湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《湖南省重大投資項目前期工作經(jīng)費管理辦法》的通知

HNPR-2024-02030

湘發(fā)改投資規〔2024〕526號

各市州發(fā)展改革委：

　　為進(jìn)一步規范和加強湖南省重大投資項目前期工作經(jīng)費管理，根據《政府投資條例》和省級專(zhuān)項資金管理有關(guān)規定，我委研究制定了《湖南省重大投資項目前期工作經(jīng)費管理辦法》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

　　附件：湖南省重大投資項目前期工作經(jīng)費管理辦法

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )

2024年6月27日 

　　附件

湖南省重大投資項目前期工作經(jīng)費管理辦法

第一章  總則 

　　第一條 為進(jìn)一步規范和加強湖南省重大投資項目前期工作經(jīng)費管理，明確資金支持范圍，提高資金使用效益，發(fā)揮資金引導作用，根據《政府投資條例》和省級專(zhuān)項資金管理有關(guān)規定，結合我省投資項目前期工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本管理辦法所稱(chēng)湖南省重大投資項目前期工作經(jīng)費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)前期經(jīng)費），是指由湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省發(fā)展改革委）統籌管理，安排用于支持全省重大投資項目前期工作的專(zhuān)項資金，前期經(jīng)費從省預算內基本建設投資、省級財政預算等資金中安排，具體額度以省人民政府審定的預算安排方案為準。前期經(jīng)費使用遵循“科學(xué)規范、突出重點(diǎn)、公平公正、注重績(jì)效”原則，堅持問(wèn)題導向、目標導向，發(fā)掘更多優(yōu)質(zhì)前期項目、爭取更多中央資金、擴大更有效益投資。

　　第三條 本管理辦法所稱(chēng)前期工作，是指投資項目從規劃研究、立項申請到項目開(kāi)工前所進(jìn)行的一系列工作，主要包括規劃設計、建設用地規劃、項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計概算、建設工程規劃、施工圖設計、施工許可等環(huán)節的材料編制、招標、咨詢(xún)、評估、審查、論證等相關(guān)工作。不包括項目工程建設、土地或資產(chǎn)購買(mǎi)等非服務(wù)性?xún)热?。所稱(chēng)前期費，是指項目單位開(kāi)展前期工作發(fā)生的費用。

第二章  支持范圍、對象和方式

　　第四條 前期經(jīng)費主要安排用于以下方面：

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)對申報爭取超長(cháng)期特別國債的全省各級投資項目前期費予以補助，優(yōu)先支持總投資2億元及以上的重大項目。適當對申報爭取中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券的重大投資項目（總投資5億元及以上）前期費予以補助；

　?。ǘζ渌腥雵一蛉〗?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃的重大項目、全省總投資10億元及以上或使用政府財政性資金5億元及以上的重大項目、省委省政府決策部署的其他重大項目、各市州落實(shí)省委省政府部署開(kāi)展的其他重大項目的前期費予以適當補助，優(yōu)先支持省重點(diǎn)前期工作項目。

　　第五條 前期經(jīng)費實(shí)行項目制管理，堅持資金跟著(zhù)項目走，以投資補助為主要安排方式，不以資金切塊方式安排。按照項目建設的輕重緩急和建設時(shí)序，分階段支持，分批次安排。首次申報前期經(jīng)費時(shí)已開(kāi)工項目原則上不納入補助范圍。

　　第六條 對申報的投資項目，省發(fā)展改革委組織相關(guān)部門(mén)審核后建立全省前期項目庫，進(jìn)行滾動(dòng)更新，原則上未納入全省前期項目庫的項目不予支持前期經(jīng)費。

　　第七條 前期經(jīng)費對省級項目按不超過(guò)核定前期費金額的30%予以補助，對市縣項目按不超過(guò)核定前期費金額的40%給予補助，根據項目類(lèi)型采取不同的支持比例。前期經(jīng)費補助實(shí)行最高限額控制，原則上單個(gè)項目安排的前期經(jīng)費最高不超過(guò)500萬(wàn)元。特別重大的項目或事項，按一事一議原則研究確定。

　　第八條 前期經(jīng)費以成功爭取中央資金安排為節點(diǎn)，實(shí)行分段補助，在申報爭取階段下達不超過(guò)40%補助資金，對成功爭取中央資金的項目，下達剩余補助資金，對未能成功爭取中央資金或未能按時(shí)完成相關(guān)前期工作的項目，不再下達剩余補助資金。前期經(jīng)費補助最高不超過(guò)實(shí)際已發(fā)生的前期費。

