湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省提振消費專(zhuān)項行動(dòng)方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕9號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省提振消費專(zhuān)項行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2025年3月20日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

湖南省提振消費專(zhuān)項行動(dòng)方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力提振消費的決策部署，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，促進(jìn)消費擴量提質(zhì)增效，推動(dòng)全省經(jīng)濟持續健康發(fā)展，制定如下行動(dòng)方案。

　　一、行動(dòng)目標

　　堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合、促進(jìn)消費和增加收入相結合、優(yōu)化供給和擴大需求相結合、提質(zhì)升級和創(chuàng )新發(fā)展相結合。多渠道增加城鄉居民收入，提升消費能力和意愿；多元化豐富消費供給，全方位支持擴大商品和服務(wù)消費；多舉措創(chuàng )新消費場(chǎng)景，加快發(fā)展各類(lèi)新型消費；多層次完善消費平臺，培育市場(chǎng)主體，優(yōu)化消費環(huán)境，著(zhù)力打造能消費、愿消費、樂(lè )消費的氛圍。2025年，全省實(shí)現社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)5.5%以上，新增限額以上“批零住餐”企業(yè)1000家以上。培育建設1—2個(gè)區域消費中心城市，打造1個(gè)具有國際影響力的核心商圈、10個(gè)高品質(zhì)商業(yè)街區、100個(gè)省級夜間消費集聚區、100個(gè)省外湖南優(yōu)品營(yíng)銷(xiāo)中心。全年舉辦大型體育賽事、音樂(lè )會(huì )、演唱會(huì )等100場(chǎng)以上，省、市、縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)展各類(lèi)促消費活動(dòng)1000場(chǎng)以上，全年接待游客和旅游收入增長(cháng)10%以上，入境游客和旅游收入增長(cháng)30%以上。新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量占乘用車(chē)銷(xiāo)量比重達40%以上，全省累計建成充電樁超50萬(wàn)個(gè)，消費品以舊換新帶動(dòng)汽車(chē)、家電、家裝等領(lǐng)域銷(xiāo)售超過(guò)800億元。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）城鄉居民增收減負專(zhuān)項行動(dòng)。突出就業(yè)優(yōu)先導向，抓好援企穩崗政策落實(shí)，持續完善職業(yè)技能培訓基礎設施體系，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，支持勞動(dòng)者以技能提升帶動(dòng)收入提升。鼓勵大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，對評選優(yōu)秀的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目給予經(jīng)費支持。大力推廣以工代賑，提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。深入開(kāi)展消費幫扶，推動(dòng)消費幫扶重點(diǎn)產(chǎn)區建設，持續促進(jìn)脫貧地區產(chǎn)品和服務(wù)消費，助力農民增收。合理提高最低工資標準、城鄉居民醫保財政補助標準、城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準和困難群體救助以及孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障標準。嚴格落實(shí)高中階段不作職普比例限制的規定，提高部分學(xué)生資助補助標準。鼓勵將具備條件的閑置國有資產(chǎn)按程序免租金或低租金出租給符合資質(zhì)的普惠性養老托育機構。持續推進(jìn)醫藥集中帶量采購，擴大醫保報銷(xiāo)范圍，有效減輕居民生活支出負擔。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、省教育廳、省民政廳、省國資委、省醫保局、省機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責。排第一的為牽頭單位，下同）

　　（二）消費品以舊換新專(zhuān)項行動(dòng)。研究制定擴圍實(shí)施消費品以舊換新實(shí)施方案和具體細則，推動(dòng)更多優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)品納入政策補貼范圍，優(yōu)化政策設計、補貼程序和兌付方式。擴大黨政機關(guān)及公共機構新能源汽車(chē)配備比例，新增及更新公務(wù)用車(chē)中，新能源汽車(chē)占比在原比例基礎上提高10%以上。鼓勵社會(huì )力量參與充電設施建設。優(yōu)化調整電動(dòng)汽車(chē)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，進(jìn)一步降低用車(chē)成本。在省預算內基建投資專(zhuān)項中安排資金用于廢舊產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用，健全再生資源回收體系，完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省機關(guān)事務(wù)局、省能源局等按職責分工負責）

