湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃》的通知

湘政發(fā)〔2019〕6號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃》已經(jīng)省十三屆人大二次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府

　　2019年4月16日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

湖南省2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃

　　2018年，我省深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，大力實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全省經(jīng)濟保持了總體平穩、穩中向好的發(fā)展態(tài)勢。全年實(shí)現地區生產(chǎn)總值3.64萬(wàn)億，增長(cháng)7.8%，其中，服務(wù)業(yè)增長(cháng)9.2%，規模工業(yè)增加值增長(cháng)7.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)14%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%，進(jìn)出口總額3079.5億元，增長(cháng)26.5%；一般公共預算收入4843億元，增長(cháng)6.05%，其中地方一般性預算收入2860.8億元，增長(cháng)3.74%，全體居民人均可支配收入增長(cháng)9.3%；物價(jià)上漲2%；新增城鎮就業(yè)79.5萬(wàn)人；實(shí)現130.9萬(wàn)農村貧困人口脫貧；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量減排實(shí)現年度目標，萬(wàn)元GDP能耗下降3%以上，超額完成目標任務(wù)。

　　按照省委經(jīng)濟工作會(huì )議總體部署，2019年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%—8%，服務(wù)業(yè)增長(cháng)9%左右，規模工業(yè)增加值增長(cháng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%左右，進(jìn)出口增長(cháng)15%，地方一般公共預算收入增長(cháng)4%左右，全體居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長(cháng)同步，萬(wàn)元GDP能耗下降2.5%，居民消費價(jià)格漲幅3%左右，新增城鎮就業(yè)70萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率和城鎮登記失業(yè)率分別在5%左右和4.5%左右，農村貧困人口減少60萬(wàn)人以上。

　　為實(shí)現上述目標，重點(diǎn)要抓好以下9個(gè)方面的工作：

　　　一、加力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升經(jīng)濟綜合實(shí)力

　　繼續實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目建設年活動(dòng)。以產(chǎn)業(yè)鏈招商、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強要素保障為重點(diǎn)，持續推進(jìn)“五個(gè)100”。瞄準“3個(gè)500強”，大力開(kāi)展精準招商，力爭新增規模工業(yè)企業(yè)1000家以上。適應產(chǎn)業(yè)招商、集群入駐、量身定制、個(gè)性服務(wù)、培育生態(tài)的新趨勢新特點(diǎn)，打造“135”工程升級版，扶持100個(gè)以上優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)支撐、融資擔保3大平臺。開(kāi)展園區體制機制創(chuàng )新試點(diǎn)。加快建設制造強省。以20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，以長(cháng)株潭衡城市群為重點(diǎn)，加快打造工程機械、軌道交通、中小航空發(fā)動(dòng)機世界級產(chǎn)業(yè)集群和電子信息、新材料國家級產(chǎn)業(yè)集群，建設信息安全和智能制造高地。在人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域搶先布局，加大食品、石化、有色、建材、鋼鐵、紡織等傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，創(chuàng )建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區，打造以中國智能制造示范引領(lǐng)區為目標的現代制造業(yè)基地。大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。持續推進(jìn)“雙百”工程和示范集聚區提升工程。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，補齊科創(chuàng )、信息、商務(wù)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，鼓勵發(fā)展工業(yè)設計、現代物流等產(chǎn)業(yè)，培育衛星應用、軟件服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。加快湘江新區金融中心和基金小鎮建設，以馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)打造文化創(chuàng )意基地，以鄉村旅游為抓手帶動(dòng)全域旅游基地建設，以爭創(chuàng )國家物流樞紐為抓手打造現代物流基地。

