貌整體管控，完善具有湖南特色的村莊規劃、村莊設計、民居設計，建設立足鄉土社會(huì )、富有地域特色、承載田園鄉愁、彰顯現代文明的美麗宜居鄉村。統籌區域協(xié)調發(fā)展，落實(shí)長(cháng)株潭城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區等國家戰略，全面融入長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，進(jìn)一步縮小省內不同區域間鄉村發(fā)展差距，構筑中部崛起新高地。按照以中心城市引領(lǐng)長(cháng)株潭都市圈、以長(cháng)株潭都市圈帶動(dòng)長(cháng)株潭城市群、以長(cháng)株潭城市群輻射全省的思路構建大中小城市、小城鎮和鄉村協(xié)調發(fā)展的城鄉空間格局。加速推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心，加速推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，增強城鎮在城鄉資源要素配置、區域產(chǎn)業(yè)集聚提升、城鄉基礎設施及公共服務(wù)共建共享、農民就地就近城鎮化等方面的統籌輻射能力，推動(dòng)鎮村聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)鎮融合發(fā)展。

　　完善鄉村發(fā)展布局。打造集約高效生產(chǎn)空間，加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設管護，嚴格永久基本農田劃定和用途管制，科學(xué)劃定養殖業(yè)禁養區域，促進(jìn)不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。營(yíng)造宜居生活空間，引導生活空間尺度適宜、布局協(xié)調、功能有序，體現鄉村空間的人性化、多樣化，重點(diǎn)加強以鄉鎮政府駐地為中心的農民群眾生活圈建設。保護山清水秀生態(tài)空間，統籌山水林田湖草沙系統治理，打造“一江一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全戰略格局，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，劃定并保護好飲用水水源地，重視山體形貌維護、植被修復養護、水系岸線(xiàn)防護，彰顯湖湘鄉村生態(tài)特色。分類(lèi)推進(jìn)鄉村振興，堅持因地制宜、分類(lèi)施策、典型引領(lǐng)，梯次推進(jìn)鄉村振興，重點(diǎn)抓好1個(gè)示范市、14個(gè)示范縣、13個(gè)重點(diǎn)幫扶縣和若干示范村、重點(diǎn)幫扶村。積極推進(jìn)湘贛邊區域合作示范區鄉村振興建設。在韶山至井岡山“兩山”鐵路沿線(xiàn)打造一批鄉村振興樣板村，建設湘贛邊“美麗走廊”。強化村莊規劃引領(lǐng)，堅持統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺，整合涉及鄉村空間保護開(kāi)發(fā)利用的各類(lèi)規劃，覆蓋村域全部國土空間，編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃。合理確定開(kāi)發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、村落分布等空間布局。加強村莊風(fēng)貌引導，保護古樹(shù)名木、傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮、少數民族特色村鎮。推進(jìn)鄉村全域土地綜合整治與生態(tài)保護修復，形成農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)高效節約的美麗國土空間新格局。

　　優(yōu)化鄉村產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮“一帶一部”區位優(yōu)勢和各區域農業(yè)資源優(yōu)勢，優(yōu)化不同功能區農業(yè)定位，推動(dòng)長(cháng)株潭都市農業(yè)區、洞庭湖平湖農業(yè)區、武陵雪峰南嶺羅霄山脈山地農業(yè)區、湘中南丘崗節水農業(yè)區四個(gè)農業(yè)農村經(jīng)濟板塊協(xié)同協(xié)調發(fā)展，加快構建區域特色鮮明的農業(yè)優(yōu)勢區。建立區域戰略統籌機制，推動(dòng)湘贛邊區等革命老區、欠發(fā)達地區、民族地區、資源型地區、老工業(yè)地區、生態(tài)退化地區加快發(fā)展。落實(shí)國家重要農產(chǎn)品保障戰略，以保障國家糧食安全為底線(xiàn)，調整優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)稻米、豬肉、食用植物油等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。優(yōu)化供給結構，因地制宜發(fā)展蔬菜、玉米、棉花、牛羊肉、乳制品、大豆、禽蛋、水產(chǎn)品等重要農產(chǎn)品。按照“一縣一特”“一特一片”“一片一群”的思路，以農業(yè)區域公用品牌為引領(lǐng)，依托現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、現代農業(yè)物流體系、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品展銷(xiāo)中心等重要平臺，串點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成片、整體提升，大力發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)。繼續做強做優(yōu)糧食、畜禽、蔬菜三個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值已過(guò)千億產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育壯大茶葉、食用油、水產(chǎn)、水果、中藥材、竹木等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

第六節  主要目標

　　到2025年，農業(yè)農村現代化取得重要進(jìn)展，在中部地區率先基本構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，初步形成以設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化為主要特征的農業(yè)現代化；農村基礎設施和基本公共服務(wù)水平明顯提高，農民全面發(fā)展能力顯著(zhù)增強，黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系不斷健全，初步形成以生態(tài)宜居、治理有效、鄉風(fēng)文明為主要特征的農村現代化。

　　農業(yè)供給質(zhì)量持續升級。糧食、肉類(lèi)、食用油等主要農產(chǎn)品產(chǎn)出水平和質(zhì)量安全水平穩定提高。全鏈條打造糧食、畜禽、蔬菜、茶葉、油菜、油茶、水產(chǎn)、水果、中藥材、竹木等10個(gè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)和一批百億現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、十億農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，構建鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密的鄉村產(chǎn)業(yè)體系。

　　農業(yè)生產(chǎn)力水平持續提升。農業(yè)農村信息化加快推進(jìn)，實(shí)現農業(yè)經(jīng)濟運行監測與鄉村治理“一張網(wǎng)”、全省鄉村振興指揮調度“一張圖”；農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率、主要農作物良種覆蓋率、病蟲(chóng)害綠色防控與統防統治覆蓋率穩步增長(cháng)，農作物耕種收綜合機械化水平、農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平較快提升；農業(yè)組織化水平、農業(yè)社會(huì )化組織服務(wù)覆蓋小農戶(hù)水平不斷提高。

　　農業(yè)農村基礎設施持續鞏固。全省高標準農田建成面積占永久基本農田面積90%左右。農村生產(chǎn)生活用水安全有效保障。農村交通物流體系進(jìn)一步完善，農村電商、農村客運實(shí)現行政村全覆蓋。農村基本普及清潔能源與可再生能源。農業(yè)農村防災減災體系健全，應急救援能力增強。

　　農村公共服務(wù)持續提質(zhì)。實(shí)現鄉村公共服務(wù) “一門(mén)式”全覆蓋。農村公辦幼兒園建設不斷加強，職業(yè)教育與普通教育、高等教育有機銜接，城鄉教育資源均衡化發(fā)展。醫療衛生保障水平進(jìn)一步提高，便民醫療機構實(shí)現建制村全覆蓋。群眾文體活動(dòng)普遍開(kāi)展，民俗傳統文體活動(dòng)得到傳承保護。農村養老機制基本健全，孤寡老人、失獨老人、殘疾人和特殊困難家庭老人實(shí)現應養盡養。

　　農村人居環(huán)境持續改善。實(shí)用性村莊規劃應編盡編。農村生活垃圾實(shí)現有效治理，有條件的村莊實(shí)現生活垃圾分類(lèi)、源頭減量。農村生活污水治理率穩步提高，亂倒亂排得到管控。農村衛生廁所普及率進(jìn)一步提高，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著(zhù)提升。村容村貌整體提升，長(cháng)效管護機制逐步建立健全。

　　鄉村治理能力持續強化。村級自治民主化、規范化進(jìn)一步加強，村民自治能力進(jìn)一步提升。農村法治建設不斷深入，鄉村基本法律服務(wù)體系、農村社會(huì )治安防控體系逐步完善。農村思想道德建設取得突出成效。農村居民文明素養顯著(zhù)提高。黨組織領(lǐng)導的自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系初步形成。

　　農村精神文明建設持續深入。鄉風(fēng)文明建設實(shí)現制度化、常態(tài)化，移風(fēng)易俗成為廣大農民自覺(jué)行動(dòng)，基本形成婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、其他事不辦的文明鄉風(fēng)、淳樸民風(fēng)；農村精神文明建設示范縣創(chuàng )建深入推進(jìn)；新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設深化拓展，以縣域為單元，建立健全新時(shí)代文明實(shí)踐縣鄉村三級組織架構。

　　農村改革持續深化。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。全面深化農村土地“三權分置”改革。試點(diǎn)探索農村宅基地“三權分置”改革。建立健全功能覆蓋到村的農村集體產(chǎn)權交易服務(wù)體系。力爭全面消除集體經(jīng)濟空殼村。

　　農民發(fā)展能力持續增強。高素質(zhì)農民培育擴面提質(zhì)。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織、農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農民聯(lián)結更加緊密，輻射帶動(dòng)農民發(fā)展能力提升。城鄉居民收入差距進(jìn)一步縮小。

　　到2035年，基本實(shí)現農業(yè)現代化，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系更加完善，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，農業(yè)科技水平和標準化、機械化、信息化達到國家先進(jìn)水平。農村總體基本實(shí)現現代化，城鄉基礎設施和公共服務(wù)供給同步實(shí)現均等化，自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系基本形成，具有湖湘特色鄉村風(fēng)貌基本形成。農民基本實(shí)現現代化，農村勞動(dòng)力普遍實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)，生活水平和質(zhì)量顯著(zhù)提高，共同富裕機制基本構建，相對貧困全面緩解，農民獲得感幸福感安全感更為充實(shí)。農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的振興藍圖成為美好現實(shí)，現代化新湖南的愿景在鄉村同步實(shí)現。

?專(zhuān)欄1  湖南省“十四五”農業(yè)農村現代化主要指標

　　注：*農村自來(lái)水普及率，是指農村通自來(lái)水人口與農村供水總人口的比值?！笆濉睍r(shí)期，根據《農村飲水安全評價(jià)準則》，集中供水工程是指設計人口≥20人的工程，2020年底，農村自來(lái)水普及率統計數據為88.4%；2020年2月，水利部印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于做好“十四五”農村供水保障規劃編制的通知》，明確農村集中供水工程為設計供水規?！?00人的工程，并明確到2025年底全國農村自來(lái)水普及率要達到88%，按照新的標準，目前全省農村自來(lái)水普及率只有85.1%。據此，確定“十四五”全省農村自來(lái)水普及率超過(guò)88%。

第二章  提升糧食等重要農產(chǎn)品供給保障水平

　　牢牢扛穩產(chǎn)糧大省政治責任，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，抓實(shí)種子和耕地兩個(gè)要害，加強農田水利建設，防范化解農業(yè)風(fēng)險，確保糧食面積產(chǎn)量“雙穩”和其他農產(chǎn)品有效供給。

第一節  扛穩糧食安全重任

　　把糧食生產(chǎn)擺在“三農”工作首要位置，嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責要求和糧食安全省長(cháng)責任制，完善糧食安全責任制考核指標，將糧食安全考核結果納入對市縣重點(diǎn)工作績(jì)效考核范疇。多舉措穩定糧食種植面積，大力開(kāi)展早稻集中育秧，穩定雙季稻播種面積，全力制止耕地拋荒，引導水稻生產(chǎn)功能區至少種上一季水稻，支持一季稻區發(fā)展再生稻，充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田和不適合發(fā)展水稻生產(chǎn)的嚴格管控區等發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)。大力推廣高效增產(chǎn)技術(shù)，加強以品種為核心關(guān)鍵配套技術(shù)集成組裝，促進(jìn)糧食大面積均衡增產(chǎn)。到2025年，確保全省糧食播種面積7100萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量穩定在3000萬(wàn)噸左右。優(yōu)化糧食生產(chǎn)結構，做優(yōu)做強湘米產(chǎn)業(yè)工程，實(shí)施綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，加快推進(jìn)“一企一片一種”優(yōu)質(zhì)口糧供應基地建設，推廣“早專(zhuān)晚優(yōu)”“一季優(yōu)質(zhì)稻+一季油菜”等輪作模式，因地制宜發(fā)展稻田綜合種養，引導產(chǎn)業(yè)基礎較好的地方將小雜糧做成大產(chǎn)業(yè)。建設糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，爭創(chuàng )國家糧食產(chǎn)業(yè)集群和糧食產(chǎn)業(yè)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。持續開(kāi)展糧食生產(chǎn)先進(jìn)市縣和先進(jìn)種糧家庭農場(chǎng)評選。完善和落實(shí)糧食補貼、重要農資儲備補貼政策，新增糧食補貼向糧食主產(chǎn)縣和新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。發(fā)展糧食精細加工，依托龍頭加工企業(yè)，打造糧食精品名牌和區域性公用品牌。實(shí)施綠色倉儲提升行動(dòng)，按照先檢后收、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、應收盡收的原則，做好糧食收儲工作，保證糧食質(zhì)量安全。深入開(kāi)展“糧食節約行動(dòng)”，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲、消費環(huán)節損耗浪費。

第二節  保障生豬等“菜籃子”產(chǎn)品供給

　　深入落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，保障市場(chǎng)供應和價(jià)格總體平穩。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)湘豬”工程，調整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)支持養殖大縣、大型養殖企業(yè)，鼓勵養殖、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷(xiāo)售一體化發(fā)展，加快現代屠宰加工與冷鏈配送體系建設，形成產(chǎn)品輻射全國及周邊國家、地區的“優(yōu)質(zhì)湘豬”產(chǎn)業(yè)集聚區。加強“湘江源”蔬菜和“湖南辣椒”省級區域公用品牌打造，全面對接好粵港澳大灣區“菜籃子”市場(chǎng)，加強高標準生產(chǎn)基地建設，建設一批智能化溫室、大棚、水肥一體化設施、生產(chǎn)加工智能可視化系統、倉儲保鮮冷鏈物流設施。優(yōu)化食用植物油產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮“三高兩低”油菜、湖南油茶生產(chǎn)優(yōu)勢，提升規模加工能力和副產(chǎn)品綜合利用水平。加強果菜茶良種繁育基地建設，抓好老桔園品改低改和低產(chǎn)老茶園品改。調整優(yōu)化水果生產(chǎn)體系，建設高標準化精品果園，加強采后商品化處理與貯藏保鮮，大力發(fā)展水果加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。培育壯大牛羊、特色家禽產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養殖“五大行動(dòng)”，調優(yōu)水產(chǎn)品供給結構，打造水產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節  筑牢農產(chǎn)品質(zhì)量安全屏障

