關(guān)于印發(fā)《省預算內基本建設投資廢舊產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用專(zhuān)項管理辦法》的通知

HNPR-2024-02020

省有關(guān)部門(mén)，各市州發(fā)展改革委，湘江新區經(jīng)濟發(fā)展局：

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新工作的決策部署，規范和加強省預算內基本建設投資項目管理，我們研究制定了《省預算內基本建設投資廢舊產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用專(zhuān)項管理辦法》，現予以印發(fā)，請認真遵照執行。

 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )

2024年6月18日

省預算內基本建設投資廢舊產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用專(zhuān)項管理辦法

第一章  總則

　　第一條　為規范和加強省預算內基本建設投資廢舊產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用專(zhuān)項項目申報、評審、下達和監管，提高財政資金使用績(jì)效，根據《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕7號）《湖南省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案》（湘政發(fā)〔2024〕5號）《湖南省省級財政專(zhuān)項資金分配審批管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2015〕90號）《湖南省省級財政專(zhuān)項資金公開(kāi)辦法（試行）》（湘財預〔2015〕167號）等有關(guān)法律法規和制度規定及省預算內投資管理有關(guān)文件精神，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱(chēng)項目資金，是指省發(fā)展改革委從省預算內基建投資中，統籌安排用于推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新、實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)的項目資金。

　　第三條  項目資金的管理和使用遵循科學(xué)規范、公平公正、重點(diǎn)突出、注重績(jì)效的原則，緊密?chē)@省委、省政府部署的重點(diǎn)任務(wù)和湘政發(fā)〔2024〕5號文件確定的工作重點(diǎn)，聚焦回收循環(huán)利用行動(dòng)，按程序支持符合條件的項目建設。

第二章  支持范圍與方式

　　第四條　項目資金主要支持范圍包括：

　?。ㄒ唬U舊產(chǎn)品設備回收體系建設項目。支持有條件的市州、縣（市、區）建設規?；幏痘囊詮U舊產(chǎn)品設備為主的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )、綠色分揀中心、公共機構辦公設備回收“公物倉”，以及集中規范的汽車(chē)、家電、電子產(chǎn)品等二手商品流通交易市場(chǎng)等。

　?。ǘU舊資源回收利用項目。支持廢鋼鐵、廢有色金屬、廢橡膠、廢塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊電池、報廢汽車(chē)等再生資源規?；厥绽庙椖?，以及新能源、新基建、新裝備、新消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的再生資源回收利用項目建設。

　?。ㄈ┰僦圃飚a(chǎn)業(yè)項目。支持工程機械、農用機械、軌道交通、汽車(chē)零部件、工業(yè)母機等再制造產(chǎn)業(yè)項目建設，支持風(fēng)電、光伏、航空等新興領(lǐng)域高端裝備再制造項目建設，支持產(chǎn)品設備及關(guān)鍵部件梯次利用項目建設。支持集中規范的再制造基地建設。

　?。ㄋ模┦∥?、省政府明確需要支持的相關(guān)事項。

　　第五條  項目資金采取項目法方式進(jìn)行分配。通過(guò)競爭性評審的方式，擇優(yōu)確定擬支持項目。其中，涉及政府投資項目的，按照政府投資管理有關(guān)規定執行。

　　第六條  項目資金不得用于平衡本級財政預算及償還債務(wù)，不得用于補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，不得用于辦公用房維修改造等。

　　第七條　項目資金支持方式原則上以投資補助為主，也可視情況采取貸款貼息等其他補助方式。項目資金原則上直接下達到具體項目或項目單位。

　　廢舊產(chǎn)品設備回收體系、廢舊資源循環(huán)利用、再制造類(lèi)建設項目投資補助分別不超過(guò)項目核定總投資（不含土地費用、市政費用）的30%、15%、15%，補助額度一般不超過(guò)500萬(wàn)元。已獲得中央資金或其他省級財政資金支持的項目，不得重復申報安排。