　　二、堅決打好三大攻堅戰，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎

　　防范化解重大風(fēng)險。強化政府債務(wù)限額與預算管理，推動(dòng)平臺公司市場(chǎng)化轉型，健全債務(wù)風(fēng)險預警、輿情監測和處置機制。加強企業(yè)債券風(fēng)險排查。強化國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束。加快市場(chǎng)化法治化債轉股。深入開(kāi)展非法金融活動(dòng)風(fēng)險專(zhuān)項整治。構建房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，堅決把房?jì)r(jià)穩定在合理水平。大力推進(jìn)精準脫貧。聚焦“兩不愁三保障”目標，進(jìn)一步整合財政資金，加大對武陵山、羅霄山片區等貧困地區傾斜支持，確保全年19個(gè)貧困縣脫貧摘帽，718個(gè)貧困村脫貧出列。加快推進(jìn)建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對象危房改造。抓好易地扶貧搬遷建設收尾提升、搬遷入住，特別是后續產(chǎn)業(yè)及就業(yè)幫扶、安置點(diǎn)服務(wù)管理、拆舊復墾等后續工作，確保實(shí)際搬遷入住率和后續幫扶措施覆蓋率兩個(gè)100%。高度重視鞏固脫貧成果，減少和防止貧困人口返貧。不斷強化污染防治。持續推進(jìn)湘江保護和治理“一號重點(diǎn)工程”和洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治，實(shí)施《洞庭湖水環(huán)境綜合治理規劃》，啟動(dòng)一批生態(tài)環(huán)保項目，繼續推進(jìn)洞庭湖區造紙產(chǎn)能有序退出。持續推進(jìn)長(cháng)株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、重金屬污染耕地修復治理。繼續實(shí)施能耗“雙控”、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)。抓好南山國家公園建設。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育一批骨干節能環(huán)保企業(yè)。

　　三、深入推進(jìn)創(chuàng )新開(kāi)放，加快培育增長(cháng)新動(dòng)能

　　加快創(chuàng )新型省份建設。強化科技創(chuàng )新，繼續實(shí)施全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入三年行動(dòng)計劃，爭取國家“科技創(chuàng )新2030”重大項目在湘布局，實(shí)施一批科技創(chuàng )新重大專(zhuān)項。加強平臺建設，推進(jìn)長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區和岳麓山國家大學(xué)科技城等科技創(chuàng )新平臺建設，積極創(chuàng )建國家生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心和先進(jìn)軌道交通裝備制造業(yè)創(chuàng )新中心。積極創(chuàng )建長(cháng)株潭國家軍民融合創(chuàng )新示范區，創(chuàng )建一批省級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。深入實(shí)施“芙蓉人才行動(dòng)計劃”，加大科技領(lǐng)軍人才培養和引進(jìn)力度，充分發(fā)揮省內高校作用，合理用好本土人才。建設一批科技金融服務(wù)中心、企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地，打造“雙創(chuàng )”升級版。加快科技成果轉化。推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放。深入實(shí)施“五大開(kāi)放行動(dòng)”。大力推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設，抓緊落實(shí)一批能帶動(dòng)和解決當地就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。深度對接“一帶一路”，舉辦好中國-非洲首屆經(jīng)貿博覽會(huì )和外交部湖南全球推介活動(dòng)，加強境外經(jīng)貿合作園區和國際物流通道建設，吸引一批湘商企業(yè)總部、項目回歸湖南。著(zhù)力穩定外資外貿。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，廢止、修訂與現行開(kāi)放政策不符的文件。推進(jìn)口岸提效降費，加快長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區和跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設。爭取設立湖南自貿試驗區。推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

　　　四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力

　　深入推進(jìn)供給側結構性改革。鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀(guān)主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通經(jīng)濟循環(huán)。加快煤炭、危險化學(xué)品等領(lǐng)域落后產(chǎn)能市場(chǎng)化退出，堅決防范“地條鋼”死灰復燃，加大“僵尸企業(yè)”出清力度。以制造業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。強化高質(zhì)量發(fā)展頂層設計。按照國家部署，加快形成促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核辦法。開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展監測評價(jià)。深化“放管服”改革。加快推進(jìn)“四辦”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)實(shí)現“最多跑一次”省市縣鄉村全覆蓋。全面推開(kāi)“多證合一”、“證照分離”，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序。加快工程建設項目全流程審批制度改革。落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，完善信用監管、提高監管效能。扎實(shí)推進(jìn)國企國資改革。改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加快國有資本布局結構調整與企業(yè)整合重組，積極推進(jìn)混合所有制改革。規范國有企業(yè)投資行為。加快國企內部三項制度改革。深化財政金融改革。全面實(shí)施財政預算績(jì)效管理，加強全口徑預算管理，大幅壓縮專(zhuān)項資金數量，分領(lǐng)域推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分。推進(jìn)城商行、農商行、農信社管理體制改革，健全科技金融創(chuàng )新體制，加快構建覆蓋全省的政策性融資擔保體系。深化價(jià)格體制改革。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革、完善天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，逐步實(shí)現一般工商業(yè)用電與大工業(yè)用電同價(jià)。健全節能環(huán)保電價(jià)和污水、固廢處理收費機制。進(jìn)一步降低國有景區門(mén)票價(jià)格。強化價(jià)格監測監管。加快社會(huì )信用體系建設。升級省級信用信息共享交換平臺，做好信用信息記錄、歸集、報送等關(guān)鍵環(huán)節和工商、稅務(wù)、金融、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設，不斷強化信息共享、場(chǎng)景應用、專(zhuān)項治理。