　　圍繞高質(zhì)量保供，堅持兩個(gè)“三品一標”一起抓，大力推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色、有機、地理標志和合格達標農產(chǎn)品，推動(dòng)建立現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點(diǎn)，建設一批集成應用基地。實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，深化國家和省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建，強化風(fēng)險評估與監測預警，加強鄉鎮監管能力建設，推進(jìn)基層網(wǎng)格化監管。加強信息技術(shù)應用，建設農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，全面推行食用農產(chǎn)品合格證制度，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理，探索“陽(yáng)光農安”和智慧監管模式。強化日常巡查檢查，扎實(shí)開(kāi)展監督抽查、飛行檢查，嚴格落實(shí)“雙隨機”要求。依法實(shí)施農業(yè)投入品登記許可，加強投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和使用指導，推進(jìn)農藥獸藥使用減量行動(dòng)。健全農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體名錄，指導督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全用藥，強化質(zhì)量安全監管執法，深入開(kāi)展“治違禁 控藥殘 促提升”等專(zhuān)項整治行動(dòng)，防范發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。

第四節  加強耕地保護和質(zhì)量建設

　　落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，確保耕地保有量不減少。加強承包耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保水稻生產(chǎn)功能區3850萬(wàn)畝底線(xiàn)不突破。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和蔬菜、油菜等農產(chǎn)品生產(chǎn)。明確耕地和永久基本農田管制目標與管制強度，深入推進(jìn)農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治行動(dòng)，加強和改進(jìn)建設占用耕地占補平衡管理，強化土地流轉用途監管。開(kāi)展農村耕地撂荒專(zhuān)項整治，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。強化耕地質(zhì)量監測監管，穩步開(kāi)展耕地質(zhì)量等級調查評價(jià)。嚴格新增耕地核實(shí)認定和監管，確保新增耕地質(zhì)量不降低。推廣保護性耕作模式，加大有機肥施用、秸稈還田肥料化利用、土壤改良、綠肥種植、水肥一體化等技術(shù)推廣，繼續實(shí)施耕地輪作試點(diǎn)，開(kāi)展以酸性土壤改良為主的退化耕地治理試點(diǎn)，采取工程與農藝相結合、用地與養地相結合的措施，穩步提升耕地質(zhì)量。

第五節  加快推進(jìn)高標準農田建設

　　落實(shí)國家新一輪高標準農田建設規劃，制定省市縣三級高標準農田建設規劃。緊緊圍繞提升糧食產(chǎn)能目標，以永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)區域，堅持新增建設和改造提升并重，按照“五統一”要求有序推進(jìn)高標準農田建設，確保建成數量有保證、質(zhì)量有提升。重點(diǎn)建設一批集中連片、高質(zhì)高效的高標準農田建設示范區。加強機耕道修建，實(shí)施宜機化改造。多渠道籌集建設資金，統籌高標準農田建設新增耕地指標收益用于高標準農田建設。整合使用土地出讓收入中用于農業(yè)農村的資金，重點(diǎn)用于高標準農田建設支出。對建成的高標準農田劃為永久基本農田的，實(shí)行特殊保護，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。健全高標準農田管護長(cháng)效機制，落實(shí)管護主體和管護經(jīng)費。全面上圖入庫，強化用途管控，建成全省農田建設“一張圖”和監管系統。

第六節  抓好農村水利設施建設

　　加快灌區現代化建設，實(shí)施已建灌區現代化改造，推進(jìn)新建灌區工程建設，實(shí)施農村“五小”水利工程和農村小水源供水能力恢復三年行動(dòng)，加強與高標準農田建設項目有效銜接，統籌灌排骨干工程與田間工程建設，發(fā)揮灌區工程整體效益。加快推進(jìn)重點(diǎn)易澇區排澇能力和防洪控制型樞紐建設，實(shí)施病險水庫水閘除險加固，新增和恢復防洪庫容，增強四水干支流洪水調蓄能力。加快中小河流治理、山洪災害防治，降低洪澇災害損失。

第七節  提升農業(yè)抗風(fēng)險能力

　　全面落實(shí)防汛抗旱地方行政首長(cháng)負責制，加強防汛抗旱應急管理和森林草原防火體系建設。完善基層水利工程日常巡查管護機制。加強農村自然災害監測預報預警，實(shí)施防汛抗旱、防震減災、防風(fēng)抗潮等防災減災工程，堅持以防為主、防抗救相結合，強化預報、預警、預演、預案，妥善應對水旱災害風(fēng)險。開(kāi)展鄉村氣象防災減災標準化建設，建立智慧化農業(yè)氣象服務(wù)體系。強化動(dòng)植物疫病防控能力，健全人畜共患傳染病防治的協(xié)作機制，加強動(dòng)物衛生監督機構建設，健全非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控和農作物病蟲(chóng)害防治體系，完善植物病蟲(chóng)疫情監測預警體系，提升動(dòng)植物保護信息化水平。發(fā)揮農業(yè)保險災后減損作用，推進(jìn)政策性農業(yè)保險擴面增品，開(kāi)展糧食等重要農產(chǎn)品完全成本保險和收入保險，擴大農產(chǎn)品價(jià)格指數保險、收入保險、天氣指數保險、家庭農場(chǎng)保險試點(diǎn)范圍，推進(jìn)農業(yè)大災保險試點(diǎn)，支持各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險。

專(zhuān)欄2  糧食等重要農產(chǎn)品安全保障工程

國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設。糧食播種面積7100萬(wàn)畝以上，其中水稻播種面積穩定在5800萬(wàn)畝左右。每年開(kāi)展早稻集中育秧1000萬(wàn)畝左右。 優(yōu)質(zhì)湘米工程。發(fā)展專(zhuān)用型早稻、高檔中晚稻。做強洞庭香米、常德香米、南洲稻蝦米、松柏大米、蘭溪大米等區域公用品牌或地方公用品牌。開(kāi)發(fā)特色雜糧作物，發(fā)展雜糧精細加工。 優(yōu)質(zhì)湘豬工程。培育一批年產(chǎn)值100億元以上的養殖大縣、年出欄生豬100萬(wàn)頭以上的大型養殖企業(yè)，建設100個(gè)生豬標準化養殖場(chǎng)、50家標準化屠宰場(chǎng)，全省生豬養殖規?；蔬_到70%，培育湘豬區域公用品牌3個(gè)、知名湘豬企業(yè)品牌10個(gè)，生豬全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值新增1000億元。 油料優(yōu)化行動(dòng)。油料作物面積穩定在4200萬(wàn)畝左右，其中油菜播種、油茶種植面積各2000萬(wàn)畝左右。推廣油菜“三高兩低”優(yōu)良新品種，加快油菜“菜用”、“花用”和“肥用”等多用途開(kāi)發(fā)。 促進(jìn)棉花恢復性增長(cháng)。以洞庭湖區和衡陽(yáng)盆地為主要區域，以華容縣、安鄉縣、鼎城區、澧縣、桃源縣、君山區、衡陽(yáng)縣等棉花主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，棉花播種面積穩定在110萬(wàn)畝左右。 果菜茶培優(yōu)行動(dòng)。建設果茶品種改良及低產(chǎn)園改造示范園100 個(gè)、經(jīng)濟作物綠色精細高效示范園200個(gè)、供粵港澳設施蔬菜基地20萬(wàn)畝，提質(zhì)改擴建城鎮保供專(zhuān)業(yè)蔬菜基地20萬(wàn)畝。全省蔬菜播種面積穩定在2000萬(wàn)畝，總產(chǎn)量在4000萬(wàn)噸以上；水果種植面積達到890萬(wàn)畝，產(chǎn)量增加到1000萬(wàn)噸；優(yōu)質(zhì)茶園面積達到300萬(wàn)畝，產(chǎn)量達到45萬(wàn)噸，年出口達到6萬(wàn)噸以上。 建設豐產(chǎn)高效筍竹供應基地。加強筍用竹林精細化培育和筍加工產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，竹筍產(chǎn)品產(chǎn)量達到85萬(wàn)噸。 實(shí)施新一輪柑桔品改計劃。推進(jìn)全省300萬(wàn)畝老桔園品改、低改，將早中晚熟品種的比例調整到4:4:2；實(shí)施“良種+良法”種植模式，建設一批精品柑桔生產(chǎn)基地。 農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。健全農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規程和地方標準體系，突出種質(zhì)資源、產(chǎn)地環(huán)境、投入品管控、農獸藥殘留等關(guān)鍵環(huán)節制修訂農業(yè)標準，落實(shí)標準宣貫培訓與跟蹤評價(jià)。省市縣農業(yè)農村部門(mén)每年實(shí)施食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全定量監測數量保持在1.5批次/千人以上。 耕地資源保護與質(zhì)量提升。管護好建設好3850萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)功能區、1500萬(wàn)畝油菜籽和100萬(wàn)畝棉花生產(chǎn)保護區。開(kāi)展以酸性土壤改良為主的退化耕地治理試點(diǎn)。 高標準農田建設。新建高標準農田1000萬(wàn)畝左右、改造提升450萬(wàn)畝左右，統籌發(fā)展高效節水灌溉80萬(wàn)畝左右。 農村水利建設。實(shí)施韶山等8處大型灌區續建配套與現代化改造，開(kāi)展岳坊等100處中型灌區續建配套與節水改造工程。推進(jìn)永州市何仙觀(guān)等大型灌區和一批中型灌區前期工作，力爭啟動(dòng)實(shí)施。加快實(shí)施列入國家防汛抗旱提升實(shí)施方案的4座大型水庫、13座中型水庫、35座小型水庫的除險加固。開(kāi)展小塘壩、小泵站、小渠道、小水池、小水窖等清淤、疏浚及修復。 動(dòng)植物疫病防控。新建和改擴建病死畜禽無(wú)害化處理中心3個(gè)、動(dòng)物防疫指定通道13個(gè)、陸生動(dòng)物疫病病原學(xué)監測區域中心6個(gè)。建設省級農作物病蟲(chóng)害應急防治中心和農藥風(fēng)險監測評估中心。

第三章  大力發(fā)展精細農業(yè)

　　一以貫之發(fā)展精細農業(yè)，持續推進(jìn)“六大強農”行動(dòng)，加快品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，培育優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，構建現代農業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系。

第一節  打造農業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、柑桔、生豬、食用油（菜籽油、茶油）、家禽、水產(chǎn)品、中藥材、竹木、花卉苗木等優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，落實(shí)“千億產(chǎn)業(yè)”發(fā)展專(zhuān)項規劃。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一片示范基地”要求，種植類(lèi)產(chǎn)業(yè)以支持品種改良及低產(chǎn)園改造為重點(diǎn)，養殖類(lèi)產(chǎn)業(yè)以支持標準化養殖為重點(diǎn)，集中打造一批綠色精細高效生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區。大力推進(jìn)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，聚集農業(yè)多種功能，聚合上中下游完整環(huán)節，聚攏全鏈各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，分產(chǎn)業(yè)分別培育一批重點(diǎn)鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。培育10個(gè)以上年產(chǎn)值超百億的農業(yè)鏈主企業(yè)，打造30個(gè)以上全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億的典型縣，培育15條省域全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值超千億的重點(diǎn)鏈，全省農業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值年均增長(cháng)8%左右。　　

第二節  培育“湘”味農產(chǎn)品品牌

　　深入推進(jìn)“品牌強農”行動(dòng)，省級重點(diǎn)培育一批省級區域公用品牌，繼續支持“兩茶兩油兩菜”省級區域公用品牌宣傳推介和品質(zhì)提升。鼓勵各市州、縣市區培育片區公用品牌和“一縣一特”品牌。按照“成熟一個(gè)、支持一個(gè)”的原則，逐步將“湘贛紅”等片區公用品牌納入支持范圍。培育一批地理標志、氣候品質(zhì)認證等品牌。持續開(kāi)展“湖南好糧油”產(chǎn)品遴選。推動(dòng)央媒集中宣傳“湘品”。實(shí)施“湘媒”推“湘品”行動(dòng)，在省級主流媒體開(kāi)展省級區域公用品牌宣傳和鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣“一縣一特”品牌公益宣傳。加強與電商大平臺合作，打造“一縣一品”網(wǎng)銷(xiāo)品牌，建設湖南農產(chǎn)品銷(xiāo)售特產(chǎn)館、旗艦店。引導優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)駐北京、上海、廣東等地開(kāi)設品牌旗艦店、專(zhuān)營(yíng)店和專(zhuān)柜。加快現代信息技術(shù)與農業(yè)品牌建設的深度融合，以“檢驗檢測＋質(zhì)量溯源＋5G技術(shù)”模式為核心，完善第二代農產(chǎn)品“身份證”標準，逐步實(shí)現省級區域公用品牌產(chǎn)品全覆蓋。

第三節  發(fā)展壯大農產(chǎn)品加工業(yè)

　　深入推進(jìn)“百企”工程，培育標桿企業(yè)，做大做強國家和省級龍頭企業(yè)，引導中小微企業(yè)向“專(zhuān)精特新”發(fā)展壯大，形成國省市龍頭企業(yè)發(fā)展梯隊，推動(dòng)農產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區和中心城鎮聚集。大力開(kāi)展招商引資，引進(jìn)大企業(yè)、大集團，實(shí)施一批對產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展有輻射帶動(dòng)效應的優(yōu)質(zhì)項目，引導社會(huì )資本全產(chǎn)業(yè)鏈布局。統籌發(fā)展農產(chǎn)品初加工、精深加工和加工副產(chǎn)物綜合利用，推進(jìn)農產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節增值。提升農產(chǎn)品加工機械化水平，加強農產(chǎn)品加工機械共性關(guān)鍵技術(shù)與通用裝備的研發(fā)，推廣蒸發(fā)濃縮、擠壓膨化等各環(huán)節成熟的農產(chǎn)品加工機械，加快生物工程、環(huán)?？萍?、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)應用。力爭國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)達到100家、省級龍頭企業(yè)達到1000家。

第四節  推進(jìn)農業(yè)現代化示范區和特色產(chǎn)業(yè)小鎮建設

　　以縣市區為單位，創(chuàng )建一批農業(yè)現代化示范區，統籌推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園、農產(chǎn)品加工園、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等建設，探索示范引領(lǐng)農業(yè)設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化發(fā)展路徑。大力推進(jìn)特色農業(yè)、工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)小鎮建設，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新型城鎮建設的新空間、城鄉融合發(fā)展的新支點(diǎn)、傳統文化傳承保護的新載體。加強制度創(chuàng )新、激勵約束和規范管理，支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮積極引進(jìn)優(yōu)秀小鎮運營(yíng)方和特色產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，鼓勵開(kāi)展結對聯(lián)創(chuàng )。聚焦鄉鎮農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，著(zhù)力加強標準化規模種養基地建設，配套完善倉儲保鮮冷鏈物流，努力提升龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，創(chuàng )新利益聯(lián)結機制，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，創(chuàng )建一批國家、省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。從省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮中按照產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的要求，打造一批特色農業(yè)小鎮。積極發(fā)展“一村一品”，培育一批示范村鎮，形成一村帶數村、多村連成片的發(fā)展格局。進(jìn)一步完善梯次推進(jìn)的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園政策體系、共建體系和園區體系，建設一批省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園，鼓勵創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