　　采用貼息方式的，貼息資金總額根據項目符合貼息條件的貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。貼息率應當不高于當期銀行貸款市場(chǎng)報價(jià)利率。

　　采取其他支持方式的，按照有關(guān)規定執行。

　　第八條  省發(fā)展改革委根據項目實(shí)施和資金安排情況，一次性或者分次下達投資計劃。分次下達的，第1次原則上安排50%的資金，后續資金根據項目建設進(jìn)展情況下達。

　　第九條  省發(fā)展改革委根據省委、省政府決策部署，結合工作需要，編制年度實(shí)施方案，確定年度投資計劃支持的項目重點(diǎn)方向、支持方式、申報條件、項目資金申請報告及相關(guān)佐證材料等具體要求。

第三章  項目申報、審核和計劃下達

　　第十條　省發(fā)展改革委發(fā)布申報通知和年度實(shí)施方案。省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、各市州和湘江新區發(fā)展改革部門(mén)為項目匯總單位，按通知要求，組織對本行業(yè)、本區域申報項目進(jìn)行審核把關(guān)、匯總排序，向省發(fā)展改革委報送年度投資計劃申請文件、項目資金申請報告及相關(guān)佐證材料，同時(shí)按要求報送項目績(jì)效情況表。其中，資金申請報告內容主要包括：（一）項目單位基本情況，項目單位責任人，日常監管責任單位和監管責任人等；（二）項目基本情況，包括項目名稱(chēng)及通過(guò)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺生成的項目代碼、建設內容及規模、總投資及資金來(lái)源、項目投資估算、建設條件落實(shí)情況、進(jìn)度安排、績(jì)效目標、是否會(huì )新增地方政府隱性債務(wù)等；（三）項目通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺完成審批（核準、備案）情況，政府投資項目由所在地縣市區政府或財政部門(mén)出具的項目建設資金落實(shí)承諾書(shū)。

　　第十一條　申報單位及項目應具備以下條件：

　?。ㄒ唬╉椖繂挝粸橐婪ㄗ缘钠髽I(yè)法人或事業(yè)單位法人；

　?。ǘ┚哂薪∪呢攧?wù)管理機構和完善的財務(wù)管理制度；

　?。ㄈ┚哂辛己玫男庞糜涗?，沒(méi)有列入嚴重失信主體名單；

　?。ㄋ模╉椖糠蠂曳煞ㄒ?、產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規劃，有一定的經(jīng)濟技術(shù)效益和社會(huì )效益，具有示范帶動(dòng)效應，可服務(wù)本地區及一定區域內廢棄物回收循環(huán)利用；

　?。ㄎ澹╉椖恳呀?jīng)開(kāi)工或前期工作成熟、具備開(kāi)工建設條件，確保當年可形成實(shí)物工程量。

　?。┥陥笸ㄖ湍甓葘?shí)施方案明確的其他要求。

　　第十二條  申報項目原則上要求先納入省級儲備項目庫，入庫項目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年更新一次。項目匯總單位按照要求開(kāi)展項目?jì)?、申報，督促指導項目單位加快前期工作，完善必要的手續，落實(shí)項目各項建設條件。

　　第十三條　項目匯總單位對投資計劃申請文件、項目資金申請報告和相關(guān)佐證材料是否符合有關(guān)政策要求、項目審批（核準、備案）是否符合有關(guān)規定、項目布局是否符合省市相關(guān)規劃、項目主要建設條件是否已經(jīng)落實(shí)、項目單位是否被依法納入嚴重失信主體名單、項目建設是否符合地方（單位）財政承受能力等進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，開(kāi)展現場(chǎng)核查，對審核結果和申報材料的真實(shí)性、合規性負責，按要求填寫(xiě)現場(chǎng)核查表、出具審核意見(jiàn)。

　　第十四條  省發(fā)展改革委組織專(zhuān)家，重點(diǎn)對申報項目建設必要性、申報資料合規性、投資規模合理性、設備工藝先進(jìn)性等進(jìn)行評審并出具評審意見(jiàn)，作為項目資金安排的參考，發(fā)揮專(zhuān)家輔助決策作用。

