湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省推進(jìn)地方政府專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕7號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省推進(jìn)地方政府專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

湖南省人民政府辦公廳

2025年3月14日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

湖南省推進(jìn)地方政府專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債券管理機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕52號）精神，全面推進(jìn)我省地方政府專(zhuān)項債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項債券）項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，制定本實(shí)施方案。

　　一、目標要求

　　全面推進(jìn)專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，建立“發(fā)改牽頭管項目、財政牽頭管資金、部門(mén)牽頭管行業(yè)、債券額度設上限、項目需求定發(fā)行”工作機制，實(shí)行“兩上兩下流程、三方聯(lián)合審核、四庫滾動(dòng)管理”，構建覆蓋“借用管還”全生命周期管理機制。注重從嚴審核項目，堅持專(zhuān)項債券項目?！罢妗痹瓌t，發(fā)展改革部門(mén)嚴格把關(guān)真實(shí)性，實(shí)現審“真”項目，定“真”需求，有“真”投入，出“真”效益。注重閉環(huán)管理資金，專(zhuān)項債券資金切實(shí)用于項目建設，財政部門(mén)加強全過(guò)程資金監管，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴防擠占、截留和挪用。注重加快使用進(jìn)度，加快專(zhuān)項債券項目?jì)?、申報、發(fā)行、使用進(jìn)度，“能快則快、寧早勿晚”。注重壓實(shí)責任，落實(shí)各級政府對本級所有項目、項目單位對本單位項目的主體責任，落實(shí)發(fā)展改革、財政、項目主管部門(mén)（即有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)）等監管責任，省市縣一盤(pán)棋推進(jìn)。注重發(fā)揮政策效應，用好用活擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍政策，更好發(fā)揮專(zhuān)項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、擴大專(zhuān)項債券使用范圍

　　（一）加強項目謀劃布局。各地應結合國家戰略部署和本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，統籌當前與長(cháng)遠、償債能力與資金需求，合理確定專(zhuān)項債券項目重點(diǎn)支持領(lǐng)域和中長(cháng)期規劃布局。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要方向、重大項目，集中財力辦大事，防止低水平重復建設。

　　（二）實(shí)行專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理。未納入國辦發(fā)〔2024〕52號文件提出的《地方政府專(zhuān)項債券禁止類(lèi)項目清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《禁止類(lèi)項目清單》）的項目均可申請專(zhuān)項債券資金。優(yōu)先支持納入國省重大規劃、納入國家重大區域戰略的省市級項目，優(yōu)先支持新質(zhì)生產(chǎn)力、戰略性前瞻性新興產(chǎn)業(yè)基礎設施項目，優(yōu)先支持前期工作實(shí)、投資效率高和資金效益好的項目，優(yōu)先支持在建項目。

　　（三）實(shí)行專(zhuān)項債券用作項目資本金“正面清單”管理。對屬于國辦發(fā)〔2024〕52號文件提出的《地方政府專(zhuān)項債券可用作項目資本金的行業(yè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《可用作項目資本金行業(yè)》）、符合用作資本金收益條件的項目，允許將專(zhuān)項債券作為一定比例的項目資本金。鼓勵各地充分運用專(zhuān)項債券用作資本金政策，對于發(fā)揮撬動(dòng)作用明顯的地區在限額分配時(shí)予以?xún)A斜，全省可用作項目資本金的專(zhuān)項債券規模上限為用于項目建設專(zhuān)項債券規模的30%。

　　三、優(yōu)化項目審核機制

　　（一）依托項目庫實(shí)行全生命周期“四庫”滾動(dòng)管理。發(fā)展改革部門(mén)負責管理國家重大建設項目庫，加強項目?jì)浜驼{度。財政部門(mén)負責管理專(zhuān)項債券項目庫，對專(zhuān)項債券資金實(shí)行穿透式監管，分設儲備庫、核準庫、發(fā)行庫、存續庫四個(gè)子庫，動(dòng)態(tài)掌握資金使用、項目運營(yíng)、專(zhuān)項收入、資產(chǎn)等方面情況。發(fā)展改革、財政、項目主管部門(mén)要加強信息系統互聯(lián)互通，對專(zhuān)項債券項目實(shí)行全生命周期動(dòng)態(tài)監測和滾動(dòng)管理。