第五節  發(fā)展提升鄉村休閑旅游業(yè)

　　按照“一心一區三帶”的休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，打造長(cháng)株潭都市休閑農業(yè)核心、洞庭湖“魚(yú)米之鄉”休閑農業(yè)集聚區、京廣線(xiàn)臨港澳度假圣地休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、二廣高速湖湘農耕文化體驗休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和大湘西民族民俗特色休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。深度發(fā)掘農業(yè)多種功能和鄉村多重價(jià)值，探索開(kāi)發(fā)特色農家樂(lè )集聚村、沉浸式體驗、文化休閑、鄉村康養、古村體驗、產(chǎn)村融合家庭農場(chǎng)等鄉村休閑旅游模式。實(shí)施鄉村休閑旅游精品工程，建設一批精品旅游線(xiàn)路，創(chuàng )建全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣（市、區）8個(gè)、中國美麗休閑鄉村40個(gè)、休閑農業(yè)集聚發(fā)展示范村150個(gè)、休閑農業(yè)示范農莊300個(gè)，將休閑農業(yè)打造成100萬(wàn)人就業(yè)、800億元產(chǎn)值的鄉村產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)極。

第六節  推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農業(yè)多種功能，大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)，構建農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。引導龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，培育一批布局合理、功能互補的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體紐帶作用，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)相互融合。大力發(fā)展鄉村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導各類(lèi)服務(wù)主體把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉村，鼓勵大型農產(chǎn)品加工流通企業(yè)開(kāi)展托管服務(wù)、專(zhuān)項服務(wù)、連鎖服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)等綜合配套服務(wù)。大力發(fā)展農村電子商務(wù)，推動(dòng)電商資源、快遞服務(wù)下沉到村，鼓勵發(fā)展線(xiàn)上服務(wù)、線(xiàn)下體驗，拓展農產(chǎn)品出村進(jìn)城渠道。拓展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展養老護幼、衛生保潔、法律咨詢(xún)、信息中介、就業(yè)指導、醫療保健等。打造鄉村產(chǎn)業(yè)融合平臺。　　

第七節  促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接

　　深入實(shí)施“萬(wàn)戶(hù)”工程，大力扶持小農戶(hù)發(fā)展成為家庭農場(chǎng)，開(kāi)展家庭農場(chǎng)省市縣“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)。引導農民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，發(fā)展聯(lián)合體。持續開(kāi)展農民合作社示范創(chuàng )建，積極開(kāi)展農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。大力發(fā)展涵蓋全部或部分生產(chǎn)環(huán)節的“N代”農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。探索不同區域、不同地形的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)模式。培育壯大農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，建設省級農業(yè)社會(huì )化服務(wù)信息平臺，支持建設一批區域性農業(yè)社會(huì )化綜合服務(wù)中心，打造一批省級示范中心。每年選擇一批縣市區開(kāi)展水稻、蔬菜、水果、茶葉等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)，5年實(shí)現全部產(chǎn)糧大縣、單項經(jīng)濟作物主要產(chǎn)出縣全覆蓋。引導小農戶(hù)開(kāi)展聯(lián)合與合作，通過(guò)聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種等方式聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn)。創(chuàng )新農民合作社聯(lián)結小農戶(hù)機制，鼓勵小農戶(hù)利用實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權等作價(jià)出資入社辦社，盤(pán)活資源要素，健全盈余分配機制。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據小農戶(hù)需求加強農產(chǎn)品初加工、倉儲物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節建設和服務(wù)。

第八節  推進(jìn)農業(yè)開(kāi)放發(fā)展

　　圍繞打造內陸地區改革開(kāi)放高地，大力推進(jìn)開(kāi)放強農行動(dòng)。以“一帶一路”建設為統領(lǐng)，以種業(yè)和農機為重點(diǎn)，支持具備條件的農業(yè)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，出境參加國際性農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)、投資境外農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設備和品種，擴大優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。支持建設非洲重點(diǎn)農產(chǎn)品集散和交易中心。用好中國（湖南）自由貿易試驗區、中非經(jīng)貿博覽會(huì )等平臺，促進(jìn)農產(chǎn)品“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。依托中歐班列開(kāi)行農產(chǎn)品冷鏈物流班列。搶抓中部崛起戰略機遇，鞏固提升湖南全國重要糧食生產(chǎn)基地地位，著(zhù)力建設綠色發(fā)展的美麗湖南。積極對接粵港澳大灣區戰略，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移，著(zhù)力建設供粵港澳大灣區“菜籃子”“米袋子”“果盤(pán)子”優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供應基地，健全農產(chǎn)品質(zhì)量監測結果互認、農產(chǎn)品市場(chǎng)信息和生物多樣性調查監測評估數據共享、重大動(dòng)植物疫情監測信息會(huì )商等制度。協(xié)同推進(jìn)湘贛邊區域合作示范區建設，共同打造“湘贛紅”農產(chǎn)品區域公用品牌。辦好中國中部（湖南）農業(yè)博覽會(huì )。支持湖南優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品充分利用“832”（脫貧地區網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺）、省優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)服務(wù)中心等平臺，構建產(chǎn)銷(xiāo)對接長(cháng)效機制，打造“永不落幕農博會(huì )”。

專(zhuān)欄3 精細農業(yè)發(fā)展工程

優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。糧食、畜禽、蔬菜等3個(gè)已過(guò)千億產(chǎn)業(yè)，在2018年基礎上，分別于2024年、2023年、2025年實(shí)現新增千億目標；食用油（菜籽油、茶油）于2022年、茶葉、水果、水產(chǎn)于2024年、中藥材于2025年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值接近1000億元，竹木于2025年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值接近800億元 “六大強農”行動(dòng)。品牌強農：編制農業(yè)品牌建設中長(cháng)期規劃，構建有影響力的“湘”字號知名品牌體系，建立品牌目錄。繼續支持“兩茶兩油兩菜”省級區域公用品牌。每年重點(diǎn)打造1—2個(gè)省級區域公用品牌，培育一批片區公用品牌和“一縣一特”品牌，評選發(fā)布農業(yè)企業(yè)品牌。認定一批湖南知名企業(yè)品牌，健全農產(chǎn)品身份證管理體系，完善第二代農產(chǎn)品“身份證”標準。選擇“湘江源”蔬菜、“安化黑茶”等進(jìn)行試點(diǎn)，對符合標準、驗收合格的加盟（授權）企業(yè)給予補助。推進(jìn)縣市區、鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管標準化建設。特色強農：推進(jìn)“一縣一特” 農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)向“一特一片”聚集，創(chuàng )建一批國家級和省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，繼續支持省級現代農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育1—2個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集群，擇優(yōu)申報創(chuàng )建國家級產(chǎn)業(yè)集群，建好早中熟柑桔、優(yōu)質(zhì)湘豬、“湘九味”中藥材和“五彩湘茶”4個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)融合強農：深入實(shí)施“百企千社萬(wàn)戶(hù)”工程，每年打造20家標桿龍頭企業(yè)、500個(gè)農民（農機）省級合作社、600個(gè)省級家庭農場(chǎng)、50個(gè)區域性農業(yè)社會(huì )化綜合服務(wù)省級示范中心（含25個(gè)全程機械化綜合農事服務(wù)中心）。推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮和特色農業(yè)、工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)小鎮建設。科技強農：推進(jìn)種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和智慧智能農機產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，健全科技支撐體系。人才強農：實(shí)施農業(yè)高端人才引培計劃、高素質(zhì)農民培育計劃和四個(gè)“萬(wàn)名”能人興農工程。開(kāi)放強農：培育一批具有國際競爭力的跨國農業(yè)企業(yè)集團、認定一批農產(chǎn)品出口示范基地。促進(jìn)雜交水稻和農機全產(chǎn)業(yè)鏈走出去，強化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區農業(yè)合作，引進(jìn)國外先進(jìn)裝備、技術(shù)和優(yōu)良品種。建設境外展示展銷(xiāo)中心。支持湖南農產(chǎn)品開(kāi)拓國際市場(chǎng)，鼓勵相關(guān)企業(yè)積極開(kāi)展國際商標注冊和產(chǎn)品認證。打造“湘字號”農產(chǎn)品出口品牌，開(kāi)展農產(chǎn)品跨境電商。 推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設。糧食產(chǎn)業(yè)培育“洞庭香米”水稻、特色旱雜糧重點(diǎn)鏈。畜禽產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)質(zhì)湘豬、供粵港澳生豬、湖南土雞重點(diǎn)鏈。蔬菜產(chǎn)業(yè)培育“湘江源”蔬菜、“湖南辣椒”重點(diǎn)鏈。茶葉產(chǎn)業(yè)培育“五彩湘茶”重點(diǎn)鏈。食用油產(chǎn)業(yè)培育“湖南茶油”油茶、“湖南菜籽油”油菜重點(diǎn)鏈。水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育洞庭湖區水產(chǎn)重點(diǎn)鏈。水果產(chǎn)業(yè)培育早中熟柑桔、特色水果重點(diǎn)鏈。中藥材產(chǎn)業(yè)培育“湘九味”中藥材重點(diǎn)鏈。竹木產(chǎn)業(yè)培育“瀟湘竹品”竹木重點(diǎn)鏈。

第四章  強化現代農業(yè)科技支撐

　　強化科技引領(lǐng)，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，加快農業(yè)信息化和數字鄉村建設，為農業(yè)現代化注入新動(dòng)能。

第一節  推進(jìn)種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

　　認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“打好種業(yè)翻身仗”的重要指示精神，省部共建推進(jìn)種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)湖南建設全國雜交水稻創(chuàng )新引領(lǐng)區、生豬核心種源先導區、“三高兩低”食用菜籽油品種研發(fā)優(yōu)勢區、果菜茶品種改良示范區、內陸特色水產(chǎn)種業(yè)試驗區和“一帶一路”種業(yè)國際合作交流基地，打造種業(yè)創(chuàng )新國家戰略科技力量。支持岳麓山種業(yè)創(chuàng )新中心建設，聚焦“卡脖子”技術(shù)，開(kāi)展生物種業(yè)重大科技聯(lián)合攻關(guān)。強化雜交水稻全球領(lǐng)先優(yōu)勢，加快攻克高效輕簡(jiǎn)制種和抗逆育種技術(shù)，開(kāi)展第三代雜交稻、耐鹽堿稻、高檔優(yōu)質(zhì)稻、超級稻等新品種攻關(guān)，鎘低積累水稻品種選育要取得重大突破，力爭在2024年前推廣運用。推進(jìn)淡水魚(yú)種業(yè)創(chuàng )新，創(chuàng )制多倍體魚(yú)、抗病草魚(yú)、中華鱉、小龍蝦等優(yōu)質(zhì)新品種。提升生豬核心種源自給水平，打造瘦肉型豬種源基地，核心群生產(chǎn)性能達到國際先進(jìn)水平。推動(dòng)油菜“三高兩低”新品種選育，實(shí)現單產(chǎn)和品質(zhì)穩步提升，抗逆性顯著(zhù)增強。推進(jìn)果菜茶核心種質(zhì)提檔升級。把“隆平高科”打造成國內領(lǐng)先、國際一流的種業(yè)企業(yè)，培育一批特色型優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)全球全產(chǎn)業(yè)鏈布局。高效運營(yíng)省南繁科研育種園，高標準建設雜交水稻制種基地、區域性良種繁育基地、種業(yè)產(chǎn)業(yè)園等種業(yè)發(fā)展關(guān)鍵項目，推進(jìn)水產(chǎn)遺傳育種中心、核心種公豬站、畜禽“育繁推”一體化示范基地、蔬菜現代化育種中心、茶樹(shù)改良中心建設。開(kāi)展農業(yè)種質(zhì)資源普查收集、保存保護、鑒定評價(jià)和創(chuàng )新利用。實(shí)施現代種業(yè)管理提升工程，建立品種測試、種子檢驗、質(zhì)量認證、信息服務(wù)等監管服務(wù)平臺，強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，推行種業(yè)相關(guān)產(chǎn)品可追溯管理，組織開(kāi)展保護種業(yè)知識產(chǎn)權專(zhuān)項整治行動(dòng)，維護公平公正市場(chǎng)環(huán)境。

第二節  推進(jìn)智慧智能農機產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展

　　加快智慧智能農機研發(fā)制造，構建以湖南智能農機創(chuàng )新研發(fā)中心為主體，雙峰縣、漢壽縣和郴州市蘇仙區三個(gè)農機生產(chǎn)制造基地以及湘北、湘西農機裝備產(chǎn)業(yè)集群為載體，水稻油菜全程機械化示范區、丘陵山區設施農業(yè)示范區、數字農業(yè)示范區為支撐的“一中心三基地三示范區”的農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。努力攻克農機“卡脖子”技術(shù)，加快農機科技成果轉化應用，推進(jìn)農機逐步向制造智能化、產(chǎn)品智慧化、操作無(wú)人化發(fā)展。聚焦糧油、果蔬、茶葉、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極探索“改機宜地”，突破丘陵山區農業(yè)生產(chǎn)高效專(zhuān)用農機等關(guān)鍵核心技術(shù)；支持農機產(chǎn)業(yè)集群加強農機產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、服務(wù)的數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化技術(shù)改造；支持規模農機企業(yè)完善配套供應鏈，打造“湘字號”標桿企業(yè)、產(chǎn)品和品牌。支持農機企業(yè)申報國家和省級“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)與制造業(yè)單項冠軍，支持中聯(lián)農機等龍頭企業(yè)做大做強。擴大農機補貼范圍，補貼覆蓋農林牧漁主導特色產(chǎn)業(yè)主要作業(yè)環(huán)節機具。推進(jìn)農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展，采取整縣整市推進(jìn)措施，重點(diǎn)補齊水稻機插機拋和烘干短板，建設一批水稻油菜全程機械化作業(yè)示范縣。打造農機“千社”工程升級版，建設“全程機械化+綜合農事服務(wù)中心”，推動(dòng)農機服務(wù)由糧油作物向農林牧漁業(yè)全面拓展。圍繞優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，研究機械化作業(yè)配套技術(shù)，研發(fā)推廣先進(jìn)適用機具，加強果菜茶宜機化改造和高標準農田以外區域機耕道建設，把湖南打造成南方丘陵山區農業(yè)機械化生產(chǎn)示范區。推動(dòng)湘產(chǎn)農機“走出去”，支持湖南農機企業(yè)組團開(kāi)拓國際市場(chǎng)，建立健全全球營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，在東盟、非洲等地建設生產(chǎn)基地，重點(diǎn)服務(wù)“一帶一路”建設。利用部、省各類(lèi)經(jīng)貿展覽平臺，推動(dòng)湘產(chǎn)農機產(chǎn)銷(xiāo)對接和技術(shù)交流。推進(jìn)設施農業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展工廠(chǎng)化育秧、水肥一體化灌溉、溫室大棚、設施漁業(yè)等生產(chǎn)設施，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節設施化。推進(jìn)設施農業(yè)示范基地建設，帶動(dòng)發(fā)展長(cháng)株潭都市農業(yè)、“湘江源”蔬菜、大湘西果菜茶、洞庭湖及“湘資沅澧”四水流域優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)設施農業(yè)各100萬(wàn)畝，加快實(shí)現現代信息技術(shù)與農業(yè)裝備、農機應用相融合。支持建設智慧農場(chǎng)、無(wú)人農場(chǎng)及“數字大米”項目，完善畜禽水產(chǎn)養殖、農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和肉類(lèi)、水產(chǎn)品冷鏈配套設施。加快推進(jìn)年出欄生豬1萬(wàn)頭以上、存欄蛋雞5萬(wàn)羽以上的規模養殖場(chǎng)養殖全程機械化，提高畜禽養殖圈舍環(huán)境調控、精準飼喂、生物安全防護、畜禽產(chǎn)品追溯等機械化、智能化水平。發(fā)揮湖南省農機裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟作用，加大農業(yè)機械創(chuàng )新人才引進(jìn)和培育力度，引進(jìn)機械、電子、液壓、信息、農藝等領(lǐng)域的知名專(zhuān)家，組建湖南智慧智能農機全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高端智囊團。支持在湘高校和科研院所加強農機學(xué)科建設、試驗基地建設和農機科研領(lǐng)軍人才培養。支持職業(yè)學(xué)校加大農機產(chǎn)業(yè)實(shí)用技能人才培養，培育更多“懂農機、用農機”的高素質(zhì)農民。

