醴陵創(chuàng )新推出“定量不定點(diǎn)”和“點(diǎn)狀用地”管理模式

煙花爆竹企業(yè)用地難題迎刃而解

　　【改革主題】

　　醴陵作為全國煙花爆竹主產(chǎn)區之一，95%以上的煙花爆竹企業(yè)分布在中心城區外。為加快建設全國煙花爆竹轉型升級集中區，2022年，醴陵市自然資源局創(chuàng )新工作思路，實(shí)行煙花爆竹企業(yè)用地“定量不定點(diǎn)”和“點(diǎn)狀用地”管理模式。允許企業(yè)在不突破規劃建設用地總規模、不突破剛性管控要素前提下，可動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整建設用地，避免頻繁調整規劃，有效解決煙花爆竹企業(yè)用地難題。

　　【改革故事】

　　8月6日，位于醴陵市孫家灣鎮的湖南恒達煙花生產(chǎn)有限公司，重新布局建成的廠(chǎng)房煥然一新，工人忙著(zhù)檢修設備，為9月復產(chǎn)做準備。

　　兩年前，這家企業(yè)曾因用地報批問(wèn)題面臨停產(chǎn)。

　　“因安全生產(chǎn)整改要求和企業(yè)自身發(fā)展布局調整，煙花爆竹企業(yè)平均3年需對廠(chǎng)房布局進(jìn)行調整?！焙氵_煙花董事長(cháng)李艷平介紹，2022年，按照應急部門(mén)對安全生產(chǎn)的要求，恒達煙花廠(chǎng)區必須進(jìn)行調整，“土地報批一直無(wú)法通過(guò)，這意味著(zhù)工廠(chǎng)可能要停產(chǎn)?！?/p>

　　就在李艷平憂(yōu)心忡忡時(shí)，一個(gè)用地新政出臺，問(wèn)題得到解決。

　　煙花爆竹企業(yè)占醴陵違法用地70%以上

　　恒達煙花遇到的土地報批問(wèn)題，醴陵煙花企業(yè)基本上都遇到過(guò)。

　　煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是醴陵支柱產(chǎn)業(yè)之一。該市現有煙花爆竹企業(yè)176家，年生產(chǎn)總值約120億元，帶動(dòng)10多萬(wàn)人就業(yè)。

　　為滿(mǎn)足安全生產(chǎn)間距要求，煙花爆竹企業(yè)廠(chǎng)房建筑一般呈點(diǎn)狀分布，往往廠(chǎng)區范圍大，實(shí)際建筑占用面積小。按照“每3年一整改”要求，企業(yè)要調整原有建筑面積和建筑位置，導致企業(yè)用地頻繁出現與原審批范圍不相符的情況。

　　“這是煙花爆竹企業(yè)‘年年違法、年年調規、年年報批’的根本原因?！滨妨晔凶匀毁Y源局黨組書(shū)記、局長(cháng)高開(kāi)軍告訴記者，規劃調整、用地審批的審批級別高、程序復雜、費用較高，少數企業(yè)因審批難不惜違法用地，很大程度上制約行業(yè)發(fā)展。

　　統計顯示，此類(lèi)違法用地占醴陵市違法用地70%以上。

　　“定量不定點(diǎn)”從政策上尋找突破口

　　怎樣才能破解煙花爆竹企業(yè)用地難題？

　　醴陵市自然資源部門(mén)決定從國家和省里的政策尋找突破口。

　　“國家和省里文件明確規定，對城鎮開(kāi)發(fā)邊界以外，暫未編制村莊規劃，用于特色產(chǎn)業(yè)、特殊用途的空間區域，可作為特殊單元編制詳細規劃?！备唛_(kāi)軍認為，煙花爆竹企業(yè)用地恰好可以作為特殊單元來(lái)處理。

　　國家政策沒(méi)有詳細的特殊單元管控標準，醴陵市“摸著(zhù)石頭過(guò)河”。

　　2022年，醴陵市自然資源局深度調研煙花爆竹企業(yè)用地情況，針對企業(yè)在規劃、用地等方面存在的瓶頸問(wèn)題，創(chuàng )新制定煙花爆竹企業(yè)用地特殊單元管控規則。

　　管控規則明確，對煙花爆竹企業(yè)用地實(shí)行“定量不定點(diǎn)”。

　　所謂定量，是指在特殊單元管控范圍內，明確企業(yè)建設用地指標總量；“不定點(diǎn)”則是指特殊單元管控范圍內，企業(yè)在不突破建設用地指標總量的前提下，可根據預留規劃指標結合實(shí)際需求開(kāi)發(fā)建設。

　　也就是說(shuō)，企業(yè)如需進(jìn)行改建，在一定條件下可將存量建設用地退出復墾，驗收合格后，在同一項目范圍內的允許建設地塊，置換面積相同的建設用地。