　　（二）建立項目“常態(tài)儲備、集中申報”機制。在專(zhuān)項債券管理“一上”階段（申報進(jìn)入儲備庫），各級各部門(mén)應依托國家重大建設項目庫和專(zhuān)項債券項目庫常態(tài)化、滾動(dòng)式開(kāi)展項目?jì)涔ぷ?，將?jīng)濟社會(huì )效益明顯、群眾期盼、早晚要干的項目納入儲備庫管理。各級各部門(mén)在每年10月底前將下一年度項目集中報送省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委牽頭組織財政和項目主管部門(mén)審核，原則上在次年1月底、3月底前進(jìn)行該年度項目的補充報送，每批次項目在一個(gè)月內審核完畢并反饋市縣。

　　（三）實(shí)行“三方聯(lián)審”嚴把項目質(zhì)量關(guān)。各級發(fā)展改革部門(mén)應會(huì )同財政部門(mén)、項目主管部門(mén)加強對本級項目的審核把關(guān)。其中，發(fā)展改革部門(mén)重點(diǎn)審核：①是否落實(shí)《禁止類(lèi)項目清單》要求；②是否落實(shí)《可用作項目資本金行業(yè)》要求；③是否按要求履行項目立項等基本建設程序，項目是否完成對可行性研究報告、初步設計和概算的審批；④項目總投資和年度投資計劃是否合理。財政部門(mén)重點(diǎn)審核：①是否按要求編制項目融資平衡方案，其中，對需通過(guò)安排財政補助資金等方式平衡的項目，是否論證地方政府區域平衡的能力；②是否按要求開(kāi)展項目事前績(jì)效評估；③債券資金額度需求是否合理。項目主管部門(mén)重點(diǎn)審核：①是否符合行業(yè)規劃和政策要求；②建設內容、項目有關(guān)收益測算等是否合理。省發(fā)展改革委聯(lián)合省級項目主管部門(mén)對各級各部門(mén)報送項目開(kāi)展復審，其中，專(zhuān)項債券用于土地儲備、收購存量商品房用作保障性住房的，由省發(fā)展改革委會(huì )同自然資源、住房城鄉建設部門(mén)開(kāi)展復審，通過(guò)后轉省財政廳進(jìn)一步復審。經(jīng)省發(fā)展改革委、省財政廳、省級項目主管部門(mén)復審通過(guò)的項目，報省人民政府審核批準后，納入核準庫管理，并報國家發(fā)展改革委、財政部備案。

　　（四）按“資金跟著(zhù)項目走”原則優(yōu)化限額分配。在專(zhuān)項債券管理“一下”階段（債券限額下達），省財政廳根據國家下達的新增專(zhuān)項債券限額，結合各地區債務(wù)風(fēng)險、財力狀況、管理水平和納入核準庫項目資金需求等合理分配專(zhuān)項債券限額，向承擔國省重大戰略任務(wù)、項目已納入國省重大規劃的地區傾斜，向專(zhuān)項債券資金管理規范、使用效益好的地區傾斜。對于財政實(shí)力弱、債務(wù)風(fēng)險高的地區從嚴控制新增限額。優(yōu)先支持存量在建項目后續資金需求。對因項目自身條件不足等不能按計劃發(fā)行的專(zhuān)項債券限額，省財政廳按程序調整到其他亟需地區。

　　（五）建立存量項目“綠色通道”。對于實(shí)施“自審自發(fā)”試點(diǎn)后已報經(jīng)省人民政府同意的需要發(fā)行專(zhuān)項債券的在建項目，在項目總投資和專(zhuān)項債券需求不變的前提下，省級納入“綠色通道”，快速審核、優(yōu)先發(fā)行，防止形成“半拉子”工程。

