湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕45號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2024年12月25日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

湖南省加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的文件精神和省委、省政府相關(guān)決策部署，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標

　　堅持全面、協(xié)同、創(chuàng )新、安全轉型，到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，美麗湖南建設成效明顯。到2030年，全省能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸結構調整取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著(zhù)增強，主要資源利用效率進(jìn)一步提升。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著(zhù)進(jìn)展，能源和水資源利用效率達到國際先進(jìn)水平，美麗湖南目標基本實(shí)現。

　　二、構建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。完善國土空間規劃體系，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，實(shí)行差異化準入政策。嚴守“三區三線(xiàn)”，優(yōu)化各類(lèi)空間布局。

　?。ǘ┩七M(jìn)區域綠色發(fā)展和協(xié)同轉型。促進(jìn)長(cháng)株潭、洞庭湖、湘南、大湘西區域協(xié)調發(fā)展，支持長(cháng)株潭生態(tài)綠心探索綠色轉型發(fā)展新模式，推進(jìn)資源型地區和革命老區綠色轉型發(fā)展。加快岳陽(yáng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區、郴州市國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區、張家界等“兩山”實(shí)踐基地和國省生態(tài)文明示范基地建設，打造綠色發(fā)展高地。

　　三、推進(jìn)能源綠色低碳轉型

　?。ㄈ嫿ㄇ鍧嵏咝У哪茉瓷a(chǎn)體系。堅持先立后破，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源。推動(dòng)煤電轉型發(fā)展，加快煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，供電煤耗在300克標準煤/千瓦時(shí)以上的煤電機組加快節能改造，無(wú)法改造的機組逐步淘汰關(guān)停。合理規劃建設調節性、支撐性煤電。大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏高質(zhì)量發(fā)展，加大具有資源優(yōu)勢的地熱能開(kāi)發(fā)利用力度。因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能等新能源，推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。

　?。ㄋ模嫿ㄐ滦碗娏ο到y支撐的能源供給體系。推進(jìn)區域電力交換樞紐建設，確保祁韶直流安全運行、穩送滿(mǎn)送，加快推進(jìn)“寧電入湘”、湘粵背靠背柔性直流互聯(lián)工程建成投運。加快平江、安化抽水蓄能電站建設進(jìn)度，推動(dòng)已納入國家規劃的抽水蓄能項目能開(kāi)盡開(kāi)。加強數智化堅強電網(wǎng)建設，優(yōu)化發(fā)展綜合能源網(wǎng)絡(luò )，合理控制石油在一次能源消費中的占比，提升天然氣儲備輸配能力。加強電力系統調節能力建設，推動(dòng)多能互補和源網(wǎng)荷儲一體化融合發(fā)展，煤炭與煤電、煤電與新能源、氣電與新能源聯(lián)營(yíng)發(fā)展。

　?。ㄎ澹嫿ňG色低碳的能源消費體系。堅決控制化石能源消費，著(zhù)力推動(dòng)煤炭清潔高效利用?！笆奈濉睍r(shí)期，煤炭消費增長(cháng)得到嚴格合理控制，“十五五”期間逐步減少。加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能降碳改造、用能設備更新，全面提升工業(yè)、建筑、交通、公共機構、新型基礎設施等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的能效水平。深入拓展電能替代，提升終端用能低碳化、電氣化水平。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右。

　　四、加快產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型

　?。┩苿?dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級。持續推動(dòng)鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等傳統產(chǎn)業(yè)低碳工藝革新和數字化轉型，推動(dòng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。嚴把高耗能高排放低水平項目準入關(guān)口，實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。完善土地、環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標準體系，嚴格常態(tài)化執法和強制性標準實(shí)施，持續依法依規淘汰落后產(chǎn)能。

　?。ㄆ撸┡嘤龎汛缶G色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新能源與節能產(chǎn)業(yè)國家級產(chǎn)業(yè)集群，打造新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)體系。加快培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和專(zhuān)精特新中小企業(yè)。支持綠色低碳導向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展，推動(dòng)文化和科技、文化和旅游等融合發(fā)展。到2030年，全省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模突破4000億元。

