湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省落實(shí)中非“十大伙伴行動(dòng)”實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕18號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省落實(shí)中非“十大伙伴行動(dòng)”實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2025年4月24日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

湖南省落實(shí)中非“十大伙伴行動(dòng)”實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中非合作論壇北京峰會(huì )開(kāi)幕式上的主旨講話(huà)精神，深入對接中非“十大伙伴行動(dòng)”，著(zhù)力打造中非經(jīng)貿合作服務(wù)體系，推動(dòng)中非經(jīng)貿博覽會(huì )、中非經(jīng)貿深度合作先行區高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

　　一、目標要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于對非合作的重要講話(huà)精神，秉持真實(shí)親誠理念，更好發(fā)揮中非經(jīng)貿深度合作先行區的引領(lǐng)示范作用，奮力打造內陸地區改革開(kāi)放高地。

　　到2027年，全省對非貿易質(zhì)量和規模顯著(zhù)提升，全國占比進(jìn)一步提高。在貿易繁榮、產(chǎn)業(yè)鏈合作、互聯(lián)互通等方面打造一批標桿。構建起對非經(jīng)貿合作交流長(cháng)效機制，持續推進(jìn)中非經(jīng)貿合作服務(wù)體系建設，為打造對非經(jīng)貿“國家隊”貢獻力量。

　　二、重點(diǎn)舉措

　?。ㄒ唬┪拿骰ヨb伙伴行動(dòng)。辦好外交部、中聯(lián)部、商務(wù)部、國家國際發(fā)展合作署等國家部委在湖南的各項對非品牌活動(dòng)。積極配合承辦尼雷爾領(lǐng)導力學(xué)院相關(guān)培訓課程。積極申報中非經(jīng)貿合作高端智庫。依托省內高校爭取設立中非研究中心。設立中國國際經(jīng)濟貿易仲裁委員會(huì )中非庭審中心、湖南言和貿促商事調解中心，力爭設立中國貿促會(huì )中非調解中心。加強對非傳播和文化交流，推動(dòng)湘非媒體和文化企業(yè)合作，實(shí)施“芒果出海行動(dòng)”，建強非洲加納金芒果衛星頻道，在湘舉辦非洲電影周活動(dòng)。做好非洲國家高層來(lái)訪(fǎng)和省領(lǐng)導出訪(fǎng)非洲工作，2025—2027年爭取邀請5—6位非洲國家領(lǐng)導人來(lái)湘訪(fǎng)問(wèn)交流。（責任單位：省委外事辦、省委宣傳部、省委黨校、省教育廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省貿促會(huì )、湖南出版集團、湖南日報社、湖南廣播電視臺、湖南大學(xué)、湘潭大學(xué)、湖南農業(yè)大學(xué)按職責分工負責；以下各項任務(wù)均需各市州人民政府落實(shí)，不再單獨列出）

　?。ǘ┵Q易繁榮伙伴行動(dòng)。2025—2027年爭取累計新增對非中間品出口及自非農礦產(chǎn)品進(jìn)口600億元人民幣，累計新增對非貿易實(shí)績(jì)企業(yè)1000家。利用同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，著(zhù)力擴大自非進(jìn)口。成立擴大非洲優(yōu)質(zhì)農食產(chǎn)品進(jìn)口工作組，推動(dòng)更多產(chǎn)品準入并形成進(jìn)口實(shí)績(jì)。加大汽車(chē)（含二手車(chē)）、工程機械（含再制造）及零配件出口。設立服務(wù)中非貿易的供應鏈平臺、物流平臺、礦業(yè)合作平臺。建設中非經(jīng)貿總部大廈、中非經(jīng)貿數字化綜合服務(wù)平臺。推動(dòng)對非經(jīng)貿合作龍頭企業(yè)及投資機構落戶(hù)中非經(jīng)貿深度合作先行區。持續擴大對非新型易貨貿易規模，拓展易貨貿易領(lǐng)域。推動(dòng)“海外倉+離岸賬戶(hù)+本幣結算”“市場(chǎng)采購+跨境電商”等新模式。支持跨境電商平臺Kilimall打造非洲頭部電商。辦好非洲好物網(wǎng)購節。實(shí)施“百店千品上平臺”項目。實(shí)施“中非質(zhì)量提升計劃”。做強中非技術(shù)性貿易措施研究評議基地、湖南自貿標準合作創(chuàng )新中心。精心謀劃中非經(jīng)貿博覽會(huì )及博覽會(huì )走進(jìn)非洲等活動(dòng)，持續運營(yíng)好中非經(jīng)貿博覽會(huì )常設展館，不斷提升國際化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化辦會(huì )水平，2025—2027年力爭中非經(jīng)貿博覽會(huì )市場(chǎng)化收入累計超6000萬(wàn)元人民幣。（責任單位：省商務(wù)廳、省委外事辦、省國資委、省市場(chǎng)監管局、國家外匯管理局湖南省分局、長(cháng)沙海關(guān)、省稅務(wù)局、國家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行、中國進(jìn)出口銀行湖南省分行按職責分工負責）