　　　五、營(yíng)造更好環(huán)境，支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大

　　落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。不折不扣落實(shí)好擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，降低社保費率以及中央新一輪大規模減稅降費政策，依法依規對一時(shí)遇到困難的企業(yè)實(shí)行稅費緩繳政策。清理規范涉企中介收費和各種保證金，建立降低小微企業(yè)融資擔保成本的補償機制，健全民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，實(shí)施好民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，鼓勵銀行加大信貸投放、不隨意抽貸壓貸斷貸。營(yíng)造公平競爭環(huán)境。切實(shí)保護民營(yíng)企業(yè)家合法權益。加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權的錯案冤案，加大侵權賠償力度。加強政務(wù)誠信和法治政府建設，集中整治政府部門(mén)和國有企業(yè)違約拖欠民營(yíng)企業(yè)款項行為。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制和經(jīng)常性規范化政企溝通機制，推動(dòng)構建親清政商關(guān)系。在市州開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。引導擴大民間投資。落實(shí)支持民間投資政策措施，按照國家部署，對民間投資進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)、交通、市政等領(lǐng)域，除另有規定外一律取消最低注冊資本、股比結構等限制。繼續實(shí)施促進(jìn)民間投資六大專(zhuān)項行動(dòng)，力爭民間投資占比達60%以上。建立全省吸引民間投資重點(diǎn)領(lǐng)域項目庫，規范有序推廣PPP模式，定期梳理PPP項目清單，形成面向社會(huì )資本定期推介項目長(cháng)效機制。

　　六、積極釋放內需潛力，著(zhù)力壯大省內市場(chǎng)

　　激發(fā)釋放消費潛力。完善促進(jìn)消費體制機制，放寬文化、體育、健康、養老等領(lǐng)域市場(chǎng)準入。落實(shí)好降低汽車(chē)、日用消費品進(jìn)口關(guān)稅政策，全力推進(jìn)5G商用部署。積極培育網(wǎng)絡(luò )消費、智能消費、時(shí)尚消費等新熱點(diǎn)。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳。補齊基礎設施短板擴大有效投資。圍繞交通能源、農業(yè)農村、生態(tài)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)補短板重大項目落地。推進(jìn)渝長(cháng)廈通道長(cháng)贛鐵路、呼南通道邵永鐵路等前期工作，抓好張吉懷、常益長(cháng)等鐵路項目建設，力爭黔張常、蒙華鐵路湖南段年內建成通車(chē)；抓好南益、長(cháng)益復線(xiàn)等高速公路和湘西、郴州機場(chǎng)，南岳機場(chǎng)擴建及黃花機場(chǎng)東擴二期前期工作；重點(diǎn)推進(jìn)莽山水庫、毛俊水庫、黃蓋湖防洪等水利工程，加快犬木塘、椒花、大興寨水庫前期工作，抓好涔天河水庫擴建工程灌區等大中型灌區續建配套；加快建設平江電廠(chǎng)、西氣東輸三線(xiàn)中段、新粵浙天然氣管道湖南段、“氣化湖南”、電網(wǎng)建設改造等能源項目。推進(jìn)信息通信基礎設施三年行動(dòng)計劃，加強5G、農村4G網(wǎng)絡(luò )、光纖寬帶設施建設。通過(guò)地方政府專(zhuān)項債、盤(pán)活存量財政資金、擴大優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)債支持補短板項目建設，重點(diǎn)保障在建項目資金需求，防止出現“半拉子”工程。