第三節  健全農業(yè)科技支撐體系

　　強化關(guān)鍵及共性技術(shù)科技攻關(guān)，加強農業(yè)應用基礎研究，推進(jìn)農業(yè)遺傳解析、基因編輯、農作物病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病防控機理、人工智能等前沿研究。強化技術(shù)集成創(chuàng )新，力爭在農產(chǎn)品精深加工、新產(chǎn)品研制、工藝和鮮活農產(chǎn)品冷鏈運輸技術(shù)等方面取得重大進(jìn)展。加強農藝農機技術(shù)融合、農業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農業(yè)，提升農業(yè)綜合信息服務(wù)能力。推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新體系與平臺建設，完善水稻、油菜、水果、蔬菜、茶葉、生豬、草食動(dòng)物、水產(chǎn)、旱糧、中藥材等10個(gè)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，新增家（水）禽、棉花、油茶、南竹及特種養殖、特色經(jīng)濟作物等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設。支持建設科技孵化中心、院士（大師）工作站（室）、博士后科研工作站，積極創(chuàng )建國家和省級農業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室、創(chuàng )新中心、工程技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺。支持湖南農業(yè)大學(xué)建設現代農業(yè)智谷。推進(jìn)國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、創(chuàng )新型縣（市、區）和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、科技創(chuàng )新聯(lián)盟、星創(chuàng )天地建設。大力發(fā)展農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)，加快構建以基層農技推廣體系為骨干、新型經(jīng)營(yíng)主體等社會(huì )力量廣泛參與的多元化農技服務(wù)體系。實(shí)施“湘才鄉連”專(zhuān)家服務(wù)鄉村振興、科技特派員、“三區”科技人才計劃，推進(jìn)123個(gè)科技專(zhuān)家服務(wù)團開(kāi)展技術(shù)培訓指導和服務(wù)。聘請科技專(zhuān)家開(kāi)展“湘農科教云”線(xiàn)上服務(wù)。

第四節  加快農業(yè)信息化和數字鄉村建設

　　建設基礎數據資源體系，推進(jìn)全省“三農”大數據中心建設，實(shí)現農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)、農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、人才資源、自然資源、種質(zhì)資源、農村集體資產(chǎn)、農村宅基地等信息匯集共享和分析利用。加快推進(jìn)農業(yè)設施數字化信息化改造，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)體系，推進(jìn)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等現代信息技術(shù)在農業(yè)種養、加工、物流、銷(xiāo)售等環(huán)節的應用。建設一批省級5G智慧農業(yè)園區、數字農業(yè)創(chuàng )新應用基地、數字農業(yè)農村創(chuàng )新中心。持續推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程體系建設，提升省級信息進(jìn)村入戶(hù)綜合平臺運營(yíng)維護能力、縣級運營(yíng)中心運營(yíng)帶動(dòng)能力和村級益農信息社站點(diǎn)可持續運營(yíng)能力。統籌鄉村已有信息服務(wù)站點(diǎn)資源，推廣一站多用。整合現有村級信息服務(wù)終端、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用（APP）軟件，面向農民提供一站式、一門(mén)式信息服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)。推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)，保留必要的線(xiàn)下辦事服務(wù)渠道。建成一批引領(lǐng)數字生活體驗的智慧村莊和智慧田園，建成一批數字化應用程度高且彰顯湖南特點(diǎn)的數字鄉村。

專(zhuān)欄4 農業(yè)科技創(chuàng )新工程

岳麓山種業(yè)創(chuàng )新中心。組建分子育種、生物智能大數據2個(gè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究中心，以及水稻、油菜、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、茶葉、油茶、水果和中藥材等專(zhuān)業(yè)研究中心，實(shí)施種業(yè)重大科技創(chuàng )新項目，努力突破一批前沿核心領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，推廣應用100個(gè)以上具有重大應用價(jià)值的新基因新材料新品系新品種。 種質(zhì)資源保護利用。加強珍稀、瀕危、特有種質(zhì)資源搶救性收集，加快農業(yè)種質(zhì)資源保護體系和利用平臺建設，創(chuàng )建種質(zhì)資源收集保存、精準評價(jià)、利用示范基地，創(chuàng )制一批具有自主知識產(chǎn)權的突破性資源和區域性特色資源。 農業(yè)新品種攻關(guān)。提質(zhì)芙蓉區現代農業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施一批農業(yè)生物育種重大科技項目，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)水稻、瘦肉型生豬、“三高兩低”油菜、果菜茶、淡水魚(yú)類(lèi)新品種聯(lián)合攻關(guān)，培育鎘低積累水稻品種。 種子種苗繁育。營(yíng)運好省南繁科研育種園，升級大湘西兩系雜交水稻制種基地，啟動(dòng)特色水產(chǎn)種苗繁育基地建設，培育國內領(lǐng)先的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)5家。 湖南智能農機創(chuàng )新研發(fā)中心。啟動(dòng)建設智能農機創(chuàng )新研發(fā)中心和標準體系，開(kāi)展先進(jìn)適用、智慧智能機具研發(fā)，把長(cháng)沙打造成國際知名的智慧智能農機研發(fā)中心。 農業(yè)科技成果轉化應用。實(shí)施縣鄉農業(yè)技術(shù)服務(wù)站所工作人員技能提升行動(dòng)，開(kāi)展全國星級基層農技推廣機構創(chuàng )建，以三個(gè)國家級農業(yè)科技示范展示基地為重點(diǎn)，建設一批農業(yè)科技示范展示基地。繼續實(shí)施基層農技特崗計劃，每年培養1000名基層農技特崗人員。每年遴選一批農業(yè)主推技術(shù)。 省級“三農”大數據中心。加快農業(yè)農村數字化應用，構建天空地網(wǎng)一體化農業(yè)農村大數據體系。配套建設14個(gè)區域性“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城監測點(diǎn)。

第五章  實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

　　建立鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制，堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，脫貧地區農民收入增速高于全國和全省農民平均水平和城鎮居民收入增長(cháng)水平。集中開(kāi)展鄉村振興重點(diǎn)幫扶，有效銜接推進(jìn)鄉村振興。　　

第一節  鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制。建立健全快速發(fā)現和響應核查機制，對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶(hù)，分層分類(lèi)納入動(dòng)態(tài)監測和幫扶政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。建立健全防止返貧監測大數據平臺。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，按照“缺什么、補什么”的原則，根據防止返貧監測對象的風(fēng)險類(lèi)別、發(fā)展需求等開(kāi)展針對性幫扶。

　　鞏固“兩不愁三保障”成果。健全義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險，落實(shí)分類(lèi)資助參保政策，重點(diǎn)做好脫貧人口的參保動(dòng)員工作，確保困難群眾基本醫保全覆蓋，構建基本醫療、大病救助、醫療救助三重保障機制。建立健全農村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監測機制，及時(shí)將動(dòng)態(tài)新增危房和因災致危農房等納入改造范圍，切實(shí)保障農村低收入群體等重點(diǎn)對象基本住房安全。鞏固拓展已建農村供水工程成果，繼續推進(jìn)農村小型供水工程標準化建設和改造。對脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口，按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，并按照困難類(lèi)型及時(shí)給予專(zhuān)項救助、臨時(shí)救助等。

　　做好易地扶貧搬遷后續扶持工作。鼓勵引導農產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)向集中安置區周邊聚集，優(yōu)先安置搬遷人口就業(yè)。將以工代賑項目向易地扶貧搬遷領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)搬遷群眾就地就近就業(yè)。完善配套安置區基礎設施和基本公共服務(wù)。

　　做好扶貧項目資產(chǎn)管理和監督。對黨的十八大以來(lái)各級投入形成的扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行管理。明晰經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權關(guān)系，分類(lèi)細化完善收益分配使用管理辦法，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉村振興。明確公益性資產(chǎn)管護主體，落實(shí)管護責任，保障必要的管護經(jīng)費。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)歸農戶(hù)所有，由其自行管理。嚴格落實(shí)產(chǎn)權主體管護責任和行業(yè)部門(mén)監管責任，確保扶貧項目資產(chǎn)持續發(fā)揮效益，防止資產(chǎn)流失和被侵占。嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和股權管理有關(guān)規定規范處置扶貧項目資產(chǎn)。

第二節  有效銜接推進(jìn)鄉村振興

　　推動(dòng)脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。完善“四跟四走”“四帶四推”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，以脫貧縣為單位制定“十四五”鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。優(yōu)先支持脫貧地區完善農業(yè)基礎設施、農產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施；優(yōu)先扶持脫貧地區建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、農業(yè)特色小鎮，參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化“百企”培育工程；優(yōu)先支持脫貧地區打造特色主導產(chǎn)業(yè)區域公用品牌、“一縣一特”品牌和加強綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品認證和“身份證”管理。繼續大力實(shí)施消費幫扶。扎實(shí)做好過(guò)渡期內脫貧人口小額信貸工作，堅持戶(hù)借、戶(hù)用、戶(hù)還，精準用于貸款戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。深入實(shí)施“千企幫村萬(wàn)社聯(lián)戶(hù)”行動(dòng)。

　　促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)。健全脫貧地區就業(yè)服務(wù)體系，對吸納脫貧人口就業(yè)多、穩崗效果好的省級就業(yè)幫扶基地和省示范就業(yè)幫扶車(chē)間，按規定給予獎補。支持脫貧地區在農業(yè)農村基礎設施建設和管護領(lǐng)域，積極推廣以工代賑。延續支持就業(yè)幫扶車(chē)間的費用減免及地方實(shí)施的各項優(yōu)惠政策。過(guò)渡期內逐步調整優(yōu)化生態(tài)護林員政策和鄉村公益崗位政策。

　　持續改善脫貧地區基礎設施條件。支持脫貧地區開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，抓好農村廁所革命、生活垃圾和污水治理。高質(zhì)量推進(jìn)“四好農村路”、鄉鄉通三級路建設，加強農村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設。加強農村防洪、灌溉等中小型水利工程建設。加強縣鄉村物流體系建設，實(shí)施農村電網(wǎng)、鄉村電氣化提升工程、農村通信網(wǎng)絡(luò )提升工程、快遞進(jìn)村工程。強化新建農房規劃管控。

　　進(jìn)一步提升脫貧地區公共服務(wù)水平。實(shí)施基礎教育標準化學(xué)校建設工程，加強脫貧地區職業(yè)院校（含技工院校）基礎能力建設，繼續實(shí)施家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策和農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。認真做好脫貧地區鄉村教師公費定向培養工作，引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向鄉村學(xué)校合理流動(dòng)。過(guò)渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩定，繼續開(kāi)展三級醫院對口幫扶脫貧地區縣級醫院，支持脫貧地區醫療衛生機構基礎設施建設、業(yè)務(wù)用房修繕、設備配備和人才培養，繼續實(shí)施基層醫療服務(wù)能力提升項目和基層醫療衛生機構本土化專(zhuān)科人才培養項目，農村定向醫生免費培養計劃向脫貧地區傾斜。　　

第三節  開(kāi)展鄉村振興重點(diǎn)幫扶

　　分級確定幫扶對象。支持大湘西片區、大中型水庫庫區和移民安置區做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。根據中央精神，結合我省實(shí)際，將基礎條件相對較差、鞏固脫貧成果任務(wù)相對較重的13個(gè)脫貧縣和2307個(gè)建制村分別確定為省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和幫扶村。市州、縣市區依據自身實(shí)際，合理確定本級鄉村振興重點(diǎn)幫扶對象。

　　強化政策支持。省級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金適當向重點(diǎn)幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。支持重點(diǎn)幫扶縣按規定期限開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)。符合條件的鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興重大項目?jì)?yōu)先納入行業(yè)部門(mén)規劃，優(yōu)先保障實(shí)施。過(guò)渡期內省級每年單獨安排重點(diǎn)幫扶縣新增建設用地計劃指標600畝，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。在重點(diǎn)幫扶縣探索農業(yè)科技推廣人員“縣管鄉用、下沉到村”、職業(yè)技能升級工程等創(chuàng )新工作。到縣財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金對重點(diǎn)幫扶村實(shí)施傾斜，新一輪鄉村振興駐村幫扶省派工作隊主要安排到重點(diǎn)幫扶村。

　　加強重點(diǎn)領(lǐng)域幫扶。把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要任務(wù)，大力促進(jìn)重點(diǎn)幫扶地區人口持續增收。支持重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，做大做強重點(diǎn)幫扶村特色產(chǎn)業(yè)，支持連片打造鄉村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，探索形成重點(diǎn)幫扶地區一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長(cháng)效機制。探索建立適應重點(diǎn)幫扶地區特點(diǎn)的人才使用機制，加快促進(jìn)重點(diǎn)幫扶地區社會(huì )發(fā)展。