　?。ò耍┘涌鞌底只G色化協(xié)同轉型。大力實(shí)施“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)“上云、用數、賦智”。加快商貿、物流、金融、公共服務(wù)等領(lǐng)域數字化轉型，提升工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，促進(jìn)“兩業(yè)融合”發(fā)展。大力發(fā)展數字農業(yè)，建設湖南“種業(yè)硅谷”，加快育種創(chuàng )新發(fā)展，積極發(fā)展農業(yè)工廠(chǎng)、智慧農場(chǎng)。推動(dòng)綠色低碳數字基礎設施建設。

　　五、推進(jìn)交通運輸綠色轉型

　?。ň牛嫿ňG色高效的交通運輸體系。推動(dòng)不同運輸方式合理分工、有效銜接，大力發(fā)展以鐵路為骨干的多式聯(lián)運，完善工礦企業(yè)、物流園區、港口等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，積極發(fā)展集裝箱鐵路進(jìn)出港，實(shí)現與集裝箱“水上巴士”無(wú)縫對接，加快推進(jìn)大宗貨物和中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”“公轉水”。優(yōu)化民航航路航線(xiàn)，持續拓展“長(cháng)沙四小時(shí)航空經(jīng)濟圈”，加快建設“RCEP（區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）主通道”和“非洲之路”。

　?。ㄊ┩苿?dòng)交通運輸工具綠色低碳轉型。加快淘汰老舊運輸工具，大力推廣電動(dòng)汽車(chē)、氫能汽車(chē)、液化天然氣船舶等新能源運輸工具。實(shí)施清潔動(dòng)力、清潔運輸裝備推廣工程，城市新增公交車(chē)輛全部采用新能源及清潔能源，推進(jìn)近零排放貨運。到2027年，新增汽車(chē)中新能源汽車(chē)占比力爭達到45%。到2030年，營(yíng)運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新能源汽車(chē)在新車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)和汽車(chē)保有量中的占比超過(guò)50%。

　?。ㄊ唬┘涌炀G色低碳交通基礎設施建設。推動(dòng)既有交通基礎設施全要素、全周期數字化改造升級，提升新建車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、高速公路設施綠色化智能化水平。加快新能源交通配套設施建設，推動(dòng)公路、鐵路等沿線(xiàn)合理布局光伏發(fā)電儲電設施。推廣智能網(wǎng)聯(lián)主動(dòng)式公交優(yōu)先系統，提升智能駕駛產(chǎn)業(yè)化應用水平。加強人行步道和自行車(chē)專(zhuān)用道等城市慢行系統建設。

　　六、推進(jìn)城鄉建設發(fā)展綠色轉型

　?。ㄊ┩七M(jìn)綠色規劃建設方式。完善規劃、建設、管理制度，倡導綠色低碳規劃設計理念，控制新增建設用地過(guò)快增長(cháng)。因地制宜建設一批海綿城市、森林城市、“無(wú)廢城市”。到2027年，“無(wú)廢城市”建設比例達到60%；到2035年，“無(wú)廢城市”建設實(shí)現全覆蓋。

　?。ㄊ┤嫱茝V綠色建筑。加快建筑節能適用技術(shù)推廣應用，推動(dòng)超低能耗、低碳建筑規?；l(fā)展。推行綠色建筑統一標識制度，推進(jìn)既有建筑綠色化改造，提升新建建筑中星級綠色建筑比例。推進(jìn)綠色建材推廣應用，推廣裝配式建筑、裝配化裝修。加強既有建筑加裝光伏系統管理，推動(dòng)新建建筑光伏一體化建設，推動(dòng)“光儲直柔”技術(shù)應用。大力推進(jìn)淺層地熱能建筑規?；瘧?。提升建筑用能管理水平，推廣合同能源管理等模式。