　　七、大力實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

　　持續深化農業(yè)供給側改革。加快編制鄉村振興專(zhuān)項規劃和地方規劃，創(chuàng )建一批鄉村振興示范區。實(shí)施農業(yè)“百千萬(wàn)”工程和“六大強農”行動(dòng)，加快農業(yè)種植結構調整，重點(diǎn)發(fā)展農業(yè)百億千億產(chǎn)業(yè)，守住耕地紅線(xiàn)，新建高標準農田364萬(wàn)畝，穩定糧食生產(chǎn)。抓好整縣推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，促進(jìn)農業(yè)與旅游、健康、文化等深度融合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”行動(dòng)，建設一批田園綜合體。發(fā)展“一縣一特”，扶持打造區域公用品牌、特色農產(chǎn)品品牌，每個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中打造1-2個(gè)主打品牌，強化農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設，加快建設以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品供應基地。打好農村人居環(huán)境整治首仗。推進(jìn)農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃，加強農村生活垃圾、生活污水和農業(yè)面源污染治理，繼續實(shí)施農村“廁所革命”，積極開(kāi)展美麗鄉村示范創(chuàng )建和國土綠化行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施鄉鎮污水處理設施建設專(zhuān)項行動(dòng)。同時(shí)，加快構建縣鄉村三級物流配送體系，改造升級農村電網(wǎng)，鞏固提升農村飲水安全，抓好“四好農村路”建設。完善農業(yè)農村體制機制。提升農民就業(yè)增收水平，實(shí)施促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)三年行動(dòng)方案，多渠道拓寬農民增收途徑。扎實(shí)開(kāi)展農村集體產(chǎn)權制度改革，實(shí)施發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟五年行動(dòng)。盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)制度和宅基地制度。推進(jìn)農村“兩權”抵押貸款試點(diǎn)。

　　八、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間

　　推進(jìn)長(cháng)株潭一體化發(fā)展。進(jìn)一步健全長(cháng)株潭一體化的工作機制和政策體系。以“三干兩軌”為重點(diǎn)，加快構建城市群現代化交通網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化長(cháng)株潭城際鐵路運營(yíng)管理，提升長(cháng)株潭“半小時(shí)經(jīng)濟圈”。依托現有特色園區，推動(dòng)三市產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展。抓緊推進(jìn)醫療、教育、文化旅游、養老等公共服務(wù)共建共享。放大長(cháng)株潭輻射帶動(dòng)作用，提升環(huán)長(cháng)株潭城市群的綜合實(shí)力。推動(dòng)區域協(xié)調協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮一帶一部區位優(yōu)勢，深化與長(cháng)三角、粵港澳大灣區等區域交流合作。支持洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區深度融入長(cháng)江經(jīng)濟帶和長(cháng)三角區域一體化戰略，大力發(fā)展沿江綠色產(chǎn)業(yè)。支持湘南湘西地區對接粵港澳大灣區更高水平承接產(chǎn)業(yè)轉移。加大對老少邊窮地區的傾斜支持，推動(dòng)資源型老工業(yè)城市轉型發(fā)展。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)立鎮，以制造業(yè)為紐帶，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，支持創(chuàng )建一批園區社區產(chǎn)區和諧共生、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)小鎮。提升新型城鎮化質(zhì)量。以“城市雙修”為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)污水管網(wǎng)建設和污水處理設施提標改造，大力整治城市黑臭水體，加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)收集、轉運和處置設施建設。推進(jìn)城中村和老舊小區改造。運用現代信息技術(shù)改造提升城市管理服務(wù)體系。推進(jìn)智慧交通、智慧城市建設。

　　九、堅持以人民為中心，努力提高民生保障水平

　　確保就業(yè)總體穩定。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長(cháng)計劃，鼓勵高校、中專(zhuān)、技校生到基層一線(xiàn)和實(shí)體企業(yè)工作。發(fā)展就業(yè)容量大、市場(chǎng)前景好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持，強化就業(yè)培訓和政策幫扶，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。建立就業(yè)監測預警機制，加強對美貿易企業(yè)和農民工返鄉回流等監測，加大穩崗支持力度。持續整頓改善人力資源市場(chǎng)。加強公共服務(wù)供給。辦好一批重點(diǎn)民生實(shí)事。交付使用一批“芙蓉學(xué)?！?；推進(jìn)國家教育信息化2.0試點(diǎn)省建設，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”專(zhuān)項行動(dòng)，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合。實(shí)現所有縣市二甲公立醫院全覆蓋，基本消除村衛生室“空白村”，完善城鄉大病保險制度，提高城鄉居民大病保險籌資標準、支付比例、年度累計補償金額，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”發(fā)展。研究一批擴面提標政策，完善社會(huì )救助體系，保障好城鄉生活困難人員基本生活。繼續實(shí)施城鎮棚戶(hù)區改造和農村危房改造。統籌文化、體育、旅游等各項事業(yè)發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民美好生活需要。切實(shí)維護社會(huì )穩定。完善應急管理和防災減災體制機制，強化安全監管，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，保障交通安全、能源安全、消防安全、食品藥品安全，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。抓好治安防控，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，依法依規化解各類(lèi)社會(huì )矛盾，確保社會(huì )大局和諧穩定。同時(shí)，抓緊開(kāi)展“十四五”規劃前期研究，啟動(dòng)“十四五”規劃編制。

　　附件：湖南省2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃主要指標