　　（三）住房消費保穩提質(zhì)專(zhuān)項行動(dòng)。研究制定促進(jìn)住房消費政策措施，充分釋放住房需求潛力。用好用足房地產(chǎn)調控政策工具箱，優(yōu)化現房銷(xiāo)售試點(diǎn)。支持有條件的市州利用專(zhuān)項債和住房公積金增值收益收購存量商品房用作保障性住房。提高住房公積金貸款額度、優(yōu)化貸款條件，加大租房提取支持力度。大力推行住房公積金“既提又貸”政策，積極推動(dòng)靈活就業(yè)人員繳存、使用住房公積金。持續做好老舊小區改造（門(mén)窗、外墻改造和制冷供暖設備等更新）和加裝電梯，結合“家居煥新季”活動(dòng)，鼓勵同步進(jìn)行戶(hù)內改造或裝飾裝修，打造一批智能化、綠色化、適老化和舊房改造樣板間，推廣智慧廚房、智能睡眠、健康衛浴等應用場(chǎng)景，推進(jìn)室內全智能裝配一體化和全屋智能物聯(lián)。（省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責）

　　（四）創(chuàng )新消費場(chǎng)景專(zhuān)項行動(dòng)。支持培育一批帶動(dòng)性強、顯示度高、成長(cháng)性好、特色鮮明的消費新場(chǎng)景。鼓勵利用老舊廠(chǎng)房、城市公園、草坪廣場(chǎng)等開(kāi)放空間打造創(chuàng )意市集、露營(yíng)休閑區，打造一批“煙火氣、湖南味、國際范”的網(wǎng)紅打卡地和夜間文旅消費集聚區。推動(dòng)大型實(shí)體零售企業(yè)向場(chǎng)景化、體驗式消費業(yè)態(tài)轉型，爭創(chuàng )現代商貿流通體系試點(diǎn)城市和零售業(yè)創(chuàng )新提升試點(diǎn)城市。實(shí)施“人工智能+消費”促進(jìn)行動(dòng)，加速推動(dòng)人工智能新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與推廣。舉辦AI自動(dòng)駕駛競速比賽。加快培育低空經(jīng)濟，充分釋放低空空域管理改革動(dòng)能，拓展低空應用場(chǎng)景、優(yōu)化低空消費服務(wù)。積極布局文化和科技融合，以IP賦能，圍繞線(xiàn)上演藝、數字文博、微短劇、社交電商等新文化業(yè)態(tài)，結合文旅、電競賽事等線(xiàn)下實(shí)景或資源，構建多元化消費生態(tài)。加快生活服務(wù)數字化賦能，發(fā)展智慧超市、智慧驛站、智慧書(shū)店等新零售業(yè)態(tài)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省廣電局等按職責分工負責）

　　（五）提質(zhì)服務(wù)消費專(zhuān)項行動(dòng)。提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，傳承發(fā)揚湘菜技藝和文化，持續辦好“味道湖南”美食季系列活動(dòng)，升級改造一批特色美食街區，支持各地舉辦特色餐飲促消費活動(dòng)，打造湘菜“名菜”“名小吃”“名廚”“名店”。引導家政服務(wù)消費，積極開(kāi)展“家政興農”行動(dòng)和家政服務(wù)消費節系列活動(dòng)，深化家政服務(wù)勞務(wù)對接助力鄉村振興，推進(jìn)家政服務(wù)品牌建設。拓展養老托育消費，安排不低于55%的社會(huì )福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養老服務(wù)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，支持設立銀發(fā)消費專(zhuān)區，優(yōu)化老年產(chǎn)品供給，推動(dòng)銀發(fā)旅游、銀發(fā)教育發(fā)展。加快全社會(huì )適老化改造和“嬰童友好”活動(dòng)空間建設，加快健全居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老托育服務(wù)新模式，支持和規范社會(huì )力量發(fā)展養老托育服務(wù)，鼓勵提供多樣化老年助餐和嬰幼兒照護服務(wù)。結合一刻鐘便民生活圈和城市社區嵌入式服務(wù)設施建設，加快配齊購物、餐飲、家政、維修等社區便民消費服務(wù)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省民政廳、省衛生健康委等按職責分工負責）