　　建立跟蹤監測機制。在重點(diǎn)幫扶縣率先建立動(dòng)態(tài)跟蹤監測機制，定期對防止返貧監測風(fēng)險消除對象收支變化和“兩不愁三保障”進(jìn)行跟蹤分析，防止出現風(fēng)險反彈。建立重點(diǎn)幫扶縣財政運行監測預警機制，將收支平衡、行政事業(yè)單位人員工資支付、庫款保障水平作為監測重點(diǎn)，防止財政運行風(fēng)險。在重點(diǎn)幫扶村開(kāi)展試點(diǎn)，探索“當天發(fā)現、當天響應”的精準監測機制。

　　完善多方力量參與幫扶機制。深入推進(jìn)對口幫扶，建立省內經(jīng)濟相對發(fā)達地區對口幫扶欠發(fā)達地區的長(cháng)效機制。組織長(cháng)沙市等10個(gè)市、縣市區和省國資委等3個(gè)省直單位對口幫扶龍山縣等13個(gè)省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。配合做好中央單位定點(diǎn)幫扶，推進(jìn)軍隊定點(diǎn)幫扶，組織動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、商協(xié)會(huì )參與“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，鼓勵引導社會(huì )組織、社會(huì )愛(ài)心人士參與幫扶。

第四節  促進(jìn)農民增收和全面發(fā)展

　　培育高素質(zhì)農民。整合利用各類(lèi)農民教育培訓資源，實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃和農民大學(xué)生培養計劃，重點(diǎn)培養家庭農場(chǎng)、農民合作社和社會(huì )化服務(wù)組織帶頭人。推進(jìn)鄉村振興帶頭人學(xué)歷提升計劃。實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人境（?。┩馀嘤柟こ毯娃r村電子商務(wù)培訓計劃。優(yōu)化高素質(zhì)農民培育手段，采取課堂教學(xué)、實(shí)習實(shí)訓、線(xiàn)上學(xué)習、現場(chǎng)觀(guān)摩、交流實(shí)踐、指導服務(wù)等培訓形式，分層分類(lèi)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，加強訓后技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)，提高農民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。充分利用農民教育培訓信息管理系統，加強對培訓過(guò)程和效果的全程監管。建設一批綜合類(lèi)培訓基地、創(chuàng )業(yè)孵化基地、實(shí)訓基地、農民田間學(xué)校。建立“鄉村工匠”認定和評價(jià)制度，推進(jìn)“鄉村工匠”培育。

　　促進(jìn)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)。深入開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，健全崗位歸集發(fā)布和勞務(wù)對接機制，完善轉移就業(yè)服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，建立農民工服務(wù)保障與監測預警平臺。積極開(kāi)發(fā)縣域內就業(yè)崗位，擴大農民就地就近就業(yè)規模。支持外出務(wù)工人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)，發(fā)展壯大返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)平臺。實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，組建創(chuàng )業(yè)導師隊伍和專(zhuān)家顧問(wèn)團，引導有資金、有技術(shù)、有信息的各類(lèi)返鄉入鄉人員到農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。建設一批國家、省級農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型縣、創(chuàng )業(yè)園區和孵化實(shí)訓基地。培育壯大“湘”字號勞務(wù)輸出品牌，提升農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)競爭力。不斷優(yōu)化農村創(chuàng )業(yè)環(huán)境，持續做好創(chuàng )業(yè)致富農民典型選樹(shù)，激發(fā)創(chuàng )業(yè)熱情，形成以創(chuàng )新帶創(chuàng )業(yè)、以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局。統籌抓好退捕漁民轉產(chǎn)安置。

　　提升農民收入水平。實(shí)施新一輪特色縣域經(jīng)濟強縣工程，開(kāi)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動(dòng)，建設一批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，提升農村經(jīng)濟發(fā)展水平。深入貫徹《保障農民工工資支付條例》，完善農民工工資支付保障長(cháng)效機制，增加農民工資性收入。引導小農戶(hù)以產(chǎn)權、資金、勞動(dòng)、技術(shù)等與經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的合作，建立緊密的利益聯(lián)結機制，積極推廣訂單收購、入股分紅、保底收益、優(yōu)先雇用等利益聯(lián)結方式，帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，更多分享產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展收益。大力發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強產(chǎn)銷(xiāo)對接，建立農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機制，促進(jìn)農民經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)。完善集體資產(chǎn)收益分配制度，創(chuàng )新受益模式，實(shí)現農民財產(chǎn)性收入穩步增長(cháng)。貫徹國家惠農政策，落實(shí)以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，擴大對農民直接補貼范圍，保障農民轉移性收入。不斷縮小同全國農村居民收入差距，力爭到2025年達到或接近全國平均水平。

　　擴大農村消費。暢通城鄉消費聯(lián)通渠道，擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面，持續做好農批、農貿（集貿市場(chǎng)）提質(zhì)升級，加快工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城，推動(dòng)消費新業(yè)態(tài)新模式向農村市場(chǎng)拓展，引導農村消費梯次升級。支持建設農民消費服務(wù)綜合體，引導大型商超和電商平臺向農村延伸。推動(dòng)汽車(chē)下鄉，鼓勵整車(chē)企業(yè)開(kāi)展多品牌聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，加快建設城鄉一體的汽車(chē)銷(xiāo)售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)農村地區家電更新?lián)Q代，鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)依托銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展家電下鄉。鼓勵向農村中低收入群體發(fā)放電商消費券、商超消費券、餐飲消費券、家電消費券、出行消費券等。拓展農村地區代收代繳、代購代賣(mài)、小額信貸等服務(wù)，提升便民服務(wù)水平。大力整治規范農村市場(chǎng)秩序，依法嚴厲打擊假冒偽劣、價(jià)格欺詐等違法行為。

專(zhuān)欄5 農民發(fā)展能力提升工程

高素質(zhì)農民培育。每年培育高素質(zhì)農民20000人左右。重點(diǎn)打造20所省級鄉村振興人才培養優(yōu)質(zhì)院校。每年培訓新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人500名以上。以縣為主開(kāi)展農村電子商務(wù)培訓，力爭每村至少有1名電商業(yè)務(wù)人才。培育一批有一技之長(cháng)、帶動(dòng)能力強的“土專(zhuān)家”“田秀才”。  農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)。建立農民工服務(wù)保障與監測預警平臺，實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，建設一批國家、省級農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型縣、創(chuàng )業(yè)園區和孵化實(shí)訓基地，培育壯大“湘”字號勞務(wù)輸出品牌。                                                                                                     促進(jìn)農民增收。通過(guò)發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、財產(chǎn)分紅、轉移支付等，農村居民人均可支配收入保持穩定增長(cháng)。

第五節  推進(jìn)湘贛邊等鄉村振興示范區創(chuàng )建

　　建設湘贛邊鄉村振興示范區。按照“省級統籌、市縣主體，先行先試、示范引領(lǐng)，分類(lèi)推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的原則，實(shí)施現代農業(yè)發(fā)展示范工程、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮和特色小鎮培育工程、農村人居環(huán)境示范工程、水利建設示范工程。分類(lèi)推進(jìn)鄉村振興示范，瀏陽(yáng)市和醴陵市打造率先全面推進(jìn)鄉村振興樣板區，攸縣打造梯次推進(jìn)鄉村振興樣板區，平江、桂東、茶陵、炎陵、汝城、安仁、宜章7個(gè)縣打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接樣板區。

　　推進(jìn)鄉村振興示范市（長(cháng)沙市）和14個(gè)示范縣建設。圍繞“五大振興”，在加快推進(jìn)農業(yè)現代化、加強社會(huì )主義精神文明建設、實(shí)施鄉村建設行動(dòng)、深入推進(jìn)農村改革、加強和改進(jìn)鄉村治理、健全城鄉融合發(fā)展體制機制等方面走在全省前列，形成各具特色的鄉村振興模式，為全省推進(jìn)鄉村振興發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

專(zhuān)欄6  湘贛邊等鄉村振興示范區創(chuàng )建工程

14個(gè)鄉村振興示范創(chuàng )建縣。瀏陽(yáng)市、衡陽(yáng)縣、醴陵市、韶山市、武岡市、汨羅市、臨澧縣、永定區、赫山區、蘇仙區、祁陽(yáng)市、芷江縣、婁星區、花垣縣。 湘贛邊鄉村振興示范區重點(diǎn)建設項目?，F代農業(yè)發(fā)展：引導10個(gè)縣市區對標創(chuàng )建現代農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，將“湘贛紅”區域公用品牌納入省級區域公用品牌支持范圍，培育“一縣一特”品牌和“小而美”品牌。農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮和特色小鎮：按照“成熟一個(gè)扶持一個(gè)”的原則支持各縣市區創(chuàng )建國家和省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、特色小鎮。農村人居環(huán)境：對“廁所革命”按照“報多少批多少”的原則落實(shí)年度建設計劃，每個(gè)縣市區至少選擇一個(gè)鄉鎮開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)減量全覆蓋試點(diǎn)示范。水利建設：推進(jìn)防洪基礎設施建設，實(shí)施主要支流治理、病險水庫除險加固等，推進(jìn)城鄉供水一體化、農田灌溉、生態(tài)美麗河湖等建設。

第六章  實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

　　科學(xué)編制鄉村規劃，加快補齊鄉村基礎設施和公共服務(wù)短板。鞏固拓展農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，以“一拆二改三清四化”為總抓手，實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，顯著(zhù)改善農村生產(chǎn)生活條件，建設宜居宜業(yè)美麗鄉村。

第一節  科學(xué)編制村莊規劃

　　順應村莊發(fā)展規律和演變趨勢，根據不同村莊的發(fā)展現狀、區位條件、資源稟賦等，按照城鄉融合類(lèi)、農業(yè)發(fā)展類(lèi)、生態(tài)保護類(lèi)、特色保護類(lèi)、集聚提升類(lèi)五類(lèi)村莊功能類(lèi)型，分類(lèi)推進(jìn)村莊建設發(fā)展?？茖W(xué)安排鄉村用地空間，落實(shí)最嚴格耕地保護制度，落實(shí)永久基本農田及儲備區劃定成果。合理安排城鄉產(chǎn)業(yè)用地布局、基礎設施布局，擴充產(chǎn)業(yè)用地，保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。加強農村宅基地管理，嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”。規范引導村莊建設行為，合理劃定村莊建設邊界，對農村建設用地實(shí)行負面清單管理，明確村莊建設特色與要求，塑造湖湘特色鄉村風(fēng)貌，注重保護歷史文化名村和傳統村落。引導各類(lèi)建設用地布局規避村域內地質(zhì)災害安全隱患。從嚴把控鄉村規劃水平和質(zhì)量，培養專(zhuān)業(yè)鄉村規劃隊伍，探索建立“一師兩員”制度（即鄉村規劃師，規劃聯(lián)絡(luò )員、監督員）。建立規劃“留白”機制，留足村莊未來(lái)發(fā)展空間。加強鄉村建設規劃許可管理，推進(jìn)村莊建設“一張圖”管理。加強村莊規劃基礎研究。

第二節  實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)

　　扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命。全面推行“首廁過(guò)關(guān)制”，尊重群眾意愿，發(fā)揮農民主體作用，堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，堅持農村戶(hù)用廁所愿改盡改。注重因地制宜、科學(xué)引導，合理選擇改廁模式，合理規劃農村公廁布局，加快建設鄉村景區旅游廁所。加強改廁后期管護運維，持續推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用，注重將農村改廁與生活污水治理相結合。

　　加快推進(jìn)農村生活污水治理?？茖W(xué)選擇農村生活污水治理模式，統籌推進(jìn)污水治理設施的規劃、建設、運行和管理，優(yōu)先治理水源保護區、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉接合部、旅游風(fēng)景區等重點(diǎn)區域生活污水問(wèn)題。完善農村生活污水治理長(cháng)效管理機制，增強處理設施標準化運維服務(wù)能力。繼續推進(jìn)鄉鎮污水處理設施建設四年行動(dòng)。開(kāi)展水系連通及農村水系綜合整治、鄉鎮樣板河湖打造。完善落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，大力開(kāi)展美麗河湖建設，深入實(shí)施農村水系綜合整治，打造一批“水美湘村”。

　　全面提升農村生活垃圾治理水平。完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理機制。抓好源頭分類(lèi)減量，因地制宜科學(xué)探索垃圾分類(lèi)模式，減少垃圾出村處理量。完善收運處置體系，推廣城鄉生活垃圾一體化治理模式，探索建立區域性終端處置設施，逐步實(shí)現農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋。加快建設回收利用體系，積極推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )與農村環(huán)衛清運網(wǎng)絡(luò )“兩網(wǎng)融合”，提高農村生活垃圾回收利用率。推廣農村生活垃圾治理付費服務(wù)機制。

　　推動(dòng)村容村貌整體提升。全方位改善村容村貌，從“清臟”向“治亂”“扮美”拓展，從村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，營(yíng)造清清爽爽、漂漂亮亮的公共環(huán)境。落實(shí)林長(cháng)制，持續推進(jìn)鄉村綠化美化建設，引導村民開(kāi)展庭院綠化、村莊綠化，充分利用荒地、廢墟、邊角地等開(kāi)展村莊小微公園和公共綠地建設。規范農村建房，嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”，鼓勵有條件的地方開(kāi)展適度集中建房。持續整治農村“空心房”，依法依規拆除危舊房、閑置房、殘垣斷壁，及時(shí)平整和科學(xué)有效利用拆后土地。繼續實(shí)施湖湘農民新居工程、農村美化綠化氣化工程、農村公共空間整治工程和傳統村落保護工程。有序推進(jìn)村莊亮化工程，逐步完善村莊公共照明設施。

　　深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)。立足清、聚焦保、著(zhù)力改、促進(jìn)美，全面開(kāi)展“三清理三整治四提升”攻堅行動(dòng)，按照干凈整潔、美麗宜居、特色精品三個(gè)基本標準，分類(lèi)制定村莊清潔行動(dòng)標準規范。引導農民群眾養成良好衛生習慣和健康生活方式，健全長(cháng)效機制，美化提升村容村貌。

第三節  建設新時(shí)代美麗鄉村

　　深入實(shí)施“千村美麗、萬(wàn)村整治”工程，高水平推進(jìn)湖湘風(fēng)貌的新時(shí)代美麗鄉村建設，圍繞“一市十縣百鎮”深入開(kāi)展全域推進(jìn)美麗鄉村建設。聚焦布局美，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間規劃和建設，打造具有鮮明田園風(fēng)光特色的美麗幸福家園；聚焦產(chǎn)業(yè)美，持續提升農業(yè)綠色生產(chǎn)水平，以質(zhì)量興農、綠色興農為導向，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)種養模式，增強綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給能力；聚焦環(huán)境美，拓展農村人居環(huán)境整治成果；聚焦生活美，壯大村級集體經(jīng)濟，農村居民人均可支配收入逐年提升，農村公共服務(wù)健全完善；聚焦風(fēng)尚美，深入實(shí)施鄉風(fēng)文明提升工程，引導群眾參與美麗家園建設，完善村規民約，把優(yōu)秀農耕文化融入鄉村治理。發(fā)布新時(shí)代湖南省美麗鄉村建設指南和評價(jià)規范。培育一批全域美麗鄉村縣，創(chuàng )建一批全域美麗鄉村鄉鎮，打造一批省市縣三級美麗鄉村示范村和省級特色精品村，建設一批秀美屋場(chǎng)、五美庭院。完善領(lǐng)導辦點(diǎn)、部門(mén)幫村、干部駐村等工作機制，深入實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”“同心美麗鄉村”建設。