　　“當然，開(kāi)發(fā)建設和置換是有前提條件的?！滨妨晔凶匀毁Y源局工作人員張賽博介紹，首先，特殊單元管控范圍一經(jīng)劃定不得隨意更改；其次，不能占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)等禁止建設地塊，新占用地塊如涉及林地的，須先期辦理相關(guān)審批手續。

　　“管控規則主打一個(gè)彈性?！滨妨晔幸巹澰O計院副院長(cháng)張文表示，以前用多少地就報批多少，現在會(huì )根據企業(yè)發(fā)展情況，規劃時(shí)預留一定的用地指標，保障企業(yè)未來(lái)發(fā)展需要。

　　“點(diǎn)狀用地”節約規劃用地指標5825畝

　　管控規則明確采用“點(diǎn)狀報批+點(diǎn)狀用地”模式。

　　點(diǎn)狀用地，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是將項目用地分為建設用地和生態(tài)保留用地，其中建設用地建多少供多少，企業(yè)僅需對建設占用面積進(jìn)行用地報批，極大節約報批成本。

　　為簡(jiǎn)化辦事程序，壓縮審批時(shí)間，醴陵市成立煙花爆竹企業(yè)用地保障服務(wù)工作專(zhuān)班，主動(dòng)對接企業(yè)，聯(lián)合應急管理、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)采取集中辦公方式進(jìn)行聯(lián)審，全面啟動(dòng)一站式報批。

　　新政利好，受到企業(yè)好評?！靶抡雠_后，廠(chǎng)區整改用地審批很快就通過(guò)了，不但節約3個(gè)多月的時(shí)間，還省了400萬(wàn)元報批費用?！焙氵_煙花董事長(cháng)李艷平表示，煙花爆竹企業(yè)完善用地手續的積極性更高了。

　　醴陵市自然資源局一項報告顯示，管控規則實(shí)施后，平均每宗用地節省3個(gè)月以上調規時(shí)間，節約調規成本近10萬(wàn)元，為企業(yè)降低60%以上的用地報批成本。截至目前，醴陵已有168宗煙花爆竹企業(yè)用地編制特殊管控單元詳細規劃，破解煙花爆竹行業(yè)工區用地難題近300個(gè)，幫助企業(yè)節約報批費用4.6億元。

　　企業(yè)以前調整廠(chǎng)區布局后，不動(dòng)產(chǎn)證與建筑實(shí)際情況不符，很難申請到銀行貸款。新政策實(shí)行同步換不動(dòng)產(chǎn)證，企業(yè)貸款難題有望迎刃而解。

　　中州煙花集團行政總監詹奉兵告訴記者，困擾企業(yè)近20年的用地報批問(wèn)題終于解決，不動(dòng)產(chǎn)證也正在辦理中。

　　盡管“點(diǎn)狀用地”是從煙花爆竹行業(yè)開(kāi)始，但在實(shí)際操作中，醴陵市發(fā)現類(lèi)似需求有很多。

　　比如，鄉村文旅項目，往往也是占地大、實(shí)際建筑面積小，極為適用“點(diǎn)狀用地”。

　　因此，管控規則明確“限地不限企”，即在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外（農村）用于特色產(chǎn)業(yè)、特殊用途的項目用地，均可參照執行。

　　官莊鎮大壩村悠然文化拓展項目，從選址到領(lǐng)取土地批單僅用4個(gè)月，實(shí)際報批面積較以前大幅減少，節約至少150萬(wàn)元。

　　通過(guò)“點(diǎn)狀用地”，目前醴陵節約規劃用地指標5825畝，為后續鄉村振興項目、民生公益用地擴充了用地指標空間。

　?。ㄎ?廖義剛 李永亮 龍子怡）

　　【改革評說(shuō)】

　　要敢于“摸著(zhù)石頭過(guò)河”

　　湖南工業(yè)大學(xué)教授、株洲市規劃推薦官 趙先超

　　用地問(wèn)題事關(guān)企業(yè)發(fā)展，更關(guān)系到地方營(yíng)商環(huán)境好壞。

　　醴陵市自然資源部門(mén)立足實(shí)際，以困擾煙花爆竹企業(yè)多年的用地問(wèn)題為導向，大膽地“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，創(chuàng )新作為，實(shí)施“定量不定點(diǎn)”和“點(diǎn)狀用地”管理模式，有效解決煙花爆竹企業(yè)長(cháng)期違法用地、融資貸款難等問(wèn)題，對于醴陵煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。應為醴陵市自然資源部門(mén)的責任擔當、探索勇氣點(diǎn)贊。

　　可喜的是，除了煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，醴陵市自然資源部門(mén)正積極探索新政適用的范圍，為旅游等更多產(chǎn)業(yè)靈活用地打開(kāi)方便之門(mén)。

　　面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的難題，醴陵市自然資源部門(mén)不是無(wú)所作為，不敢越雷池半步，而是在遵守法律法規的前提下，積極有為、主動(dòng)作為，攻堅克難。事實(shí)上，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，改革步入深水區，各種難題會(huì )接二連三冒出。碰到障礙不能束手無(wú)策、止步不前，應該大膽地探索，勇往直前。