　　第十五條  省發(fā)展改革委按照有關(guān)規定組織對項目申報資料進(jìn)行綜合審查，必要時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)復核。審核情況經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室處務(wù)會(huì )集體研究，按程序提交委主任辦公會(huì )、委黨組會(huì )審議后，按照省級財政資金管理規定履行有關(guān)報批決策程序，形成年度項目資金擬支持項目清單和投資計劃。

　　第十六條　除列入涉密信息目錄清單的事項外，項目資金擬支持項目應向社會(huì )公示，公示無(wú)異議后，下達投資計劃，明確具體支持項目、投資支持規模、項目建設內容和日常監管直接責任人、監管責任人。

　　第十七條　相關(guān)市州、湘江新區發(fā)展改革部門(mén)及省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應在收到投資計劃后10個(gè)工作日內轉發(fā)下達。

第四章  項目績(jì)效管理和監督檢查

　　第十八條  年度投資計劃下達后，原則上不得擅自調整。因項目無(wú)法實(shí)施或者建設規模、建設標準、設備清單發(fā)生較大變化，確需調整投資計劃的，應當及時(shí)報告情況和原因，由所在地發(fā)展改革部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)按程序向省發(fā)展改革委申請調整投資計劃。

　　第十九條  項目單位是本項目年度投資計劃申報和執行，以及項目建設和管理的責任主體，應嚴格按照下達的項目建設內容、建設規模、申報時(shí)提供的設備清單及相關(guān)制度管理要求使用專(zhuān)項資金，做到獨立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁滯留、擠占、截留、轉移、侵占和挪用。切實(shí)落實(shí)項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制以及省預算內投資項目管理的有關(guān)規定。項目單位自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)對項目資金使用的監督檢查，按要求定期向省發(fā)展改革委報告項目建設進(jìn)展情況。

　　第二十條  項目建成后，項目單位應按照規定及時(shí)辦理竣工驗收手續，并將有關(guān)情況向省發(fā)展改革委報備。項目未按期完成驗收的單位，不得再申報本項目資金。

　　第二十一條  項目日常監管直接責任單位及監管責任人對項目申報、建設管理、信息報送等履行日常監管直接責任。各地發(fā)展改革部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)履行項目屬地監管、行業(yè)監管責任，督促相關(guān)方面落實(shí)主體責任和監督責任，重大事項及時(shí)報告。

　　第二十二條  省發(fā)展改革委將本專(zhuān)項項目實(shí)施情況納入年度督導計劃，加大項目現場(chǎng)檢查和抽查力度，將督導結果作為后續省預算內投資安排的重要參考。檢查內容包括：項目前期手續是否合規完善，地方轉發(fā)計劃是否及時(shí)，項目建設資金是否及時(shí)足額落實(shí)，項目清單是否與申報時(shí)一致，項目進(jìn)度是否符合要求、信息填報是否及時(shí)完整準確、建成投產(chǎn)后是否達到預期效果等。

　　第二十三條  項目單位（法人）有下列情形之一的，各級發(fā)展改革部門(mén)應當責令其限期整改，采取核減、收回或者停止撥付省預算內投資資金等措施，推動(dòng)將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺和在“信用中國”網(wǎng)站公開(kāi)，并可以根據情節輕重提請或者移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的法律責任:

　　(一)提供虛假情況、未按要求全面完整提供真實(shí)情況、騙取投資資金的。

　　(二)滯留、擠占、截留或者挪用投資資金的。

　　(三)擅自改變主要建設內容或降低建設標準的。

　　(四)拒不接受依法進(jìn)行的監督檢查或評估督導的。

　　(五)未按要求通過(guò)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大建設項目庫）報告相關(guān)項目信息的。

　　(六)其他違反國家相關(guān)法律法規和本辦法規定的行為。

第五章 附則

　　第二十四條  項目資金根據省委省政府決策及省預算內基本建設投資安排設置。

　　第二十五條  本辦法自公布之日起施行。