第四節  推動(dòng)鄉村基礎設施建設提檔升級

　　持續建設“四好農村路”，規范推進(jìn)城鄉客運一體化，全面實(shí)施路長(cháng)制。加速農村公路提質(zhì)改造，推動(dòng)鄉鄉通三級路建設。加強農村資源路、產(chǎn)業(yè)路（竹林道）、旅游路建設，逐步提升建制村通雙車(chē)道比重。推進(jìn)農村公路危橋改造。深化農村公路管理養護體制改革。提升農村供水保障能力，加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護，實(shí)施規?；┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造，因地制宜推進(jìn)城鄉供水一體化，提高農村自來(lái)水普及率。加強農村供水運行、水質(zhì)管理，完善水價(jià)形成機制，加快供水服務(wù)標準化。鞏固提升農村電力保障水平，提升農村電氣化水平，發(fā)展農村生物質(zhì)能源，因地制宜開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源，多元化開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能資源，提升農村地熱能利用水平，實(shí)施“氣化鄉村”工程，加強煤炭清潔化利用。著(zhù)力鞏固脫貧地區供電能力、供電質(zhì)量。全面推進(jìn)農村信息基礎設施升級，有序部署第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)，農村固定寬帶家庭普及率和移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率持續提升。實(shí)施縣域城鄉廣播電視建設一體化行動(dòng)，推進(jìn)應急廣播體系建設，完善縣域節目傳輸覆蓋，全面推進(jìn)“智慧廣電+公共服務(wù)”。健全縣鄉村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展農村客貨郵融合發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)快遞服務(wù)進(jìn)村，實(shí)現縣鄉村三級物流配送全覆蓋。加強縣域農產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，完善縣域農產(chǎn)品供應鏈體系。

第五節  提升鄉村基本公共服務(wù)水平

　　改善農村居民教育條件，加強農村公辦幼兒園建設，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升計劃，保留并辦好必要的鄉村小規模學(xué)校，加強提質(zhì)改造，在縣城和中心鎮新建、改擴建一批高中階段學(xué)校。做好鄉村教師培養培訓。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和教學(xué)工具下鄉。加強涉農高校、職校和學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設。持續改善農村醫療衛生服務(wù)條件，提升農村醫療衛生服務(wù)能力，提高大病醫療保障水平。全面推進(jìn)健康鄉村建設，提升村衛生室標準化建設和健康管理水平。選建一批中心衛生院，提升鄉鎮衛生院醫療服務(wù)能力。實(shí)施疾控中心標準建設工程，提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛生事件能力。加強農村婦幼、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。推進(jìn)中醫藥服務(wù)基層全覆蓋。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，實(shí)現基本醫療保險全覆蓋。建立健全城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。注重城鄉養老服務(wù)設施和服務(wù)協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)農村養老服務(wù)設施均衡布局。健全縣鄉村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)村級幸福院、日間照料中心等養老服務(wù)設施建設，發(fā)展農村普惠型養老服務(wù)和互助性養老。加強社工人才隊伍建設。推進(jìn)農村公益性殯葬設施建設。健全鄉村特色公共文化服務(wù)體系，高質(zhì)量開(kāi)展各類(lèi)文藝文化下鄉惠民活動(dòng)。加強村級文化體育設施建設，實(shí)施“家門(mén)口十小”示范工程，持續推進(jìn)農村基層綜合型文化服務(wù)中心建設。深化基層一門(mén)式公共服務(wù)建設。健全完善“湘融湘愛(ài)”農民工服務(wù)保障監測預警社會(huì )協(xié)作機制。

專(zhuān)欄7 鄉村建設工程

統籌村莊規劃。啟動(dòng)部分重點(diǎn)村莊的規劃編制工作。2023年底前，全面完成村莊規劃編制和審批工作，納入國土空間規劃“一張圖”管理。構建更加完整完善的縣域國土空間一體的規劃體系。 加快推進(jìn)農村戶(hù)用廁所建設和改造。到2025年，一類(lèi)縣農村衛生廁所基本普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用，長(cháng)效管護機制健全完善。二類(lèi)縣農村戶(hù)用廁所愿改盡改，廁所糞污基本得到有效處理、資源化利用水平進(jìn)一步提高，長(cháng)效管護機制同步建立。三類(lèi)縣農村衛生廁所普及率穩步提高，廁所糞污處理和資源化利用能力不斷提升，長(cháng)效管護機制逐步建立。 農村生活污水治理專(zhuān)項行動(dòng)。分區分類(lèi)推進(jìn)治理，加強農村黑臭水體治理。按照“政府主導、市場(chǎng)運作，統一規劃、分步推進(jìn)，縣域統籌、打捆實(shí)施，廠(chǎng)網(wǎng)一體、建管并重”的原則，推進(jìn)鄉鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，到2025年實(shí)現全省鄉鎮污水處理設施基本覆蓋。 農村生活垃圾治理專(zhuān)項行動(dòng)。“戶(hù)分、村收、鎮運、縣處理”的生活垃圾收運處置體系進(jìn)一步健全。推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)減量與利用，基本實(shí)現農村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置、其他垃圾無(wú)害化處理。 村莊清潔行動(dòng)。開(kāi)展“三清理三整治四提升”攻堅行動(dòng)，持續推進(jìn)農村硬化、綠化、亮化、美化，全方位改善村容村貌。 農村道路通行能力提升行動(dòng)。加快路網(wǎng)提檔升級。結合村莊布局調整，加快通往主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟節點(diǎn)公路建設，推進(jìn)“農村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。新改擴建農村公路2.7萬(wàn)公里，85%以上的行政村通三級以上公路，旅游路、資源路基本覆蓋。  農村供水保障工程。鞏固提升農村飲水安全，實(shí)施新建、改建、擴建供水水源工程，加強農村飲用水水源地保護，確保供水水源水量和水質(zhì)；構建城鄉統籌、融合發(fā)展的一體化供水網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)農村供水管理服務(wù)數字化建設。 農村電網(wǎng)鞏固提升工程。著(zhù)力加強縣城電網(wǎng)建設，全面提升農村供電能力，基本實(shí)現城鄉供電服務(wù)均等化。落實(shí)鄉村電網(wǎng)發(fā)展規劃，改造升級農村電網(wǎng)；實(shí)施鄉村電氣化提升工程，實(shí)施農產(chǎn)品種植、加工、鄉村旅游等電氣化試點(diǎn)項目；推進(jìn)鄉村分布式儲能、新能源并網(wǎng)等新技術(shù)試點(diǎn)應用，推動(dòng)農村能源消費向多元化、清潔化、低碳化轉型。 農房品質(zhì)提升行動(dòng)。因地制宜推進(jìn)空心房整治，支持新建宜居型示范農房，推進(jìn)農村住房建設規范提質(zhì)示范，打造鄉村特色民居風(fēng)貌示范點(diǎn)。 冷鏈物流建設行動(dòng)。布局建設鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地骨干物流基地和肉蛋奶冷鏈物流體系、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心，配套建設農產(chǎn)品倉儲保鮮設施，加快肉品冷鏈配送設施和冷鮮肉配送點(diǎn)建設。建設湘南地區、環(huán)洞庭湖區、武陵山片區農產(chǎn)品區域性冷鏈物流基地。以特色農產(chǎn)品原產(chǎn)地為依托，布局建設冷鏈物流特色基地。 “百城千鎮萬(wàn)村”城鄉融合提升工程。推進(jìn)城鄉基礎設施與基本公共服務(wù)“百城”一體化工程，塑造1000個(gè)湖湘風(fēng)貌特色小城鎮，重點(diǎn)打造100個(gè)湖湘風(fēng)貌特色示范小城鎮。在50個(gè)縣、100個(gè)鄉鎮實(shí)施農村住房建設規范提質(zhì)示范。打造全域美麗鄉村標桿縣，認定100個(gè)示范鄉鎮，美麗庭院率5%以上。 “家門(mén)口十小”示范工程。一個(gè)小廣場(chǎng)、一個(gè)小書(shū)屋、一個(gè)小講堂、一個(gè)小戲臺、一個(gè)小法制宣傳欄、一套小體育健身設施、一套小型數字文化服務(wù)設備、一個(gè)鄉風(fēng)文明理事小組、一支小業(yè)余文藝隊伍、一支小文旅志愿服務(wù)隊伍。

第七章  加強農業(yè)農村生態(tài)文明建設

　　牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢轉化為老百姓生產(chǎn)生活的幸福指數。

第一節  打好“十年禁漁”持久戰

　　嚴格執行《長(cháng)江保護法》，健全制度框架，全面推動(dòng)“長(cháng)江十年禁漁令”落地見(jiàn)效。建設以智慧漁政監管系統和網(wǎng)格化禁捕管理體系為核心的“禁漁天網(wǎng)工程”，構建全覆蓋、全天候、全方位的立體防護網(wǎng)。加強執法能力建設，打造權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的漁政執法隊伍。建立健全“一江一湖四水”水生生物監測體系，開(kāi)展禁捕效果監測評估。嚴格規范執法監管，健全常態(tài)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執法機制，開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊非法捕撈。

第二節  加強農業(yè)面源污染防治

　　持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，打贏(yíng)農業(yè)農村污染治理攻堅戰。加強長(cháng)江流域農業(yè)面源污染防治，深入推進(jìn)洞庭湖農業(yè)面源污染治理。繼續以洞庭湖、長(cháng)江及湘資沅澧四水等流域為重點(diǎn)治理區域，實(shí)施長(cháng)期監測。加強治理示范區建設，總結與推廣有效的面源污染防控技術(shù)模式與機制，鞏固和拓展農業(yè)面源污染防治成果，防止已整改銷(xiāo)號涉農突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題反彈。強化農業(yè)面源污染防治項目實(shí)施監管。深入推進(jìn)河（湖）長(cháng)制涉農工作。持續開(kāi)展畜禽糞污資源化利用，完善病死畜禽無(wú)害化處理機制。實(shí)施農田清潔工程，嚴控秸稈露天焚燒，加強秸稈綜合利用，實(shí)施農膜、農藥包裝物回收行動(dòng)，支持農膜、農藥化肥包裝瓶（袋）等農業(yè)廢棄物回收處置。

第三節  扎實(shí)推進(jìn)化肥減量增效

　　完善化肥減量增效的長(cháng)效工作機制，堅持作物有機營(yíng)養與礦質(zhì)營(yíng)養并重，推進(jìn)科學(xué)施肥，提高肥料利用率。做好測土配方施肥技術(shù)、配方肥和有機肥等推廣應用，推廣側深施肥等機械深施方式、“水肥一體化”等集成技術(shù)，創(chuàng )新舉措高質(zhì)量完成化肥減量增效目標任務(wù)?！八室惑w化”主要設備納入農機購置補貼。依托湖南農業(yè)“12316”開(kāi)展化肥減量技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，配套建立咨詢(xún)專(zhuān)家庫。深入推進(jìn)《洞庭湖區化肥減量工作三年行動(dòng)計劃（2021—2023年）》，確保主要農作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩定在95%以上。健全化肥使用量統計調查制度，規范化肥使用量統計方法、統計口徑。　　

第四節  持續推進(jìn)耕地安全利用

　　強化農用地分類(lèi)管理，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，精準開(kāi)展污染耕地源頭管控和安全利用，嚴格防控重金屬污染。強化土壤環(huán)境調查和風(fēng)險評估，全面摸清全省農用地土壤環(huán)境質(zhì)量家底，嚴格核算受污染耕地安全利用率。強化土壤污染源系統防控，加強空間布局管控和重點(diǎn)污染源監管，防范新增土壤污染，持續推進(jìn)涉鎘等重金屬污染耕地防治，對嚴格管控耕地全面退出水稻生產(chǎn)，按照“政府引導、市場(chǎng)主導、農民自愿”原則，全面開(kāi)展種植結構調整。繼續鞏固拓展長(cháng)株潭地區耕地治理試點(diǎn)成果，抓好輕中度污染耕地安全利用，落實(shí)以鎘低積累品種替代、“淹水法”為主的安全利用農藝措施，建設農用地安全利用典型縣。　　

第五節  開(kāi)展農業(yè)農村領(lǐng)域減排固碳

　　深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于做好碳達峰碳中和工作的指導意見(jiàn)，把農業(yè)農村領(lǐng)域率先完成國家碳達峰碳中和任務(wù)作為綠色發(fā)展重要目標任務(wù)。開(kāi)展農業(yè)農村碳排放測算和碳達峰行動(dòng)目標、路徑和措施研究，加強農業(yè)農村領(lǐng)域碳達峰碳中和與糧食安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的有效銜接，協(xié)同推進(jìn)溫室氣體減排、耕地質(zhì)量提升、農業(yè)面源污染防治、生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設，全面提升農業(yè)農村領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展整體水平。重點(diǎn)做好種植業(yè)減排固碳、畜禽養殖業(yè)控污降碳、水產(chǎn)養殖業(yè)減排增匯、農機節能減排、可再生能源替代等工作。建立以技術(shù)體系為核心、標準體系為基礎、產(chǎn)業(yè)體系為關(guān)鍵、經(jīng)營(yíng)體系為依托、政策體系為保障、數字體系為引領(lǐng)的農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系，集中連片開(kāi)展綠色種養技術(shù)應用試驗，建設一批農業(yè)綠色發(fā)展長(cháng)期固定觀(guān)測試驗站?？偨Y適合不同生態(tài)區域和不同作物品種的農業(yè)綠色發(fā)展典型經(jīng)驗模式，打造農牧漁綠色發(fā)展綜合試點(diǎn)示范樣板。

