新華社北京5月20日電 題:聚焦哪些重點(diǎn)?如何協(xié)同推進(jìn)?——五部門(mén)詳解《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》

新華社記者王優(yōu)玲

城市是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要載體。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》,為打造宜居、韌性、智慧城市提供指引。

城市更新將聚焦哪些重點(diǎn)任務(wù)?下一步將如何協(xié)同推進(jìn)、加強落實(shí)?20日,在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上,有關(guān)部門(mén)負責人詳細解答了意見(jiàn)相關(guān)問(wèn)題。

圍繞人民關(guān)切,意見(jiàn)部署了八個(gè)方面的主要任務(wù):加強既有建筑改造利用,推進(jìn)城鎮老舊小區整治改造,開(kāi)展完整社區建設,推進(jìn)老舊街區、老舊廠(chǎng)區、城中村等更新改造,完善城市功能,加強城市基礎設施建設改造,修復城市生態(tài)系統,保護傳承城市歷史文化。

“城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統性戰略行動(dòng)?！弊》砍青l建設部副部長(cháng)秦海翔說(shuō),意見(jiàn)部署推進(jìn)好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設,具有很強的系統性。同時(shí),意見(jiàn)聚焦為民、便民、安民,提出了很多務(wù)實(shí)舉措,以解決好群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題,創(chuàng )造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務(wù)和更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。

城市更新主體多元、訴求多樣,需要建立健全適應城市更新的實(shí)施機制。秦海翔表示,意見(jiàn)提出“創(chuàng )新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制”,突出了三個(gè)特點(diǎn):抓體檢,建立城市體檢與城市更新一體化的推進(jìn)機制;抓規劃,建立專(zhuān)項規劃、片區策劃、項目實(shí)施方案的規劃實(shí)施體系;抓落實(shí),建立城市更新政策協(xié)同機制。

強有力的政策支撐保障,是順利推進(jìn)城市更新的必要條件。針對城市更新常見(jiàn)的用地問(wèn)題,自然資源部總規劃師張兵說(shuō),自然資源部將總結推廣正在開(kāi)展的43個(gè)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市經(jīng)驗,進(jìn)一步完善規劃管控、用途管制、土地儲備、土地供應、不動(dòng)產(chǎn)登記等全鏈條的政策機制,出臺更多實(shí)用有效的用地政策,助力城市更新行動(dòng)。

“通過(guò)建立自然資源管理和國土空間規劃‘一張圖’,加強存量資源資產(chǎn)調查,摸清數量、權屬和利用情況,并落實(shí)‘老城不能再拆’的要求,針對性開(kāi)展城市內部自然和人文歷史方面的空間要素調查,形成統一的底圖底數?！睆埍f(shuō),要在“一張圖”上推動(dòng)完善調查、登記、權益、規劃、用途管制、執法督查等全生命周期管理,暢通部門(mén)間數據共享。

城市更新需要大量資金資源要素的投入,如何保障?國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責人趙成峰表示,國家發(fā)展改革委將穩步有序推進(jìn)城市更新重點(diǎn)工程實(shí)施,持續加大中央投資支持力度。2025年中央預算內投資專(zhuān)門(mén)設立城市更新專(zhuān)項,支持城市更新相關(guān)公益性基礎設施和公共服務(wù)設施建設,在已支持城鎮老舊小區改造、城中村改造等項目的基礎上,擴圍支持城市危舊住房、老舊街區(廠(chǎng)區)轉型提質(zhì)等工程。

“城市更新項目投資額較大,單靠政府的投入是遠遠不夠的,必須建立多元化、多層級的資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率,調動(dòng)各方力量積極參與?！壁w成峰說(shuō)。

財政部經(jīng)濟建設司司長(cháng)郭方明說(shuō),中央財政立足于探索新模式、城市更新重點(diǎn)任務(wù)、財政金融政策協(xié)同等“三個(gè)聚焦”來(lái)支持城市更新。積極探索政府引導、市場(chǎng)運作、全社會(huì )參與的可持續城市更新投融資模式,鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng),吸引社會(huì )資本、社區、居民等各方面積極參與城市更新工作。

金融監管總局統計與風(fēng)險監測司司長(cháng)廖媛媛表示,金融監管總局將研究出臺專(zhuān)門(mén)的城市更新項目貸款管理辦法,明確貸款條件標準,滿(mǎn)足城市更新行動(dòng)金融需求,提高金融服務(wù)的及時(shí)性和有效性。

“金融機構應該充分考慮城市更新項目特點(diǎn),在全面測算項目綜合收益和風(fēng)險基礎上,開(kāi)展授信審批和風(fēng)險管控,做好專(zhuān)款專(zhuān)用和資金封閉管理?！绷捂骆抡f(shuō)。

意見(jiàn)是指導實(shí)施城市更新行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。秦海翔說(shuō),在組織實(shí)施上,意見(jiàn)提出“堅持實(shí)事求是、因地制宜”,充分考慮到地區之間、城市之間的差異,要科學(xué)合理確定城市更新的重點(diǎn)任務(wù),細化實(shí)施路徑,完善工作方法,按照盡力而為、量力而行的原則,有力有序推進(jìn)實(shí)施,力戒形式主義,杜絕“面子工程”“形象工程”,確保把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。