湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕5號

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

《關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2025年2月18日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規范涉企行政檢查的決策部署,認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2024〕54號)明確的各項任務(wù)要求,經(jīng)省人民政府同意,現就嚴格規范我省涉企行政檢查工作制定以下實(shí)施方案。

一、工作目標

針對行政檢查事項多、頻次高、隨意性大,以及任性檢查、運動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等突出問(wèn)題,從源頭上加強管理,理清行政檢查權責,明確責任分工,優(yōu)化工作流程,改進(jìn)檢查方式方法,既防止涉企行政檢查過(guò)多過(guò)濫,又防止出現監管不到位現象,確保行政檢查于法有據、嚴格規范、公正文明、精準高效,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

二、明確行政檢查主體,嚴禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查

(一)確認并公告行政檢查主體。行政檢查主體包括具有行政執法權的行政機關(guān)、法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法接受委托實(shí)施行政檢查的組織。各級司法行政部門(mén)要嚴格按照國辦發(fā)〔2024〕54號文件確定的標準,全面清理本級行政檢查主體,報本級人民政府審定后于2025年3月31日前向社會(huì )公告并動(dòng)態(tài)調整。鄉鎮人民政府、街道辦事處等區域內行政檢查主體由所屬縣級人民政府公告。(各級司法行政部門(mén)牽頭,各級行政執法機關(guān)按職責分工負責)

(二)明確各層級行政檢查權限。涉企行政檢查以屬地管轄為原則,嚴禁違規實(shí)施異地檢查;確需開(kāi)展異地檢查的,要嚴格遵守國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)關(guān)于行政檢查異地協(xié)助機制的工作要求,并在實(shí)施檢查后15日內將檢查實(shí)施情況和檢查結果報同級司法行政部門(mén)備案。涉企行政檢查可以由不同層級實(shí)施的,省直各行政執法機關(guān)要在國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)確定的分級分類(lèi)檢查制度基礎上,明確本系統各層級行政執法機關(guān)的檢查權限,嚴禁重復檢查。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,按照“領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則確定行政檢查主體。(各級司法行政部門(mén)牽頭,各級行政執法機關(guān)按職責分工負責)

(三)落實(shí)行政檢查人員資格制度。實(shí)施行政檢查的人員必須依法取得國家規定的行政執法證件,嚴禁未取得執法證件的執法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。行政檢查過(guò)程中執法人員必須主動(dòng)出示執法證件,嚴禁以其他證件代替執法證件實(shí)施行政檢查;人民警察要出示人民警察證件。2025年3月15日前,省司法廳通過(guò)全省行政執法和行政執法監督一體化平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全省一體化平臺)向社會(huì )統一公布全省行政執法人員執法證件的個(gè)人信息并動(dòng)態(tài)調整。(省司法廳牽頭,各級司法行政機關(guān)、行政執法機關(guān)按職責分工負責)

三、清理并公布行政檢查事項清單,從源頭上遏制亂檢查

(四)明確清單制定主體。涉企行政檢查是指行政檢查主體依照法定職權,對經(jīng)營(yíng)主體(包括法人、非法人組織和個(gè)體工商戶(hù)等)遵守法律、法規、規章和執行行政決定的情況進(jìn)行強制性了解、核查的行為。全省各級行政執法機關(guān)應當以本機關(guān)權責清單為基礎,梳理和制定涉企行政檢查事項清單。省直各行政執法機關(guān)負責梳理和制定本系統共同的涉企行政檢查事項清單,并明確各事項的實(shí)施層級;市、縣兩級行政執法機關(guān)負責梳理由本行政區域內地方性法規、政府規章設定的行政檢查事項,在上級清單的基礎上結合本機關(guān)職能職責制定本機關(guān)涉企行政檢查事項清單。(各級司法行政部門(mén)牽頭,各級行政執法機關(guān)按職責分工負責)

