核心提示

　　我省應堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力健全配套政策法規體系，筑牢營(yíng)商環(huán)境法治保障的制度根基，著(zhù)力規范涉企行政執法機制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障的政府職能，著(zhù)力完善矛盾糾紛解決機制，堅守營(yíng)商環(huán)境法治保障的公平底線(xiàn)，在法治軌道上推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境全周期、全過(guò)程、全領(lǐng)域優(yōu)化。

　　黨的二十大報告強調，要“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境”。5月13日，湖南召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì )，強調要深學(xué)細悟習近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述精神，努力把營(yíng)商環(huán)境打造成全省高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片和造福子孫后代的“金飯碗”。

　　“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！碑斍?，我省應堅持問(wèn)題導向，進(jìn)一步強化營(yíng)商環(huán)境的法治保障，著(zhù)力健全政策法規體系、規范涉企執法機制、完善矛盾糾紛解決和權益保護機制，在法治軌道上推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境全周期、全過(guò)程、全領(lǐng)域優(yōu)化。

　　健全配套政策法規體系，筑牢營(yíng)商環(huán)境法治保障的制度根基

　　制度建設是法治化的起點(diǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須依靠嚴密、科學(xué)、有效的法律規范體系。當前，我國營(yíng)商環(huán)境法規政策體系主要以“1+N+X”模式展開(kāi)，其中的“1”指的是國家層面出臺的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，“N”是指各職能部門(mén)制定的單行法規，“X”是指各地區出臺的配套政策法規?；诖?，我省應加快健全內容具體、針對性強的地方配套政策法規體系，為營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境加強規范性指引。

　　加快出臺《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。自2020年1月國務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以來(lái)，全國許多省份先后制定了相應的地方性條例，我省今年4月已向社會(huì )公布《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。建議在全面調研我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境現實(shí)問(wèn)題基礎上，加快專(zhuān)家論證、行業(yè)論證，并結合社會(huì )公眾意見(jiàn)，盡快制定出臺兼具科學(xué)性、民主性、全面性的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)門(mén)性條例，發(fā)揮制度規范固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。

　　健全職能部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策法規體系。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度建設是一項系統工程，不僅需要發(fā)展和改革委員會(huì )制定專(zhuān)門(mén)的地方條例，也需要相關(guān)職能部門(mén)在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權、行政執法監督等重點(diǎn)領(lǐng)域配套制度建設。此外，各省級職能部門(mén)在制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策法規時(shí)應以國家部門(mén)制定的單行法規為“藍本”，并將我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐經(jīng)驗與成果提煉上升為具體的法規制度。

　　建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規范性文件的審核管理機制?？茖W(xué)立法包含著(zhù)地方性法規的立、改、廢全過(guò)程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅要制定相應的政策法規，也要對缺乏時(shí)效性、實(shí)用性的政策法規予以及時(shí)糾偏與更新。為此，應推動(dòng)建立省、市、縣三級政府相關(guān)職能部門(mén)對規范性文件的審查機制，建立專(zhuān)家協(xié)查審核制度，并暢通經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì )組織與公眾的意見(jiàn)反饋渠道，確保所制定的營(yíng)商環(huán)境制度緊密結合實(shí)際、具備合理性與科學(xué)性。

　　規范涉企行政執法機制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障的政府職能

　　黨的二十大報告強調，要“全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法”。行政執法工作與經(jīng)營(yíng)主體的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)息息相關(guān)，能否有效規范涉企行政執法工作，關(guān)系到營(yíng)商環(huán)境是否優(yōu)良的大局。執法機關(guān)須始終保持政策執行“黏性”、突出執法監管“柔性”、強化權益保護“剛性”，營(yíng)造尊商重商的濃厚氛圍。

　　嚴格規范涉企執法活動(dòng)，確保執法權力在陽(yáng)光下運行。一方面，應及時(shí)制定涉企行政檢查清單，交由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行法制審核，確定好各行政部門(mén)涉及企業(yè)的檢查管理事項，并及時(shí)向社會(huì )公示公開(kāi)，避免重復檢查和額外檢查，有效減輕企業(yè)“負擔”;另一方面，應建立完善的意見(jiàn)反饋機制，鼓勵企業(yè)充分反饋監督意見(jiàn)，由行政機關(guān)定期匯總意見(jiàn)清單，努力做到“有事必辦，要事急辦、特事專(zhuān)辦”，持續推進(jìn)數字政務(wù)建設和“一件事一次辦”，有效解決企業(yè)急難愁盼問(wèn)題。