第六節  推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展

　　推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)種養模式，增強綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給能力。建立農作物秸稈、畜禽糞污等的收儲運體系，完善收儲運網(wǎng)點(diǎn)基礎設施建設與設備配套，鼓勵支持各市縣適度發(fā)展農業(yè)廢棄物“五化”利用，建立農作物秸稈、農業(yè)投入品等資源供需信息平臺和技術(shù)支撐服務(wù)體系。加強農業(yè)野生植物資源保護與利用，做好原生境保護區管護工作，開(kāi)展水生生物資源調查監測，建立健全水生生物監測體系。開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查。實(shí)施高效節水灌溉工程，大力發(fā)展節水型現代農業(yè)，切實(shí)提高農田灌溉水有效利用系數。推廣農牧結合、水旱輪作模式，結合畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用等，大力推進(jìn)以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，明確各地種養業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強度，實(shí)行合理承載。發(fā)展種養結合、稻漁綜合種養、大水體生態(tài)養殖。規范使用飼料添加劑、獸（漁）用抗菌藥物。強化農業(yè)生態(tài)系統養護修復，突出漁業(yè)池塘標準化生態(tài)化改造及養殖尾水綜合治理。開(kāi)展生態(tài)農場(chǎng)示范創(chuàng )建。

專(zhuān)欄8  農業(yè)農村生態(tài)文明建設工程

“長(cháng)江十年禁漁”。圍繞“一年管得住、三年頂得住、十年扛得住”，建設以智慧漁政監管系統和網(wǎng)格化禁捕管理體系為核心的“禁漁天網(wǎng)工程”，建立健全“一江一湖四水”水生生物監測體系，開(kāi)展禁捕效果監測評估。規范開(kāi)展魚(yú)類(lèi)人工增殖放流。 農業(yè)面源污染防治。實(shí)施農膜、農藥包裝物回收行動(dòng)。繼續在畜禽養殖區推進(jìn)糞污資源化利用，在水產(chǎn)養殖區推進(jìn)養殖尾水治理。實(shí)施長(cháng)江流域農業(yè)面源污染治理項目，在洞庭湖和四水流域選擇一批縣開(kāi)展綜合治理。 農業(yè)化肥農藥減量行動(dòng)。將化肥農藥減量行動(dòng)納入縣市鄉鎮重點(diǎn)考核。推進(jìn)測土配方施肥、轉變施肥方式、應用新肥料新技術(shù)、加大綠肥生產(chǎn)，推進(jìn)有機肥資源利用，擴大有機肥替代實(shí)施范圍；大力推進(jìn)病蟲(chóng)精準測報、深入實(shí)施綠色防控，持續擴大統防統治服務(wù)覆蓋面、廣泛應用新藥劑新技術(shù)新裝備、全方位開(kāi)展科學(xué)用藥培訓，全面提升全省農藥減量工作水平。 耕地土壤污染治理工程。開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調查、風(fēng)險評估，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)農用地分類(lèi)管理，實(shí)施受污染耕地安全利用和嚴格管控工程，推進(jìn)長(cháng)株潭受污染耕地修復治理示范。 生物多樣性保護工程。實(shí)施生物多樣性調查、評估與監測工程。加強國際關(guān)注物種、國家重點(diǎn)保護物種、湖南省特有稀有物種和關(guān)鍵物種保護。實(shí)施外來(lái)物種入侵防范與應對工程，建設外來(lái)入侵物種生物防控基地和農業(yè)野生植物原生境保護區在線(xiàn)預警監控系統。實(shí)施生物多樣性保護宣傳與教育工程?；謴烷L(cháng)江重要支流河流連通性，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護與監測網(wǎng)絡(luò )。加強長(cháng)江水生生物保護，建設長(cháng)江珍稀水生生物保育中心，新建中小型漁政基地，配套建設漁政執法管理中心，推進(jìn)重點(diǎn)物種的原種保種和人工繁育。 區域產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境改善工程。對重金屬污染、土壤酸化、土壤潛育化等農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境問(wèn)題突出區域，結合高標準農田建設、受污染耕地安全利用、秸稈綜合利用、土壤改良等項目實(shí)施，著(zhù)力改善區域產(chǎn)地土壤環(huán)境。 生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目。在22個(gè)縣實(shí)施綠色種養循環(huán)農業(yè)項目，每縣每年完成綠色種養循環(huán)試點(diǎn)面積10萬(wàn)畝次以上。建設一批綠色高效生態(tài)農場(chǎng)。創(chuàng )建秸稈綜合利用試點(diǎn)縣。 “一湖四水”丘陵平原區集約化生態(tài)種養工程。推進(jìn)區域稻田生態(tài)種養、節水農業(yè)、清潔水產(chǎn)養殖等技術(shù)模式應用與規范化，建設集約化綠色種養示范區，帶動(dòng)區域集約化綠色種養農業(yè)發(fā)展。

第八章  推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化　　

　　加強和改進(jìn)鄉村治理，建設文明和諧鄉村，為鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民安居樂(lè )業(yè)提供穩定和諧的外部環(huán)境，為鄉村振興凝聚善治的力量。

第一節  強化黨對農村各類(lèi)組織的全面領(lǐng)導

　　加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織對基層各類(lèi)組織和各項工作的統一領(lǐng)導，以提升組織力為重點(diǎn)，堅持和加強黨領(lǐng)導基層治理的各項制度。發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導核心作用，探索推行基層黨組織負面清單管理。構建黨委領(lǐng)導、黨政統籌、簡(jiǎn)約高效的鄉鎮（街道）管理體制。深入開(kāi)展農村黨支部“五化”建設，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)。因地制宜推行村（社區）黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村（居）民委員會(huì )主任、村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村（社區）“兩委”班子成員交叉任職。引導講政治、品行好、號召力強的黨員擔任紅白理事會(huì )等村級各類(lèi)組織的負責人，推動(dòng)具備條件的農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等建立黨組織。健全村級重要事項、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機制。

第二節  推動(dòng)社會(huì )治理重心下沉

　　充實(shí)加強鄉鎮工作力量，推動(dòng)各地對現有空編缺員的鄉鎮在2年內補齊人員。統籌選派省、市機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到鄉鎮掛職，原則上每個(gè)鄉村振興任務(wù)重的鄉鎮都有1名掛職干部。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立鄉村治理協(xié)同推進(jìn)機制。堅持縣鄉村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì )治理與服務(wù)重心向基層下移，優(yōu)化鄉鎮（街道）政務(wù)服務(wù)流程，深化“最多跑一次”改革，全面推進(jìn)一窗式受理、一站式辦理，逐步推行跨區域辦理。增強鄉鎮（街道）行政執行能力，依法賦予鄉鎮（街道）綜合管理權、統籌協(xié)調權和應急處置權，強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權；積極推進(jìn)鄉鎮綜合行政執法改革，規范涉農行政執法，組建農業(yè)綜合行政執法隊伍，完善執法程序，強化執法監督。優(yōu)化鄉鎮（街道）行政區劃設置，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。　　

　　第三節  推進(jìn)鄉村“三治”有機融合

　　健全黨領(lǐng)導的村民自治形式，加強村（居）民委員會(huì )規范化建設，規范村級組織工作事務(wù)，在基層公共事務(wù)管理和公益事業(yè)建設中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，形成民事民議、民事民辦、民事民管的村（居）民自治格局。完善黨務(wù)、村（居）務(wù)、財務(wù)公開(kāi)機制。加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制建設，改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，增強村（社區）組織動(dòng)員、風(fēng)險防控和應急處置能力。組織村民建立健全村規民約，發(fā)揮好村民議事會(huì )、紅白理事會(huì )、道德評議會(huì )、鄉賢參事會(huì )、禁毒禁賭協(xié)會(huì )、退伍軍人協(xié)會(huì )等村民自治組織的作用。強化司法保障，統籌加強鄉村綜治中心、基層派出所、司法所、人民法庭建設。完善基層公共法律服務(wù)體系，落實(shí)一村一法律顧問(wèn)制度，暢通司法便民“最后一公里”。加強民主法治示范村（社區）建設，打造法治鄉村示范樣板。加強鄉村法治文化建設。實(shí)施農村“法律明白人”培養工程。推進(jìn)鄉村“雪亮工程”建設，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”，大力推行“一村一輔警”機制，建設平安鄉村。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，有效化解鄉村矛盾糾紛。規范小微權力運行，依法懲處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。加強村級財務(wù)統一軟件平臺管理，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監督”工作。加強農村思想道德建設，培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭。著(zhù)力淳化鄉風(fēng)、敦化民風(fēng)、培育新風(fēng)，廣泛開(kāi)展文明村鎮、星級文明戶(hù)、最美家庭等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，堅決遏制天價(jià)彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧等不正之風(fēng)。統籌推動(dòng)農村文化建設、農民文化活動(dòng)與群眾性精神文明創(chuàng )建工作，豐富農村文化生活，守護和傳承湖湘優(yōu)秀農耕文明。深化“傳家訓、立家規、揚家風(fēng)”活動(dòng)，以?xún)?yōu)良家風(fēng)凈化農村社會(huì )風(fēng)氣。充分發(fā)揮新鄉賢的帶動(dòng)作用，構建弘揚新鄉賢文化。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐，廣泛開(kāi)展文明創(chuàng )建和志愿者服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)“四季同行·雷鋒家鄉學(xué)雷鋒”常態(tài)化。　　

第四節  探索創(chuàng )新鄉村治理手段

　　深入推進(jìn)全國鄉村治理體系建設試點(diǎn)和鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建工作，探索總結行之有效的治理模式。建立省市縣示范聯(lián)創(chuàng )機制，開(kāi)展省級示范創(chuàng )建，打造一批治理體系健全、治理能力突出的典型。積極推廣積分制、清單制、“黨建引領(lǐng)互助五興”“屋場(chǎng)會(huì )”等好的鄉村治理模式，加強正面典型激勵引導。鼓勵探索通過(guò)建立村民微信群、應用治理類(lèi)APP等形式，推進(jìn)議事協(xié)商、村級事務(wù)管理等線(xiàn)上運行，打破時(shí)空限制。鼓勵引導縣鄉基層注重運用現代信息技術(shù)加強和改進(jìn)鄉村治理，提高鄉村干部運用現代信息技術(shù)開(kāi)展工作的能力，提升鄉村治理的智能化水平。

專(zhuān)欄9  鄉村治理體系和治理能力提升工程

基層群眾性自治組織“三個(gè)清單”。依法依規為基層群眾性自治組織明責、賦能、減負、增效，貫徹落實(shí)好“三個(gè)清單”制度，厘清基層群眾性自治組織與鄉鎮（街道）權責邊界，對依法自治事項，不得違法干預，并積極落實(shí)指導、支持和幫助措施；對依法協(xié)助政府工作事項，在工作上給予指導，在經(jīng)費上給予保障；對減負工作事項，不得以任何形式要求辦理。 民主法治示范工程。以“民主法治示范村（社區）”建設為載體，深化民主法治示范建設，科學(xué)制定創(chuàng )建工作標準，落實(shí)激勵扶助措施，創(chuàng )建全國和省級民主法治示范村（社區）。 村級財務(wù)陽(yáng)光工程。依托全省村級財務(wù)統一軟件平臺，構建全省村級財務(wù)數據中心，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監督”，開(kāi)展全省統一的村級財務(wù)電算會(huì )計、農村“三資”臺賬管理、村級財務(wù)監督管理等工作，實(shí)現全省村級財務(wù)所有收支及原始票據全面上網(wǎng)、全面公開(kāi)，接受社會(huì )各界監督。 鄉村治理村鎮樣板工程。建立鄉村治理三級示范聯(lián)創(chuàng )機制，明確創(chuàng )建標準，打造一批模式優(yōu)、成效好的鄉村治理典型，省級每年創(chuàng )建鄉村治理樣板鎮10個(gè)、鄉村治理樣板村50個(gè)，帶動(dòng)全省創(chuàng )建各級鄉村治理樣板鎮200個(gè)以上、樣板村1000個(gè)以上。

第九章  深化農業(yè)農村改革

　　堅持把處理好農民與土地的關(guān)系作為新發(fā)展階段深化農村改革的主線(xiàn)，深入推進(jìn)新一輪農村改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展內生動(dòng)力，暢通城鄉要素循環(huán)，加快推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。

第一節  健全城鄉融合發(fā)展體制機制

　　以在城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口為重點(diǎn)，積極推動(dòng)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)。持續深化戶(hù)籍制度改革，大幅提高落戶(hù)便利性，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)。完善由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，進(jìn)一步落實(shí)人地、人錢(qián)掛鉤政策，推進(jìn)資金和建設用地向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多城鎮傾斜。健全以居住證為載體的城鎮基本公共服務(wù)提供機制，增加人口流入較多城市教育衛生投入，提高社?？鐓^轉移接續效率，擴大保障性住房對農業(yè)轉移人口的覆蓋范圍，強化基本公共服務(wù)保障。提升城鄉基礎設施一體化水平，以市縣域為整體，根據人口密度統籌推動(dòng)道路、通訊、水電、環(huán)境治理等城鄉基礎設施一體化規劃、建設與管護。推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌、普惠共享，加快發(fā)展城鄉教育聯(lián)合體、城市醫聯(lián)體和縣域醫共體。完善最低生活保障制度，規范低保對象管理，逐步推進(jìn)城鄉社會(huì )救助服務(wù)均等化。建立健全分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，實(shí)現救助對象精準、救助政策銜接、救助資源統籌、救助信息共享、救助效率提升。建立城市人才入鄉激勵機制，重點(diǎn)支持鄉村教師隊伍、醫療衛生隊伍、農業(yè)科技隊伍建設。

第二節  深化農村土地制度改革

　　深化農村承包地管理與改革。鞏固農村承包地確權登記頒證成果，建立健全農村土地承包合同管理和變更機制，加強縣市區為基礎的農村土地承包信息數據管理和應用平臺建設。建立健全成果數據匯交機制，推動(dòng)各級土地承包信息系統互聯(lián)互通，做好土地承包數據與不動(dòng)產(chǎn)登記機構等有關(guān)部門(mén)數據共享、有序銜接。持續深化承包地“三權”分置改革，完善承包地流轉交易政策體系，建立健全農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉交易平臺，建立土地流轉數據與承包地成果數據對接核查機制。按照屬地管理、分級負責工作原則，加強農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同管理服務(wù)和流轉風(fēng)險監管，引導土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，修訂《湖南省〈農村土地承包法〉實(shí)施辦法》，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策，逐步擴大第二輪土地承包到期后延包試點(diǎn)。

　　加強農村宅基地管理與改革。加快推進(jìn)農村宅基地房地一體確權登記頒證工作。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實(shí)現形式。在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織依法依規利用閑置宅基地和閑置農房發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。嚴禁違法違規買(mǎi)賣(mài)農村宅基地，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。禁止違背村民意愿強制流轉宅基地，禁止違法收回村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為村民進(jìn)城落戶(hù)的條件，禁止強迫村民搬遷退出宅基地。

　　探索完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)形式共同經(jīng)營(yíng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)。單位或者個(gè)人也可以按照國家統一部署，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地。鼓勵利用全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤政策，推進(jìn)農村空心房、廢棄建設用地整治復墾。　　