　?。ㄊ模┩苿?dòng)農業(yè)農村發(fā)展綠色轉型。全面推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳，推動(dòng)種植業(yè)、養殖業(yè)單位農產(chǎn)品碳排放強度穩中有降，農業(yè)農村生產(chǎn)生活用能效率提升。加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用。推廣節能環(huán)保灶具、電動(dòng)農用車(chē)輛、節能環(huán)保農機和漁船等。

　　七、全面加強資源節約

　?。ㄊ澹┘訌姼黝?lèi)資源節約集約高效利用。落實(shí)資源總量管理和全面節約制度，加強能源、水、糧食、土地、礦產(chǎn)、原材料等各類(lèi)資源的全過(guò)程管理和全鏈條節約。將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評價(jià)。強化節能目標管理，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造，加快產(chǎn)品設備更新?lián)Q代升級。推廣節能降碳“診斷+改造”模式，強化節能監察。落實(shí)用水總量和強度控制目標，大力發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)。建立糧食節約和反食品浪費長(cháng)效機制，實(shí)施糧食節約減損行動(dòng)。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度，強化國土空間用途管制，嚴格執行土地使用標準，提高土地利用效率。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開(kāi)發(fā)，提高開(kāi)采效率和綜合利用水平。積極探索符合湖南實(shí)際的秸稈綜合利用有效路徑。

　?。ㄊ┩苿?dòng)再生資源高水平利用。全面實(shí)施資源循環(huán)利用助力降碳行動(dòng)，持續推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新。加快推進(jìn)長(cháng)沙、湘潭、衡陽(yáng)國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設。完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )，建設一批綠色分揀中心。規劃建設一批廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢舊電子設備、廢舊動(dòng)力電池等再生資源精深加工利用產(chǎn)業(yè)集群，建設一批特色園區。推動(dòng)工程機械、農用機械、軌道交通、汽車(chē)零部件、風(fēng)電光伏裝備等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，大宗固廢年利用量達到1.3億噸左右，2030年達到1.8億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。

　　八、推動(dòng)消費模式綠色轉型

　?。ㄊ撸┩茝V綠色生活方式。實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)。持續開(kāi)展節能節水、光盤(pán)行動(dòng)、生活垃圾分類(lèi)和循環(huán)經(jīng)濟等宣傳活動(dòng)，增強社會(huì )公眾簡(jiǎn)約適度、遏制浪費的綠色低碳意識。

　?。ㄊ耍┘訌娋G色產(chǎn)品供給。推行綠色設計和綠色制造，加大綠色食品、綠色家居、綠色服裝等產(chǎn)業(yè)培育力度。提升綠色技術(shù)創(chuàng )新水平，推動(dòng)智能技術(shù)、數字技術(shù)、低碳零碳負碳技術(shù)在餐飲、居住、交通、物流和商品生產(chǎn)等領(lǐng)域的應用。支持省內認證機構申請綠色產(chǎn)品認證相關(guān)資質(zhì)，加強與國際相關(guān)標準銜接，拓展綠色認證項目供給。支持企業(yè)開(kāi)展綠色產(chǎn)品認證。引導企業(yè)開(kāi)展碳足跡測算，自主披露產(chǎn)品碳足跡信息。

　?。ㄊ牛U大綠色消費。完善綠色產(chǎn)品合理定價(jià)機制，優(yōu)化政府綠色采購政策，支持綠色產(chǎn)品消費，拓展綠色消費市場(chǎng)。鼓勵有條件的企業(yè)建立綠色供應鏈，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同轉型。鼓勵通過(guò)發(fā)放綠色消費券、綠色積分、直接補貼等方式激勵公眾綠色消費。開(kāi)展節能家電、智能家電、綠色建材下鄉行動(dòng)，鼓勵企業(yè)、個(gè)人采取“以舊換新”等方式購買(mǎi)綠色產(chǎn)品。