　　四、加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用

　　（一）加快債券發(fā)行節奏。在專(zhuān)項債券管理“二上”階段（申報進(jìn)入發(fā)行庫），市州、縣市區財政、發(fā)展改革部門(mén)在省財政廳下達專(zhuān)項債券限額內，根據項目實(shí)施進(jìn)度、輕重緩急程度進(jìn)行發(fā)行項目審核確認，經(jīng)同級政府同意后，向省財政廳申報發(fā)行。省發(fā)展改革委、省財政廳聯(lián)合終審，原則上5月底前完成全年項目的發(fā)行前終審，通過(guò)項目納入發(fā)行庫管理。其中，財政部門(mén)重點(diǎn)審核：①項目融資平衡方案等發(fā)行材料是否齊備；②債券發(fā)行金額是否超出該地區專(zhuān)項債券限額。發(fā)展改革部門(mén)重點(diǎn)審核：①項目是否已開(kāi)工或是否辦理施工許可；②項目是否由市縣人民政府、項目單位主要負責人作出承諾。省財政廳統籌把握發(fā)行節奏，原則上6月底前完成全年專(zhuān)項債券發(fā)行工作，已發(fā)行專(zhuān)項債券的項目納入存續庫管理。

　　（二）加快資金撥付和項目建設。在專(zhuān)項債券管理“二下”階段（專(zhuān)項債券轉貸市縣），省財政廳將發(fā)行后的專(zhuān)項債券轉貸市縣，各級財政部門(mén)按照項目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付債券資金，資金撥付進(jìn)度與項目建設進(jìn)度相銜接。各級發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)方面加強在線(xiàn)監測、調度督促和現場(chǎng)檢查，分級分類(lèi)做好要素保障，推動(dòng)項目加快開(kāi)工建設，盡快形成實(shí)物工作量。項目單位要加快項目建設進(jìn)度，及時(shí)合規使用專(zhuān)項債券資金，資金支付進(jìn)度與項目建設進(jìn)度相銜接，并在國家重大建設項目庫和地方政府債務(wù)管理系統中真實(shí)錄入支出使用進(jìn)度。各級財政、發(fā)展改革、項目主管部門(mén)和項目單位定期對賬，確保資金及時(shí)到位。

　　（三）規范專(zhuān)項債券資金使用。各級財政部門(mén)要加快完善專(zhuān)項債券資金監管機制，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴防擠占、截留和挪用。專(zhuān)項債券資金不得用于經(jīng)常性支出，不得用于平衡年初預算或作為一般財力使用，不得用于企業(yè)注冊資本金或企業(yè)補貼，不得擅自挪用于發(fā)行項目用途之外的其他項目。

　　五、強化項目投后管理

　　（一）加強資金績(jì)效管理和項目運營(yíng)監督。各級財政部門(mén)、項目主管部門(mén)和項目單位應按照相關(guān)規定開(kāi)展事前績(jì)效評估、績(jì)效目標管理和績(jì)效評價(jià)。省財政廳每年選取部分重大項目專(zhuān)項債券資金開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，規模不低于上年用于項目建設專(zhuān)項債券規模的10%，將績(jì)效評價(jià)結果與專(zhuān)項債券限額分配掛鉤。各級發(fā)展改革部門(mén)在專(zhuān)項債券項目竣工驗收并投入使用一定時(shí)間后，要加強對項目實(shí)際運營(yíng)效果的跟蹤，并將相關(guān)情況作為后續同類(lèi)項目審核的重要依據。

　　（二）建立專(zhuān)項債券動(dòng)態(tài)評估調整機制。專(zhuān)項債券一經(jīng)發(fā)行，不得隨意調整建設項目和資金用途。確需調整用途的，嚴格按照相關(guān)規定履行調整程序。專(zhuān)項債券資金下達后，6個(gè)月仍未實(shí)際支出的，原則上按程序調整用于本地區其他符合條件的項目；12個(gè)月仍未實(shí)際支出的，原則上由省財政廳收回并分配至其他地區。加強財審聯(lián)動(dòng)，將審計結果與財政績(jì)效評價(jià)結果統籌運用。

　　（三）健全資產(chǎn)登記管理制度。各地要建立專(zhuān)項債券項目資產(chǎn)明細臺賬，分類(lèi)管理存量項目資產(chǎn)，防范以項目資產(chǎn)抵押融資新增地方政府隱性債務(wù)和國有資產(chǎn)流失等風(fēng)險。規范新增項目資產(chǎn)核算，項目主管部門(mén)指導監督相關(guān)單位做好專(zhuān)項債券形成資產(chǎn)管理工作。