　　第九條 投資項目在國、省行業(yè)主管部門(mén)已有前期費解決渠道，前期費已全部納入國、省財政預算安排，或者在項目后續建設階段可以平衡前期費的，原則上不予支持。投資項目從各渠道申請籌措的前期經(jīng)費不得超過(guò)總前期費。

第三章  項目申報、審核和投資計劃下達

　　第十條 省發(fā)展改革委根據省人民政府審定的前期經(jīng)費年度安排額度和具體需求情況，按年度編制前期經(jīng)費實(shí)施方案，明確年度重點(diǎn)支持方向、支持比例，階段安排計劃等，發(fā)布申報通知。

　　第十一條 省直單位、各市州發(fā)展改革部門(mén)是前期經(jīng)費的申報單位。對非涉密投資項目，由省直單位、各市州發(fā)展改革部門(mén)組織管理的相關(guān)項目單位，通過(guò)湖南省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（后簡(jiǎn)稱(chēng)投資在線(xiàn)平臺）建立項目盒，完整填報項目基本情況，提出前期經(jīng)費申請。申報單位對本部門(mén)（地區）申報項目開(kāi)展初審，將初審通過(guò)項目報省發(fā)展改革委。對涉密投資項目，由申報單位統一匯總、審核本行業(yè)或本地區項目后，報省發(fā)展改革委。

　　第十二條 省發(fā)展改革委按照項目類(lèi)型、前期費支出標準等資金測算依據對申報的前期經(jīng)費金額進(jìn)行核定，對專(zhuān)業(yè)性較強或特別復雜的項目，可委托第三方中介機構評審核定前期經(jīng)費金額。

　　第十三條 省發(fā)展改革委根據審核結果分批提出前期經(jīng)費分配方案及績(jì)效目標，按照省級財政資金管理規定履行有關(guān)報批決策程序、并按程序公示后下達投資計劃。前期經(jīng)費應在當年9月底前全部下達完畢，未下達完畢的按照專(zhuān)項資金管理有關(guān)規定處理。

　　第十四條 對投資項目，項目單位須將下達的前期經(jīng)費計入項目總投資。對由于各種原因導致無(wú)法開(kāi)工的項目，項目單位應及時(shí)向申報單位反映情況，由申報單位統一報省發(fā)展改革委備案。對無(wú)法使用完的資金，省發(fā)展改革委按程序調整用于支持其他投資項目前期工作。

　　第十五條 省直單位、各市州發(fā)展改革部門(mén)應組織項目單位在每月5號前通過(guò)投資在線(xiàn)平臺更新非涉密項目前期工作進(jìn)度、前期經(jīng)費使用進(jìn)度等情況，并上傳有關(guān)憑證；按照有關(guān)要求定期向省發(fā)展改革委報送涉密項目完成情況。負責辦理前期工作行政審批或許可的各級部門(mén)，應通過(guò)投資在線(xiàn)平臺辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。未及時(shí)更新進(jìn)度或未通過(guò)在線(xiàn)辦理的，視情況減少后續安排資金。

第四章  項目管理

　　第十六條 項目單位是前期經(jīng)費申報和執行，以及信息報送和具體管理的責任主體，要嚴格執行項目基本建設程序和政府投資有關(guān)管理使用規定，嚴格實(shí)行獨立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擅自改變資金用途，不得擠占、挪用或套取專(zhuān)項資金，不得利用條件完全不成熟的項目申報騙取資金。

　　第十七條 省直單位、各市州發(fā)展改革部門(mén)等申報單位對申報項目的真實(shí)性和合規性負責，對項目申報、工作開(kāi)展、信息報送、績(jì)效評價(jià)、監督檢查等履行日常監管直接責任，應采取實(shí)地查看、在線(xiàn)調度、自查自糾等多種方式加強項目監管，督促相關(guān)單位落實(shí)主體責任，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報省發(fā)展改革委。

　　第五章 監督檢查

　　第十八條 省發(fā)展改革委采取在線(xiàn)監測、開(kāi)展實(shí)地檢查和專(zhuān)項監督檢查等方式，對投資計劃執行、項目實(shí)施、績(jì)效目標完成等情況進(jìn)行監管，接受單位、個(gè)人對前期經(jīng)費支持項目或事項在申報、安排、使用過(guò)程中違法違規行為的舉報，并按照有關(guān)規定調查處理。

　　第十九條 省發(fā)展改革委對前期經(jīng)費使用過(guò)程中發(fā)現的違法違規行為，采取通報、核減、收回或暫停安排專(zhuān)項資金等措施予以懲戒，情節嚴重的移交有關(guān)機關(guān)依法依規處置。相關(guān)投資計劃執行情況、支持項目申請中央資金情況及開(kāi)工情況作為后續資金安排的重要參考依據。

第六章  附則

　　第二十條 本管理辦法自公布之日起施行，有效期五年。