　　牢固樹(shù)立柔性執法理念，積極改進(jìn)執法手段。執法行為具有懲治與教育的雙重功能向度，簡(jiǎn)單的“以罰代管”“一罰了之”等執法方式，不僅不利于提振市場(chǎng)活躍度，還會(huì )對營(yíng)商環(huán)境造成較大負面影響。為此，執法部門(mén)應在堅持剛性執法的同時(shí)，樹(shù)立柔性執法、人性執法理念，制定涉企案件“首違不罰”“輕微不罰”管理清單，堅持“以非強制性手段為主、強制性手段為輔”執法方式，確保執法既有力度又有溫度。

　　推動(dòng)科技賦能行政執法，構建新型執法監管體系。一方面，推動(dòng)數字執法“硬件”建設進(jìn)程，以國家給付、社會(huì )供給等方式，加快研發(fā)與應用行政執法新設備，在提升監管效率的同時(shí)有效降低案件處理的各項成本;另一方面，加快“軟件”更新，加大對執法人員的培訓力度，著(zhù)力提升其科技綜合素養、數字化執法水平，打造一支專(zhuān)業(yè)化、智能化執法隊伍。

　　完善矛盾糾紛解決機制，堅守營(yíng)商環(huán)境法治保障的公平底線(xiàn)

　　經(jīng)營(yíng)主體之間難免存在摩擦和碰撞，若不及時(shí)解決會(huì )形成隱患，不利于構建良好營(yíng)商環(huán)境。為此，應大力推進(jìn)矛盾糾紛多元化解制度建設，充分發(fā)揮基層調解組織、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )組織在解決商事糾紛中的優(yōu)勢，優(yōu)化涉企案件審理機制，營(yíng)造公平、透明、預期良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　將加強基層社會(huì )治理與解決商事糾紛結合起來(lái)，搭建專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人民調解平臺。高效解決商事糾紛需要堅持抓前端、治未病，力爭把矛盾化解在訴前階段?？梢劳薪值篮蜕鐓^設立專(zhuān)門(mén)的商事糾紛調解服務(wù)中心，并聯(lián)動(dòng)法院、司法行政部門(mén)及律師事務(wù)所等力量，為商事糾紛當事人提供人民調解、訴調對接等多種糾紛解決方式，將司法確認程序運用到商事調解中來(lái)，確?！罢{解成功一起，法院確認一起”，從而鞏固和保障調解實(shí)效。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的自治效能，將商事矛盾化解在市場(chǎng)運行之中。行業(yè)協(xié)會(huì )是處于政府和企業(yè)之間的自治性組織，擔負著(zhù)溝通、協(xié)調、調解、監督等多項職能，他們更熟知企業(yè)情況、行業(yè)規則，在化解商事矛盾方面具有天然優(yōu)勢。應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的統一戰線(xiàn)功能，從中推選一批專(zhuān)職或兼職調解員，把行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )打造為集法律維權服務(wù)、法律咨詢(xún)服務(wù)、矛盾化解服務(wù)為一體的矛盾自治平臺，力爭 “矛盾不上交、小事不出企、大事不出協(xié)會(huì )”。

　　優(yōu)化商事糾紛的司法裁判機制，堅守營(yíng)商環(huán)境法治保障底線(xiàn)。司法是維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)，辦理涉企司法案件更應持慎重態(tài)度。一方面，應加快制定出臺我省高質(zhì)高效辦理涉企案件工作指引，優(yōu)化涉企案件立案流程，設立涉企案件立案綠色通道，實(shí)現訴訟立案“一網(wǎng)通辦”;另一方面，應健全涉企案件保全措施，盡量保證涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，合理劃定保全財產(chǎn)范圍，并根據案件具體情況及時(shí)調整保全措施。

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