第三節  完善農村集體產(chǎn)權制度

　　全面加強農村集體資產(chǎn)管理。鞏固農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，定期組織年度資產(chǎn)清查，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權關(guān)系，建立集體資產(chǎn)管理臺賬，明確集體資產(chǎn)管理范圍，健全集體資產(chǎn)管理制度，推進(jìn)集體資產(chǎn)信息管理，管好用好盤(pán)活集體資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。完善農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開(kāi)、收益分配與考核等制度，規范農村集體經(jīng)濟組織運行。整省推進(jìn)農村集體資產(chǎn)監督管理平臺建設，五年內實(shí)現全省互聯(lián)互通、信息共享。出臺農村集體資產(chǎn)監督管理辦法。

　　深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。擴大經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份權能改革范圍，探索將用于投資、開(kāi)發(fā)的農村集體閑置資產(chǎn)和資源等進(jìn)行股份合作制改革。開(kāi)展賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權改革試點(diǎn)。建立農村集體資產(chǎn)股權證書(shū)、股權臺賬、股權檔案等管理制度，健全資產(chǎn)運營(yíng)管理、監督和收益分配機制，落實(shí)農民集體資產(chǎn)股份收益分配權。到2022年底，實(shí)現全省經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革應改盡改。到“十四五”末，農村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東“三變”改革取得明顯進(jìn)展。

　　加快發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟發(fā)展有效途徑，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦土地股份等各類(lèi)農民合作社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等合作組織，興辦倉儲物流冷鏈等實(shí)體，組織當地農村勞動(dòng)力，承擔或參與小型農業(yè)農村生產(chǎn)生活基礎設施項目建設。支持集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦綜合服務(wù)社、便民服務(wù)店，開(kāi)展家政、環(huán)衛、養老、商貿服務(wù)和金融、保險、廣電、通信代理服務(wù)，采取盤(pán)活利用閑置宅基地、農房和校舍等多種形式發(fā)展特色民宿、傳統餐飲、休閑農業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過(guò)購買(mǎi)或共建商鋪、標準廠(chǎng)房、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、寫(xiě)字樓和公寓等物業(yè)資產(chǎn)，獲取穩定收益，通過(guò)入股或者參股農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)合、村社共建等方式聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，多渠道增加村集體和農民收入。建立健全集體經(jīng)濟薄弱村結對幫扶機制，提高薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展水平、市場(chǎng)競爭力和抗風(fēng)險能力。完善扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。對集體經(jīng)濟薄弱村、空殼村，由縣級領(lǐng)導牽頭，逐村研究落實(shí)發(fā)展舉措。

　　加強農村產(chǎn)權流轉交易管理服務(wù)體系建設。出臺關(guān)于加強農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設的指導意見(jiàn)，建立省、市、縣、鄉統一聯(lián)網(wǎng)、四級聯(lián)動(dòng)的農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。重點(diǎn)抓好縣級流轉交易市場(chǎng)建設，制定農村產(chǎn)權分級交易標準、規則和流程，完善管理機制，推動(dòng)平臺運行制度化、規范化、程序化?；窘ǔ晒δ芡陚?、信息互聯(lián)、運行規范、流轉順暢、監管有力的農村產(chǎn)權流轉交易管理服務(wù)體系。

第四節  統籌推進(jìn)農村其他各項改革

　　持續深化農業(yè)綜合執法改革，加強農業(yè)綜合執法體系建設和隊伍建設，加快形成省市縣三級農業(yè)綜合行政執法機構協(xié)調聯(lián)動(dòng)的執法體系。開(kāi)展農業(yè)綜合執法隊員素質(zhì)提升五年行動(dòng)。深化墾區集團化農場(chǎng)企業(yè)化改革，積極開(kāi)展國營(yíng)農場(chǎng)自然資源委托代理機制試點(diǎn)。持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，實(shí)施供銷(xiāo)合作社培育壯大工程，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，加快推進(jìn)聯(lián)結到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù)，健全服務(wù)農民生產(chǎn)生活綜合平臺。加快糧食收儲制度改革，完善儲備糧食管理制度。推進(jìn)農田水利設施產(chǎn)權制度改革和農田水利綜合改革試點(diǎn)，加大農業(yè)水價(jià)綜合改革力度，完善水費收取和財政精準補貼機制。持續推進(jìn)集體林權制度改革，探索建立集體林地“三權分置”運行機制，鼓勵發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。實(shí)施新一輪益陽(yáng)市現代農業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

專(zhuān)欄10  農業(yè)農村改革重點(diǎn)工程

農村第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)。穩步推進(jìn)寧遠縣、鼎城區、澧縣、新田縣延包試點(diǎn)，逐步擴大試點(diǎn)范圍，完成51個(gè)縣市區的延包試點(diǎn)工作，持續深化承包地“三權分置”改革。 農村宅基地制度改革試點(diǎn)。穩慎推進(jìn)瀏陽(yáng)市、汨羅市、寧遠縣、鳳凰縣農村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實(shí)現形式，積極穩妥開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用。 農村集體股份合作制改革。選擇一批基礎條件較好的縣市區開(kāi)展賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權改革試點(diǎn)，健全農村集體資產(chǎn)管理制度，落實(shí)農民集體資產(chǎn)股份收益分配權，讓農民分享農村集體產(chǎn)權制度改革紅利。 持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。以加快推進(jìn)聯(lián)結到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù)為主要內容的“兩個(gè)到戶(hù)”為主要路徑，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，推進(jìn)“兩個(gè)到戶(hù)”樣板市、縣創(chuàng )建，圍繞農民生產(chǎn)生活需求，開(kāi)發(fā)全省供銷(xiāo)綜合服務(wù)合作平臺，扎實(shí)推進(jìn)省、市、縣、鄉、村供銷(xiāo)合作社“五級貫通”聯(lián)合合作，加快成為服務(wù)農民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶。 新一輪益陽(yáng)市現代農業(yè)綜合改革試點(diǎn)。圍繞現代農業(yè)高質(zhì)高效、城鄉要素融合融通、美麗鄉村宜居宜業(yè)，著(zhù)力在推動(dòng)農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系、強化農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐四個(gè)方面積極探索，力爭將益陽(yáng)市建成全省乃至全國現代農業(yè)改革試驗先行區。

第十章  健全規劃落實(shí)機制

　　堅持黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮規劃的戰略指導作用，健全考核激勵約束機制，確保規劃目標任務(wù)落實(shí)。

第一節  落實(shí)“五級書(shū)記”抓鄉村振興

　　切實(shí)加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，健全農村工作領(lǐng)導體制機制，落實(shí)“五級書(shū)記”抓鄉村振興要求，全面實(shí)行市縣黨委、政府主要負責人和農村基層黨組織書(shū)記抓鄉村振興責任制，市縣黨委要定期研究鄉村振興工作，縣委書(shū)記主要精力放在“三農”工作上。加強黨委農村工作領(lǐng)導小組和工作機構建設，充分發(fā)揮黨委農村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統籌協(xié)調作用。強化黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，每年分解“三農”工作重點(diǎn)任務(wù)，省市縣農業(yè)農村部門(mén)負責鄉村振興促進(jìn)工作的統籌協(xié)調、指導和監督檢查工作，省市縣各部門(mén)在各自職責范圍內負責抓好有關(guān)的鄉村振興促進(jìn)工作。建立鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。建立選派駐村第一書(shū)記工作長(cháng)效機制，面向鄉村振興重點(diǎn)幫扶村、示范創(chuàng )建村、一般脫貧村、黨組織軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村，分類(lèi)按需選派駐村第一書(shū)記和工作隊。開(kāi)展縣鄉村黨組織書(shū)記鄉村振興輪訓。將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，強化人才服務(wù)鄉村激勵約束。

第二節  優(yōu)先保障農業(yè)農村投入

　　繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大“三農”投入力度，健全“三農”投入優(yōu)先保障和穩定增長(cháng)機制，進(jìn)一步完善財政涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，確保到“十四五”末土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。支持符合條件的現代農業(yè)設施建設和鄉村建設行動(dòng)項目申報發(fā)行政府債券，加強高質(zhì)量項目開(kāi)發(fā)儲備。發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，引導和撬動(dòng)社會(huì )資本投向農村，支持以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金。建立健全多層次融資擔保體系，探索創(chuàng )新?lián)．a(chǎn)品、降低擔保門(mén)檻、擴大擔保范圍。因地制宜推動(dòng)涉農信用信息數據庫建設，用3年時(shí)間基本建成比較完善的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。加大對農業(yè)農村基礎設施投融資的中長(cháng)期信貸支持。引導金融機構支持鄉村振興發(fā)展，鼓勵開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸，推進(jìn)保單質(zhì)押、農機具和大棚設施抵押、活畜禽抵押等貸款業(yè)務(wù)。推進(jìn)銀行保險等金融基礎服務(wù)“村村通”試點(diǎn)，持續加強農村支付服務(wù)環(huán)境建設。建立現代農業(yè)保險體系，穩步推進(jìn)農業(yè)保險擴面、增品、提標。發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。完善財政資金績(jì)效考核機制，做到“用錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責”。

第三節  強化人才保障

　　落實(shí)鄉村人才振興行動(dòng)計劃，大力培養農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉村公共服務(wù)人才、鄉村治理人才、農業(yè)農村科技人才。深入實(shí)施“萬(wàn)名”農村實(shí)用人才培育工程、“萬(wàn)名”能人返鄉下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工程、“萬(wàn)名”鄉賢服務(wù)鄉村振興工程、“萬(wàn)名”農業(yè)科技工作者服務(wù)“三農”工程。加強農業(yè)高端人才引培，建立激勵機制。對依托重點(diǎn)實(shí)驗室、農業(yè)科技園區、戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)的農業(yè)科技領(lǐng)軍人才，根據服務(wù)期限給予一次性補助；對依托頂尖人才創(chuàng )新團隊開(kāi)展農業(yè)科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)化投資項目和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)技術(shù)投資項目，給予人才津貼；對省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)的高層次急需緊缺人才，分級每年給予補貼。加大公費定向培養師范生、醫學(xué)生力度。建立健全鄉村人才振興工作體制機制，強化人才振興保障措施，培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。

第四節  強化用地保障

　　制定保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細則，保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地。單列鄉村振興專(zhuān)項新增建設用地計劃，不低于國家下達總量的10%，專(zhuān)項用于農村建房、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不足的由省統籌解決。新編縣鄉級國土空間規劃預留不少于10%的建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。市縣新增建設用地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標優(yōu)先用于鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不低于2%、不高于5%的規劃建設用地機動(dòng)指標，專(zhuān)項用于利用農村本地資源開(kāi)展農產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀(guān)光旅游而必需的配套設施。實(shí)施農村土地綜合整治，開(kāi)展節約集約用地綜合整治試點(diǎn)。大力盤(pán)活農村存量建設用地，在符合國土空間規劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地以及閑置的鄉村學(xué)校、衛生院、鄉鎮人民政府辦公樓等場(chǎng)所和土地復合利用，用于發(fā)展鄉村民宿、農（林）產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農村產(chǎn)業(yè)。暢通農業(yè)農村用地審批便捷服務(wù)。

第五節  強化法治保障

　　認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》，發(fā)揮法治對農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用、對農村改革的引領(lǐng)作用、對鄉村治理的保障作用、對政府職能轉變的促進(jìn)作用，為新階段農業(yè)農村改革發(fā)展提供堅實(shí)法治保障。嚴格執行現行涉農法律法規，加快推動(dòng)農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域的立法修法工作，依法構建農業(yè)農村現代化發(fā)展的法規體系。加強長(cháng)江禁捕、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農業(yè)投入品、動(dòng)物疫病防控、農業(yè)生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域執法。加強鄉村法治宣傳教育，推進(jìn)鄉村法治文化建設，增強農村干部和農民群眾尊法學(xué)法守法用法意識和能力。

第六節  動(dòng)員社會(huì )力量參與

　　構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的農業(yè)農村現代化建設參與機制，搭建社會(huì )參與平臺，激發(fā)農村各類(lèi)主體活力。制定引導和鼓勵工商資本投資鄉村振興的政策措施。積極探索在農村供水保障、垃圾污水處理、水利建設等農業(yè)農村領(lǐng)域，通過(guò)引入社會(huì )資本優(yōu)化公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。發(fā)揮統一戰線(xiàn)和群團組織優(yōu)勢，動(dòng)員組織各領(lǐng)域資源和力量，助力推進(jìn)農業(yè)農村現代化。發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，實(shí)施鄉村振興“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。鼓勵在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極采用以工代賑方式，組織動(dòng)員廣大群眾參與項目建設。加強宣傳發(fā)動(dòng)，在全社會(huì )營(yíng)造共同推進(jìn)農業(yè)農村現代化的濃厚氛圍。建立鄉村振興榮譽(yù)制度，對在鄉村振興工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

第七節  堅持農民主體地位

　　把堅持農民主體地位、增進(jìn)農民福祉作為實(shí)施鄉村振興戰略、加快農業(yè)農村現代化建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重農民在實(shí)踐中所表達的意愿、所創(chuàng )造的經(jīng)驗、所擁有的權利、所發(fā)揮的作用，充分發(fā)揮蘊藏在人民群眾中的創(chuàng )造偉力。要保障農民的知情權、參與權、表達權、監督權，要維護農民利益，扶持小農戶(hù)發(fā)展現代農業(yè)，健全完善農戶(hù)利益共享機制，確保農民權益不受損，共享現代農業(yè)發(fā)展成果和農村改革紅利。要增進(jìn)農民福祉，切實(shí)提高農村民生保障水平，推進(jìn)城鄉教育、醫療、社會(huì )保障等公共服務(wù)均等化，讓農民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。　　

第八節  健全考核激勵約束機制

　　強化規劃的引領(lǐng)作用。各市州、縣市區以本規劃為依據，科學(xué)編制農業(yè)農村現代化規劃。各級黨委政府和有關(guān)部門(mén)要將本規劃確定的主要指標和重點(diǎn)工作明確分工，壓實(shí)責任，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。建立規劃實(shí)施監測評價(jià)制度，組織中期評估和總結評估，監測評價(jià)各地進(jìn)程和規劃實(shí)施情況。建立規劃實(shí)施監督考核機制，將規劃中的約束性指標和重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入市州、縣市區黨政、省直部門(mén)（單位）領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核和黨委、政府鄉村振興戰略年度報告內容，對敷衍塞責、推進(jìn)不力、造成重大影響的單位主要負責人進(jìn)行約談。

　　附件：1．湖南省重要農產(chǎn)品優(yōu)勢縣布局

　　      2．湖南省特色農產(chǎn)品優(yōu)勢片布局