　　六、防范政府債務(wù)風(fēng)險

　　（一）強化專(zhuān)項債券項目收入歸集。項目單位應對專(zhuān)項債券資金支出、項目收入成本進(jìn)行專(zhuān)賬核算，準確反映項目全生命周期收支情況，提高項目建設運營(yíng)效率，將專(zhuān)項債券項目對應的政府性基金收入和專(zhuān)項收入及時(shí)足額繳入國庫，納入政府性基金預算管理，保障償債資金來(lái)源。項目主管部門(mén)加強督促指導。

　　（二）保障按時(shí)足額還本付息。專(zhuān)項債券本息通過(guò)政府性基金收入、專(zhuān)項收入等償付。對于項目收入未達預期、難以?xún)斶€的，各地要通過(guò)處置項目資產(chǎn)、合法合規調配本地區其他預算資金予以補充。項目主管部門(mén)和單位未及時(shí)足額落實(shí)專(zhuān)項債券還本付息責任的，財政部門(mén)可以采取扣減相關(guān)預算資金等措施償債。市縣未按時(shí)足額上繳還本付息資金的，省財政廳適時(shí)通過(guò)資金調度予以扣收。

　　（三）建立償債備付金制度。省級建立專(zhuān)項債券償債備付金制度，用于后續年度專(zhuān)項債券還本付息。鼓勵有條件的市縣探索建立償債備付金制度。對收入較好的項目，探索建立專(zhuān)項債券提前償還機制。

　　七、強化責任落實(shí)

　　（一）落實(shí)主體責任。市縣人民政府對本級全部專(zhuān)項債券項目承擔主體責任，負責加強本級地方政府債務(wù)管理，加強項目謀劃、加快項目建設、合規使用資金、確保還本付息、切實(shí)防范風(fēng)險，對本級項目建設的必要性合規性、償債來(lái)源的合理性可行性、項目資料的真實(shí)性完整性負責，并由政府主要負責人作出承諾。項目單位對本單位專(zhuān)項債券項目承擔主體責任，負責項目?jì)渖陥蠛徒ㄔO運營(yíng)，真實(shí)測算項目收益水平、合理提出債券資金需求、及時(shí)規范使用專(zhuān)項債券資金，足額上繳還本付息資金，對本單位項目建設的必要性合規性、償債來(lái)源的合理性可行性、項目資料的真實(shí)性完整性負責，并由單位主要負責人作出承諾。

　　（二）加強聯(lián)合監管。各級發(fā)展改革部門(mén)應發(fā)揮在制定規劃、項目建設、推進(jìn)前期工作等方面的作用，做好組織項目?jì)?、督促項目建設等工作。各級財政部門(mén)要發(fā)揮在平衡測算、債券發(fā)行和還本付息等方面的作用，做好專(zhuān)項債券資金使用監管和績(jì)效評價(jià)等工作。各級項目主管部門(mén)要發(fā)揮在規劃計劃、組織實(shí)施、行業(yè)管理等方面的作用，做好項目鋪排、實(shí)施推進(jìn)、運營(yíng)監管、督促上繳還本付息資金等工作。各級審計部門(mén)要依法加強對專(zhuān)項債券的審計監督，將專(zhuān)項債券管理使用情況作為專(zhuān)項審計、地方黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等審計項目的重要內容。各級政府要依法接受本級人大及其常委會(huì )的監督，按規定及時(shí)向本級人大及其常委會(huì )報告專(zhuān)項債務(wù)情況。

　　（三）嚴肅問(wèn)責追責。對監管中發(fā)現的專(zhuān)項債券資金閑置和違規使用等問(wèn)題，各地要建立問(wèn)題臺賬逐筆整改，堅決遏制違規使用，嚴肅財經(jīng)紀律。各級財政、發(fā)展改革部門(mén)要對專(zhuān)項債券資金閑置、違規使用的地區，采取暫停發(fā)行、扣減限額、約談等方式嚴肅處理。對存在違規舉借債務(wù)、虛報項目騙取債券資金、截留擠占挪用債券資金等違法違規行為的，按照相關(guān)法律法規追究相關(guān)單位和人員責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　本實(shí)施方案自發(fā)布之日起執行，此前出臺的專(zhuān)項債券管理規定與本實(shí)施方案不一致的，以本實(shí)施方案為準。國家另有規定的，從其規定。

　　附件：湖南省專(zhuān)項債券項目?jì)浒l(fā)行審核流程圖

　　附件