　　（六）升級文旅體育健康消費專(zhuān)項行動(dòng)。充分利用好文旅發(fā)展專(zhuān)項資金，研究制定促進(jìn)文旅消費專(zhuān)項政策措施。持續辦好湖南旅游發(fā)展大會(huì )、馬欄山數字文旅產(chǎn)業(yè)大會(huì )、湖南文化旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )和交易消費大會(huì )，組織開(kāi)展“潮起瀟湘˙相約湖南”文旅消費系列活動(dòng)，利用長(cháng)沙、張家界口岸240小時(shí)過(guò)境免簽政策，推進(jìn)入境旅游倍增計劃和“引客入湘”入境旅游獎勵實(shí)施。優(yōu)化各類(lèi)演出、體育賽事和大型群眾性活動(dòng)的審批流程，做大做強“演藝經(jīng)濟”“賽事經(jīng)濟”，支持建設國內外知名的演藝之都和區域性演藝中心，發(fā)揮龍舟、賽艇、槳板、羽毛球、體操等運動(dòng)項目?jì)?yōu)勢，培育引進(jìn)一批品牌賽事，積極爭取舉辦國家級特色專(zhuān)業(yè)賽事，鼓勵市州積極承辦大型文娛體育會(huì )展活動(dòng)，創(chuàng )新舉辦“廠(chǎng)BA”“村BA”聯(lián)賽等特色體育賽事。開(kāi)展健康消費引領(lǐng)行動(dòng)，支持社會(huì )力量進(jìn)入高端醫療服務(wù)領(lǐng)域，支持醫療機構開(kāi)展醫養結合服務(wù)，支持中醫藥老字號企業(yè)發(fā)展，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫療服務(wù)醫保支付政策。（省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省廣電局、省體育局、省衛生健康委、省民政廳、省醫保局等按職責分工負責）

　　（七）培育經(jīng)營(yíng)主體和消費品牌專(zhuān)項行動(dòng)。按照“查漏納新一批、挖潛提升一批、扶持壯大一批”的思路，積極培育發(fā)展各類(lèi)商貿流通企業(yè)。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，定期舉辦“首發(fā)湖南”品牌活動(dòng)。支持長(cháng)沙構建新消費品牌孵化生態(tài)體系，建設新消費品牌孵化基地，培育一批管理科學(xué)、富有競爭力的“新消費品牌湘軍”。支持各市州構建全品類(lèi)、全產(chǎn)業(yè)鏈的區域品牌形象，形成品牌疊加效應。發(fā)布省級湖南優(yōu)品目錄，分級打造“湖南優(yōu)品”方陣。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

　　（八）完善消費平臺和消費設施專(zhuān)項行動(dòng)。支持長(cháng)沙打造特色化國際消費中心城市，推進(jìn)有條件的地區建設區域消費中心和特色消費中心，加強對夜間消費集聚區域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)地、公共交通運力、臨時(shí)停車(chē)泊位等配套保障。深入實(shí)施縣域商業(yè)體系建設行動(dòng)，改造一批鄉鎮商貿中心、集貿市場(chǎng)、農村新型便民商店，加強縣級物流配送中心和鄉村終端物流配送設施建設，持續推進(jìn)客貨郵一體化，推動(dòng)供應鏈、物流配送、商品和服務(wù)下沉及農產(chǎn)品上行。促進(jìn)內外貿標準和檢驗認證銜接，加快建設芙蓉標準化產(chǎn)業(yè)集聚區。積極搭建內外貿交流合作平臺，促進(jìn)國內國際市場(chǎng)供采對接。加強與國內外新零售、品牌折扣店等平臺合作，加快長(cháng)沙市內免稅店盡快落地運營(yíng)。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