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴行動(dòng)。圍繞“4×4”現代化產(chǎn)業(yè)體系，拓展在非應用場(chǎng)景，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)放度。發(fā)揮中非經(jīng)貿深度合作服務(wù)基金作用，培育中非跨境產(chǎn)業(yè)鏈。支持非洲本地價(jià)值鏈建設，全力推進(jìn)科特迪瓦橡膠、腰果，坦桑尼亞木薯、腰果、芝麻、葵花籽油，馬達加斯加羊肉，盧旺達干辣椒等產(chǎn)工貿一體化項目，支持與馬達加斯加、科特迪瓦、莫桑比克、尼日利亞等國礦業(yè)合作。在非打造尼日利亞湖南工業(yè)園、中莫礦業(yè)能源合作示范區，探索在馬里錫卡索經(jīng)濟特區建設產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)展紡織、造紙、家具等產(chǎn)業(yè)合作。參與中國—非洲（埃塞俄比亞）—聯(lián)合國（工業(yè)發(fā)展組織）合作示范中心建設，研究埃塞俄比亞湖南農業(yè)產(chǎn)業(yè)園可行性。推進(jìn)長(cháng)沙市、邵陽(yáng)市、岳陽(yáng)市、郴州市等地中非經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園區建設。建立對非經(jīng)貿重點(diǎn)項目認定、管理及支持工作機制，在3600億元人民幣資金支持項下?tīng)幦≈攸c(diǎn)項目?jì)?yōu)惠融資。用好中非經(jīng)貿深度合作先行區對非經(jīng)貿合作信保專(zhuān)項產(chǎn)品。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省國資委、長(cháng)沙海關(guān)、國家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行、中國進(jìn)出口銀行湖南省分行、相關(guān)商業(yè)銀行湖南省分行、中國出口信用保險公司湖南分公司、湖南省中非經(jīng)貿合作促進(jìn)研究會(huì )按職責分工負責）

　?。ㄋ模┗ヂ?lián)互通伙伴行動(dòng)。在非建設自主可控的供應鏈體系，聚焦剛果（金）、贊比亞等國礦產(chǎn)資源，啟動(dòng)礦產(chǎn)資源跨國運輸、海外倉及進(jìn)口業(yè)務(wù)。完善在坦桑尼亞、馬達加斯加等非洲國家的礦產(chǎn)品前置檢測服務(wù)。在肯尼亞、坦桑尼亞、尼日利亞、科特迪瓦、南非等國家加快布局公共海外倉體系，建設中西部地區對非水陸鐵海多式聯(lián)運體系，2025—2027年爭取在非落地20個(gè)公共海外倉。到2027年，力爭湘粵非鐵海聯(lián)運年度開(kāi)行量達到1800列。［責任單位：省商務(wù)廳（省政府口岸辦）、省發(fā)展改革委、省國資委按職責分工負責］

　?。ㄎ澹┌l(fā)展合作伙伴行動(dòng)。加強與我駐非洲國家使領(lǐng)館常態(tài)化聯(lián)系，發(fā)揮好馬拉維駐長(cháng)沙總領(lǐng)館，尼日利亞、坦桑尼亞、肯尼亞、博茨瓦納、馬里、馬達加斯加等國商協(xié)會(huì )駐湖南代表處以及駐非洲國家湖南商協(xié)會(huì )的作用，收集、對接、發(fā)布非洲國家經(jīng)貿信息和項目資源。推動(dòng)國家國際發(fā)展合作署與湖南省人民政府簽訂署省合作協(xié)議。建設援外信息平臺，建立湖南對口援非機制。發(fā)揮援外培訓資源優(yōu)勢，促進(jìn)信息交流和經(jīng)貿撮合，2025—2027年爭取培訓非洲學(xué)員累計達6000人次。支持企業(yè)主動(dòng)承接在非實(shí)施的“小而美”民生項目。（責任單位：省委外事辦、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、湖南省中非經(jīng)貿合作促進(jìn)研究會(huì )按職責分工負責）