(五)明確清單具體內容。涉企行政檢查事項清單應包括檢查事項名稱(chēng)、實(shí)施依據、檢查主體(含實(shí)施層級)、承辦機構、檢查對象、檢查內容、檢查方式、檢查頻次、備注等,具體參考樣本由省司法廳印發(fā)。(各級司法行政部門(mén)牽頭,各級行政執法機關(guān)按職責分工負責)

(六)規范清單公布程序。各級行政執法機關(guān)涉企行政檢查事項清單經(jīng)本機關(guān)法制審核、領(lǐng)導班子集體討論決定后,報同級司法行政部門(mén)備案審查。同級司法行政部門(mén)重點(diǎn)進(jìn)行形式審查后,提出建議修改或同意上網(wǎng)公布的意見(jiàn);制定機關(guān)根據司法行政部門(mén)意見(jiàn)做好修改和上網(wǎng)公布的相關(guān)工作。省、市、縣三級應當于2025年3月31日前在本級政府網(wǎng)站相關(guān)專(zhuān)欄,統一公布本級各行政執法機關(guān)的涉企行政檢查事項清單并動(dòng)態(tài)調整。(各級司法行政部門(mén)牽頭,各級行政執法機關(guān)按職責分工負責)

四、合理確定行政檢查方式,最大限度減少入企檢查頻次

(七)優(yōu)先采取非現場(chǎng)“無(wú)擾檢查”方式。將可以通過(guò)書(shū)面核查、信息共享、智慧監管和大數據篩查、數據采集分析處理等方式實(shí)現對行政檢查對象有效監管的事項,列為“無(wú)擾檢查”事項,行政檢查主體不得入企實(shí)施現場(chǎng)檢查,但應當制作非現場(chǎng)檢查筆錄或記錄。(各級行政執法機關(guān)按職責分工負責)

(八)對行政檢查事項實(shí)行計劃管理。各級行政執法機關(guān)按照《湖南省行政執法監督條例》第13條規定,于每年3月底前制定涉企年度行政檢查計劃并報送同級司法行政部門(mén)和上一級政府部門(mén)備案。對于多個(gè)行政執法機關(guān)對同一檢查事項或對象擬實(shí)施的行政檢查,相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應按照《湖南省跨部門(mén)綜合監管辦法》規定的“應協(xié)同盡協(xié)同”原則,制定年度跨部門(mén)聯(lián)合檢查計劃,并報同級司法行政部門(mén)和上一級政府部門(mén)備案。因突發(fā)事件處置等原因需對涉企年度行政檢查計劃進(jìn)行調整的,應當在計劃調整后15日內報送備案。同級司法行政部門(mén)重點(diǎn)對行政檢查計劃的檢查權限、檢查內容、檢查方式、檢查頻次等進(jìn)行審查,作出同意備案或建議調整檢查計劃等處理。各級行政執法機關(guān)經(jīng)備案的年度行政檢查計劃,應當于備案后15日內通過(guò)本級政府網(wǎng)站向社會(huì )公布。各級行政執法機關(guān)行政檢查頻次要納入年度行政執法工作報告的重要內容。(各級司法行政部門(mén)牽頭,各級行政執法機關(guān)按職責分工負責)

(九)嚴格控制日常行政檢查年度頻次。推行“綜合查一次”制度,同一行政檢查主體對同一檢查對象實(shí)施的多項檢查原則上應當合并一次進(jìn)行。嚴格落實(shí)《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第42條規定,除符合規定的特殊情形外,行政檢查主體對同一經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施的日常行政檢查總數一年內不得超過(guò)兩次;超過(guò)兩次的,應當報同級人民政府同意。推進(jìn)分級分類(lèi)涉企行政檢查模式,對綜合評價(jià)等次高的檢查對象,合理降低檢查頻次;對綜合評價(jià)等次一般的檢查對象,保持常規檢查頻次;對綜合評價(jià)等次低的檢查對象,適當提高檢查頻次。(各級行政執法機關(guān)按職責分工負責)