　　九、發(fā)揮科技創(chuàng )新支撐作用

　?。ǘ娀芯磕芰ㄔO。在綠色低碳領(lǐng)域培育建設一批省重點(diǎn)實(shí)驗室、省技術(shù)創(chuàng )新中心、省工程（技術(shù)）研究中心、新型研發(fā)機構等創(chuàng )新平臺，培育引進(jìn)一批高層次人才和團隊。鼓勵高校與科研院所、骨干企業(yè)聯(lián)合培養綠色低碳專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。

　?。ǘ唬┘訌婈P(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦能源綠色低碳轉型、二氧化碳捕集利用與封存等領(lǐng)域，深化低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體。引導企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng )新主體和各級政府持續加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)投入。

　?。ǘ┘涌煜冗M(jìn)適用技術(shù)推廣應用。依托全國重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心等重大科技創(chuàng )新平臺，建設一批綠色低碳協(xié)同攻關(guān)平臺，促進(jìn)先進(jìn)成熟綠色技術(shù)雙向轉化和應用。建設重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng )新成果庫，定期發(fā)布“三新”“五首”產(chǎn)品清單。強化綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權保護。

　　十、強化綠色轉型政策保障

　?。ǘ┤媛鋵?shí)現行稅收政策。貫徹落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車(chē)船稅收優(yōu)惠政策，持續優(yōu)化納稅服務(wù)。按照國家部署推進(jìn)水資源費改稅工作。完善環(huán)境保護稅征收體系。

　?。ǘ模┐罅Πl(fā)展綠色金融。在防范金融風(fēng)險前提下，深化綠色金融改革，支持金融機構發(fā)行綠色金融債券，開(kāi)展綠色信貸資產(chǎn)證券化。推動(dòng)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券、碳中和債券、可持續發(fā)展掛鉤債券等債務(wù)融資工具。推動(dòng)環(huán)境保護、氣候變化等領(lǐng)域綠色保險業(yè)務(wù)發(fā)展。探索碳期貨、碳期權等金融產(chǎn)品和衍生工具。

　?。ǘ澹U大綠色投資。鼓勵各類(lèi)資本持續加大綠色低碳領(lǐng)域投資，引導和規范社會(huì )資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營(yíng)。積極組織符合條件的新能源、生態(tài)環(huán)境保護等綠色轉型項目申報發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

　?。ǘ┩晟凭G色價(jià)格政策。完善電力市場(chǎng)化價(jià)格形成機制，鼓勵靈活性電源參與系統調節。落實(shí)煤電容量電價(jià)機制，健全階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策。完善居民生活用水階梯價(jià)格制度、非居民用水及特種用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策，深化農業(yè)水價(jià)綜合改革。推進(jìn)生活垃圾處理收費方式改革。

　?。ǘ撸┙∪Y源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置機制。穩步推進(jìn)環(huán)境權益抵質(zhì)押融資試點(diǎn)，完善交易風(fēng)險防范處置機制。深化生態(tài)保護補償制度改革，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。對接全國碳排放權交易市場(chǎng)，做好配額分配、交易和履約工作。推動(dòng)全省可再生能源發(fā)電項目建檔立卡“應建盡建”和綠證核發(fā)“應核盡核”。優(yōu)化省內綠電交易組織和結算程序，全面提升綠證核發(fā)及交易質(zhì)效，拓展綠證應用場(chǎng)景，加強綠電、綠證與碳市場(chǎng)銜接。

　　各級各部門(mén)要按照中央統一部署，把黨的領(lǐng)導貫徹到工作的全過(guò)程和各方面。要結合工作職責抓好落實(shí)，在標準體系、激勵政策、監督管理等方面深化改革，堅持系統治理，確保本地區、本領(lǐng)域綠色轉型工作有序開(kāi)展。省發(fā)展改革委加強統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)能耗雙控轉向碳排放雙控，根據國家部署開(kāi)展碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核，加強評價(jià)考核結果應用。重要情況及時(shí)按程序向省委、省政府請示報告。