　　（九）優(yōu)化消費環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)。深入實(shí)施優(yōu)化消費環(huán)境三年行動(dòng)，培育一批放心商店、放心市場(chǎng)、放心網(wǎng)店、放心餐飲、放心景區。探索異地異店無(wú)理由退貨，提升線(xiàn)下無(wú)理由退貨的覆蓋面和兌現率。推動(dòng)消費投訴公示從線(xiàn)上向線(xiàn)下延伸，建立12315數據分析專(zhuān)報制度，加強對苗頭性?xún)A向性問(wèn)題識別預警。強化跨部門(mén)聯(lián)合監管，對消費新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監管，開(kāi)展“守護消費”執法鐵拳行動(dòng)，嚴厲打擊假冒偽劣、消費欺詐行為。組織參與消費品以舊換新活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格公開(kāi)承諾，嚴厲打擊不履行價(jià)格承諾、“先漲價(jià)后打折”等價(jià)格違法行為。加強服務(wù)消費領(lǐng)域的示范合同制定、質(zhì)量監測和標準制修訂建設。推動(dòng)商務(wù)誠信體系建設，加大重點(diǎn)領(lǐng)域信用核查和誠信評價(jià)，積極開(kāi)展“誠信興商宣傳月”活動(dòng)。優(yōu)化金融領(lǐng)域消費環(huán)境，鼓勵銀行保險機構規范創(chuàng )新符合不同消費群體特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強對服務(wù)消費的綜合金融支持。及時(shí)清理不合理的限制消費的措施。（省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、人民銀行湖南省分行、湖南金融監管局等按職責分工負責）

　　（十）營(yíng)造消費氛圍專(zhuān)項行動(dòng)。嚴格落實(shí)帶薪年休假制度，鼓勵帶薪年休假與小長(cháng)假連休、彈性錯峰休假，依法保障勞動(dòng)者休息休假權益，保障居民閑暇時(shí)間。聚焦各類(lèi)節假日，鼓勵以省市縣三級聯(lián)動(dòng)、政企銀聯(lián)合、商旅文融合、線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同等多種方式，持續開(kāi)展“惠購三湘”“老字號嘉年華”“國潮非遺市集”“湖湘有禮”“網(wǎng)上年貨節”“雙品網(wǎng)購節”等覆蓋全省的促銷(xiāo)活動(dòng)和便民生活節。高質(zhì)量辦好中央廣播電視總臺“國潮城市”長(cháng)沙館啟動(dòng)暨夜經(jīng)濟活力指數發(fā)布系列活動(dòng)、2025福布斯中國新零售產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新與投融資系列活動(dòng)、視聽(tīng)中國馬欄山微短劇之夜，提升中非經(jīng)貿博覽會(huì )、湖南內外貿一體化融合發(fā)展博覽會(huì )、中國中部（湖南）農業(yè)博覽會(huì )、長(cháng)沙工程機械展、通用航空博覽會(huì )等會(huì )展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化水平。整合政企銀資源加大消費券發(fā)放力度，對失業(yè)人群、靈活就業(yè)人群、中低收入人群、二孩以上家庭等特殊群體給予重點(diǎn)傾斜。（省商務(wù)廳、省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省廣電局等按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　建立省市聯(lián)動(dòng)、各部門(mén)協(xié)同配合的工作推進(jìn)機制。省發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調和工作調度。省直相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，制定專(zhuān)項配套政策，形成我省“1+7”促消費政策體系，進(jìn)一步強化財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)同，打好政策組合拳。各級各部門(mén)要將目標任務(wù)納入本地區本部門(mén)年度重點(diǎn)工作計劃，按月調度消費運行態(tài)勢，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)研判分析，可通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)新媒體等媒介，及時(shí)發(fā)布提振消費相關(guān)政策信息，加強宣傳引導，穩定市場(chǎng)預期，營(yíng)造良好輿論氛圍。各市州提振消費政策落實(shí)情況納入省政府大抓落實(shí)督查激勵范疇。

　　附件：提振消費專(zhuān)項行動(dòng)政策措施清單

　　附件