(十)優(yōu)化觸發(fā)式行政檢查機制。根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等線(xiàn)索確需實(shí)施觸發(fā)式現場(chǎng)檢查,或應企業(yè)申請實(shí)施行政檢查的,可以不受年度頻次上限限制,但不得明顯超過(guò)合理頻次。觸發(fā)式現場(chǎng)檢查內容能夠與尚未執行的計劃檢查任務(wù)合并實(shí)施的,原則上應當合并實(shí)施;觸發(fā)式現場(chǎng)檢查內容能夠覆蓋計劃檢查內容的,可視為已完成本次計劃檢查任務(wù)。(各級行政執法機關(guān)按職責分工負責)

五、嚴格行政檢查標準、程序,杜絕隨意檢查

(十一)制定行政檢查方案。實(shí)施現場(chǎng)檢查前,行政檢查主體應當制定內容具體、可操作性強的行政檢查方案并報本機關(guān)負責人批準,不得僅由內設機構負責人批準。情況緊急、需要當場(chǎng)實(shí)施的,要及時(shí)報告并在檢查啟動(dòng)后15日內補辦批準手續。嚴控入企檢查人員數量,優(yōu)化“雙隨機、一公開(kāi)”抽查,推行簡(jiǎn)單事項“一表通查”。(各級行政執法機關(guān)按職責分工負責)

(十二)全面推行“掃碼入企”。行政檢查人員入企檢查前必須通過(guò)登錄“湘易辦APP”點(diǎn)擊“掃碼入企”或者掃描“湖南營(yíng)商碼”進(jìn)行檢查登記,獲得系統“賦碼”并將檢查方案、主體、內容等實(shí)時(shí)上傳信息系統后方可開(kāi)展現場(chǎng)檢查;檢查時(shí)應當主動(dòng)出示“湖南省行政檢查碼”,并接受檢查對象的評價(jià)和監督;檢查結束后應當將行政檢查的過(guò)程、結果等信息實(shí)時(shí)上傳至全省一體化平臺,主動(dòng)接受行政執法監督機構、營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)的監督。按照檢查計劃開(kāi)展的行政檢查,還應當事前將行政檢查計劃錄入全省一體化平臺。法律、法規規定無(wú)需事先通知開(kāi)展執法檢查的,行政執法人員應當在實(shí)施行政檢查后立即進(jìn)行檢查登記和記錄。(各級司法行政部門(mén)、營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)牽頭,各級行政執法機關(guān)按職責分工負責)

(十三)嚴格執行行政檢查標準。省直各行政執法機關(guān)要在國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定的行政檢查標準基礎上,根據本領(lǐng)域監管風(fēng)險點(diǎn)和工作實(shí)際,進(jìn)一步明確每個(gè)行政檢查事項需要檢查的具體項目和檢查要點(diǎn)等,分類(lèi)制定行政檢查表單,并在國務(wù)院主管部門(mén)出臺相關(guān)行政檢查標準后60日內報省司法廳備案。(省司法廳牽頭,省直各行政執法機關(guān)按職責分工負責)

六、嚴格控制專(zhuān)項檢查,避免“走過(guò)場(chǎng)”、運動(dòng)式檢查

(十四)嚴格專(zhuān)項檢查的啟動(dòng)條件。行政執法機關(guān)根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等線(xiàn)索進(jìn)行分析評估后,認為確需對某一地區、領(lǐng)域的突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項治理的,可以依法部署專(zhuān)項檢查。專(zhuān)項檢查要符合監管的客觀(guān)需要,經(jīng)評估確需部署的,要嚴格控制專(zhuān)項檢查的范圍、內容和時(shí)限等,堅決杜絕“一人生病,大家吃藥”的全覆蓋、無(wú)差別檢查。(各級行政執法機關(guān)按職責分工負責)

(十五)嚴格專(zhuān)項檢查批準程序。按照國辦發(fā)〔2024〕54號文件的規定依法部署的專(zhuān)項檢查,應當將專(zhuān)項檢查計劃報經(jīng)本級人民政府或垂直管理的上一級行政機關(guān)批準后按照規定備案,并向社會(huì )公布。各級司法行政部門(mén)具體承擔對本級行政執法機關(guān)報送專(zhuān)項檢查計劃的批復工作。(各級司法行政部門(mén)牽頭,各級行政執法機關(guān)按職責分工負責)