　?。┬l生健康伙伴行動(dòng)。加強對塞拉利昂、津巴布韋等非洲國家疾病譜主要疾病防治，突發(fā)公共衛生事件救治，公共衛生制度體系建設的研究。2025—2027年累計向塞拉利昂、津巴布韋兩國派遣醫療隊員100名以上，并向塞拉利昂增派2名中醫師，共建中非聯(lián)合醫學(xué)中心；加強對口醫院合作機制項目建設。建設并用好中國—塞拉利昂、中國—津巴布韋“中醫藥中心”“遠程醫學(xué)中心”“第一目擊者培訓中心”。積極爭取向非洲國家派遣公共衛生、疫情防控、婦幼兒童保健等短期專(zhuān)家組。推動(dòng)實(shí)施津巴布韋“光明行”項目。推進(jìn)尼日利亞尼日爾州州立大學(xué)醫療人才培養、坦桑尼亞兒科能力建設、馬達加斯加中醫中心等項目建設。探索傳統醫學(xué)合作交流，實(shí)施“新時(shí)代神農嘗百草工程”。支持中南大學(xué)湘雅醫院等參與組建中非醫院聯(lián)盟。推動(dòng)湖南醫療、醫藥、醫械企業(yè)拓展非洲市場(chǎng)，在非洲投資疫苗、藥品、醫械等生產(chǎn)項目，提升非洲本土生產(chǎn)能力。（責任單位：省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省中醫藥局、省疾控局、省藥品監管局、中南大學(xué)、湖南中醫藥大學(xué)、南華大學(xué)按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┡d農惠民伙伴行動(dòng)。擴大農業(yè)技術(shù)交流和合作范圍，助力非洲國家解決糧食問(wèn)題。推動(dòng)中國—馬達加斯加雙方共建“一帶一路”國際科技合作平臺。支持在坦桑尼亞、馬達加斯加、尼日利亞、馬拉維、剛果（布）、剛果（金）等國加強玉米、大豆、水稻、花生、木薯和小麥種植項目合作。推動(dòng)湘非農業(yè)高等院校合作，開(kāi)展校企合作。持續探索“援外項目+產(chǎn)業(yè)鏈合作”模式，2025—2027年爭取累計派出農技專(zhuān)家50人次左右；累計培訓非洲農業(yè)技術(shù)人員5000人次左右，示范推廣雜交水稻10000畝左右，在5個(gè)以上非洲國家示范推廣農業(yè)機械化生產(chǎn)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省婦聯(lián)、湖南農業(yè)大學(xué)、省農業(yè)科學(xué)院按職責分工負責）

　?。ò耍┤宋慕涣骰锇樾袆?dòng)。加強中非經(jīng)貿合作新聞發(fā)布，組織開(kāi)展中非媒體聯(lián)合采訪(fǎng)活動(dòng)，講好中非、湘非合作故事。實(shí)施湖南國際頻道非洲本土化“視聽(tīng)+電商”合作項目、中國&非洲—芒果TV國際APP兒童專(zhuān)區項目和設立非洲廣電視聽(tīng)在華實(shí)習交流基地項目。繼續爭取舉辦中非青少年足球友誼賽。在非建設5個(gè)左右海外技能人才培養基地。積極開(kāi)展和參與2026“中非人文交流年”活動(dòng)，邀請非洲青年領(lǐng)袖訪(fǎng)湘交流。助力相關(guān)企業(yè)在剛果（布）、剛果（金）、馬拉維、尼日利亞等國實(shí)施“非洲母親新農場(chǎng)”項目。（責任單位：省委宣傳部、省委外事辦、省教育廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省體育局、省婦聯(lián)、湖南廣播電視臺、湖南大學(xué)按職責分工負責）

　?。ň牛┚G色發(fā)展伙伴行動(dòng)。在新能源領(lǐng)域實(shí)施一批風(fēng)電、光電、水電、儲能等項目，助力非洲國家實(shí)現綠色低碳發(fā)展。發(fā)揮中國—埃及可再生能源聯(lián)合實(shí)驗室等作用，支持與非洲國家開(kāi)展能源領(lǐng)域技術(shù)合作，支持舉辦中非新能源合作對接活動(dòng)。同非洲國家分享應急管理平臺建設和防災減災救災、環(huán)境質(zhì)量改善等領(lǐng)域經(jīng)驗。（責任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省應急管理廳按職責分工負責）

　?。ㄊ┌踩仓锇樾袆?dòng)。加強執法安全合作、警務(wù)培訓交流和海外利益保護，依法打擊跨國突出違法犯罪，支持非洲國家警務(wù)執法人員來(lái)湘培訓。加強對企業(yè)對非投資的引導和服務(wù)，發(fā)揮海外商協(xié)會(huì )作用，做好維護海外項目人員安全試點(diǎn)工作，健全信息摸排機制，防范化解安全風(fēng)險。（責任單位：省公安廳、省委外事辦、省商務(wù)廳按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　用好中非經(jīng)貿深度合作先行區建設會(huì )商機制，推動(dòng)重點(diǎn)事項和試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效。將落實(shí)中非“十大伙伴行動(dòng)”納入推動(dòng)中非經(jīng)貿博覽會(huì )創(chuàng )新發(fā)展的重點(diǎn)舉措，加強督促跟蹤。發(fā)揮好省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟領(lǐng)導小組統籌協(xié)調作用，扎實(shí)有序推進(jìn)工作。各市州人民政府要壓實(shí)屬地工作職責，發(fā)揮好與非洲國家經(jīng)貿合作對口聯(lián)系機制作用，持續推進(jìn)對非經(jīng)貿交流合作長(cháng)效機制建設。