七、規范行政檢查行為,防止逐利檢查、任性檢查

(十六)規范使用行政檢查文書(shū)。實(shí)施行政檢查時(shí),應當出具行政檢查通知書(shū),制作行政檢查登記表或現場(chǎng)檢查筆錄等文書(shū),并根據本機關(guān)行政執法音像記錄清單范圍,對現場(chǎng)檢查、隨機抽查、調查取證等行政執法過(guò)程進(jìn)行音像記錄;對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)活動(dòng),應當進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。(各級行政執法機關(guān)按職責分工負責)

(十七)規范行政檢查結果處理。行政檢查主體應當在檢查結束后5個(gè)工作日內向檢查對象書(shū)面反饋檢查結果。對現場(chǎng)檢查發(fā)現的違法行為需要立即制止的,應當依法責令停止違法行為;需要予以改正的,應當依法責令改正;需要給予行政處罰的,應當依法進(jìn)行處罰。堅持過(guò)罰相當原則,嚴格落實(shí)行政裁量權基準制度,更多采用柔性執法方式,對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的,根據包容審慎原則不罰或免罰,對問(wèn)題突出的案事例要予以通報曝光。(各級行政執法機關(guān)按職責分工負責)

(十八)規范行政檢查檔案管理。行政檢查主體應當對行政檢查過(guò)程中直接形成的、反映檢查活動(dòng)情況的行政執法文書(shū)、證據等進(jìn)行歸檔并制作案卷(材料較少的可多案一卷),確保行政檢查檔案的完整、準確。行政檢查中發(fā)現違法行為需要實(shí)施行政處罰的,在檢查過(guò)程中形成的材料全部納入行政處罰案卷。檢查中發(fā)現本單位對違法行為不具有管轄權的,除法律、法規、規章另有規定外,應當在20個(gè)工作日內移送有管轄權的行政執法主體。(各級行政執法機關(guān)按職責分工負責)

八、壓實(shí)規范管理責任,加強行政檢查的執法監督

(十九)壓實(shí)各級政府責任。各級政府要認真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政執法協(xié)調監督工作體系建設的意見(jiàn)》,嚴格落實(shí)各項要求,切實(shí)負起責任,加強對涉企行政檢查的規范管理。(縣級以上人民政府牽頭,各級司法行政部門(mén)、行政執法機關(guān)按職責分工負責)

(二十)壓實(shí)各級行政執法機關(guān)責任。各級行政執法機關(guān)要強化檢查人員、檢查計劃、檢查方案等的管理,并向社會(huì )公布本機關(guān)受理涉企行政檢查投訴、舉報的機構及其聯(lián)系電話(huà)、電子郵箱。要加強行政執法人員培訓,切實(shí)轉變行政執法人員“卸責式檢查”的錯誤觀(guān)念。(各級行政執法機關(guān)按職責分工負責)

(二十一)壓實(shí)各級行政執法監督機關(guān)責任。各級行政執法監督機關(guān)要落實(shí)《湖南省行政執法監督條例》,創(chuàng )新涉企行政檢查監督方式,推廣“監督+服務(wù)”模式,綜合運用行政執法專(zhuān)項監督、督辦以及工作情況檢查、案卷評查等方式,加強涉企行政檢查的常態(tài)化監督。(各級司法行政部門(mén)牽頭,各級行政執法機關(guān)按職責分工負責)

九、強化數字技術(shù)賦能,確保執法監督精準高效

(二十二)推進(jìn)信息系統互聯(lián)互通。省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省數據局要強化協(xié)同配合,于2025年4月30日前實(shí)現全省一體化平臺與湖南省營(yíng)商環(huán)境平臺、全省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統、“雙隨機、一公開(kāi)”監管系統等平臺的互聯(lián)互通,以及行政檢查事項、依據、標準、計劃、頻次等信息數據共享,并對接全國行政執法監督信息系統。(省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省數據局按職責分工負責)

(二十三)推進(jìn)行政執法數據共享。各級行政執法機關(guān)應當依托省大數據總樞紐推進(jìn)本領(lǐng)域行政執法業(yè)務(wù)平臺與全省一體化平臺的數據共享,確保行政檢查事項依據、標準、計劃、頻次等數據資源全量及時(shí)匯聚;尚未使用行政執法業(yè)務(wù)平臺的,要盡快應用全省一體化平臺開(kāi)展行政執法業(yè)務(wù)。(省司法廳、省數據局、省政務(wù)服務(wù)和大數據中心牽頭,各級司法行政部門(mén)、行政執法機關(guān)按職責分工負責)

(二十四)推進(jìn)實(shí)時(shí)預警和實(shí)時(shí)監督。要運用人工智能、大數據進(jìn)行統計分析,快速預警多頭檢查、重復檢查、高頻次檢查等行為,對普遍、高發(fā)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)監督。要通過(guò)信息系統收集企業(yè)對行政檢查的意見(jiàn)建議,關(guān)注企業(yè)和社會(huì )反映強烈的突出問(wèn)題,對行政執法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報情況進(jìn)行重點(diǎn)監督。(各級司法行政部門(mén)、行政執法機關(guān)按職責分工負責)

十、嚴肅責任追究,加大對亂檢查的查處力度

(二十五)明確追責問(wèn)責情形。各級行政執法監督機關(guān)對不具備行政執法主體資格實(shí)施檢查、未制定和報備年度行政檢查計劃實(shí)施檢查、未制定和報批行政檢查方案實(shí)施檢查、實(shí)施檢查未落實(shí)“掃碼入企”要求、檢查時(shí)未出具檢查通知書(shū)或未制作相關(guān)文書(shū)、未按照公布的行政檢查事項清單和標準實(shí)施檢查、開(kāi)展行政執法業(yè)務(wù)未按要求使用全省一體化平臺、未按照規定程序實(shí)施檢查、未經(jīng)批準擅自部署或實(shí)施專(zhuān)項檢查、超過(guò)年度行政檢查計劃規定的頻次上限實(shí)施檢查、同一行政檢查主體對同一檢查對象實(shí)施多項檢查未合并進(jìn)行、不同層級行政檢查主體對同一檢查對象違規實(shí)施重復檢查、未落實(shí)跨部門(mén)聯(lián)合檢查規定、行政機關(guān)執法業(yè)務(wù)平臺未與全省一體化平臺數據共享、未按要求優(yōu)先采取“無(wú)擾檢查”方式、未落實(shí)行政檢查檔案管理規定,以及違反國辦發(fā)〔2024〕54號文件“五個(gè)嚴禁”“八個(gè)不得”要求實(shí)施檢查的,要發(fā)現一起查處一起,及時(shí)責令改正;對行政執法主體負責人或相關(guān)責任人,進(jìn)行公開(kāi)約談;對企業(yè)反映強烈、社會(huì )影響惡劣的,直接督辦并予以通報曝光;對涉嫌違紀或職務(wù)違法犯罪的,依法移送紀檢監察機關(guān)。(各級司法行政部門(mén)牽頭,各級行政執法機關(guān)按職責分工負責)

(二十六)嚴格行政檢查責任追究。建立健全行政檢查責任追究、盡職免予問(wèn)責機制,細化相關(guān)情形和程序,將行政檢查納入行政執法過(guò)錯責任追究的重要內容。(省司法廳牽頭,省直各行政執法機關(guān)按職責分工負責)

各地各部門(mén)要按照省負主責、市縣抓落實(shí)的要求,大力推進(jìn)工作落實(shí),并將規范管理涉企行政檢查作為政府督查重要內容,確保各項任務(wù)措施落實(shí)落地。各級司法行政部門(mén)要加強綜合協(xié)調和指導監督,跟蹤工作進(jìn)展,及時(shí)總結經(jīng)驗做法,重大事項及時(shí)請示報告。