交通運輸部等十部門(mén)關(guān)于推動(dòng)交通運輸與能源融合發(fā)展的指導意見(jiàn)

交規劃發(fā)〔2025〕42號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市交通運輸、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、能源、鐵路、民航、郵政主管部門(mén),國家電網(wǎng)有限公司各省、自治區、直轄市電力公司,中國南方電網(wǎng)有限責任公司各省、自治區電力公司:

為加快建設交通強國和新型能源體系,推進(jìn)交通基礎設施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展,保障國家能源安全,現就推動(dòng)交通運輸與能源融合發(fā)展,提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神,堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統籌謀劃、政府引導、市場(chǎng)主導,加快交通基礎設施清潔能源開(kāi)發(fā)利用,推動(dòng)交通運輸動(dòng)力綠色低碳替代,強化交通運輸清潔能源保障,為積極穩妥推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域碳達峰碳中和,加快建設交通強國,全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅強支撐。

到2027年,基本形成多部門(mén)協(xié)同的交通運輸與能源融合發(fā)展機制,政策法規、標準規范、技術(shù)裝備體系逐步健全。交通運輸行業(yè)電能占行業(yè)終端用能的比例達到10%。交通基礎設施沿線(xiàn)非化石能源發(fā)電裝機容量不低于500萬(wàn)千瓦,就近就地消納比例穩步增加。新增汽車(chē)中新能源汽車(chē)占比逐年提升,交通運輸綠色燃料生產(chǎn)能力顯著(zhù)提升。

到2035年,推動(dòng)交通運輸和新型能源體系全面融合互動(dòng),初步建立以清潔低碳能源消費為主、科技創(chuàng )新為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節約為導向的交通運輸用能體系,交通運輸行業(yè)電能占行業(yè)終端用能比例保持高位,依托交通基礎設施開(kāi)發(fā)的綠色電力以就地就近消納利用為主。純電動(dòng)汽車(chē)成為新銷(xiāo)售車(chē)輛主流,新能源營(yíng)運重卡規?；瘧?交通運輸綠色燃料供應體系基本建成。

二、加強交通與能源基礎設施規劃協(xié)同

(一)推動(dòng)交通與能源基礎設施規劃銜接互動(dòng)。在國家相關(guān)規劃中,強化交通運輸領(lǐng)域清潔能源綜合開(kāi)發(fā)利用。研究開(kāi)展交通基礎設施沿線(xiàn)新能源資源普查。統籌清潔能源自然稟賦、用能需求、建設條件等要素,推動(dòng)制定省級交通基礎設施清潔能源開(kāi)發(fā)利用規劃,與國家和省級相關(guān)規劃做好銜接。

(二)統籌規劃交通運輸清潔能源供應保障體系。開(kāi)展公路水路充(換)電站設施網(wǎng)絡(luò )規劃,加強與電網(wǎng)規劃的協(xié)同布局,提升清潔能源就地保障水平。完善車(chē)船綠色燃料加注體系規劃,系統推動(dòng)車(chē)船綠色燃料加注設施和裝備發(fā)展。開(kāi)展鐵路電氣化改造規劃,推廣清潔能源供電新模式。

三、優(yōu)化交通基礎設施清潔能源開(kāi)發(fā)管理

(三)加強交通基礎設施清潔能源開(kāi)發(fā)要素保障。強化用地、用海等資源保障,在符合國土空間規劃及生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下,鼓勵利用交通基礎設施周邊未利用地和存量用地開(kāi)發(fā)清潔能源。加強交通與能源基礎設施一體化設計,推動(dòng)交通與能源基礎設施共享共用通道、管廊、桿塔等資源。推動(dòng)各地優(yōu)化完善清潔能源年度開(kāi)發(fā)方案,在規劃目標、項目入庫、并網(wǎng)接入等方面給予交通基礎設施清潔能源開(kāi)發(fā)項目支持。加強交通基礎設施沿線(xiàn)配電網(wǎng)建設,持續提升配電網(wǎng)供電可靠性和綜合承載能力。

(四)創(chuàng )新交通基礎設施清潔能源開(kāi)發(fā)管理模式。在交通基礎設施工程項目可行性研究中,根據項目實(shí)際增加清潔能源開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)章。鼓勵交通與清潔能源基礎設施同步開(kāi)發(fā)、同步招商。對同一投資主體依托同一交通基礎設施建設的清潔能源開(kāi)發(fā)項目,相關(guān)項目核準(備案)主管機關(guān)可以依法統一辦理核準(備案)手續。新改擴建交通基礎設施清潔能源開(kāi)發(fā)利用項目,可在主體工程建設中同步辦理涉路施工許可。

四、推動(dòng)交通與能源基礎設施一體化建設

(五)安全有序發(fā)展鐵路基礎設施清潔能源。充分利用候車(chē)樓、貨場(chǎng)、站房、鐵路沿線(xiàn)等資源,綜合考慮光環(huán)境影響和安全影響,對符合條件的既有站點(diǎn)進(jìn)行光伏改造,建設光伏屋頂、光伏車(chē)棚。新建大型鐵路場(chǎng)站屋頂預留安裝光伏發(fā)電所需的基礎條件,鼓勵站場(chǎng)應用清潔能源。

(六)全面推進(jìn)公路基礎設施清潔能源開(kāi)發(fā)利用。按照依法依規、宜建盡建原則,在確保安全的前提下,充分利用高速公路等公路沿線(xiàn)服務(wù)區、收費站、養護工區、監控中心,以及原省界收費站用地、邊坡、隧道出入口、隔離帶、互通立交、匝道圈中的土地建設清潔能源開(kāi)發(fā)利用項目。積極推廣柔性輸配電、智慧調控、構網(wǎng)型儲能、淺層地熱利用等新技術(shù),支持公路沿線(xiàn)規劃建設源網(wǎng)荷儲充一體化項目。在公路沿線(xiàn)、城市周邊區域、分撥中心等建設充(換)電站、加氣站、加氫站。推動(dòng)公路沿線(xiàn)服務(wù)設施開(kāi)展新能源汽車(chē)綠電就地直充,提升新能源汽車(chē)綠電消費比例。

(七)因地制宜推進(jìn)港口航道清潔能源綜合利用。結合港口碼頭、航道運河既有條件,在確保港口作業(yè)、船舶通航等安全前提下,依托港池、倉庫、防波堤等,因地制宜推廣海洋能、光伏、風(fēng)電等新能源就地開(kāi)發(fā)利用。鼓勵集裝箱樞紐海港報廢更新新能源清潔能源港內集裝箱卡車(chē)。依托港口設施布局建設船舶充(換)電站、加注站。

(八)加快推動(dòng)樞紐場(chǎng)站清潔能源開(kāi)發(fā)利用。統籌考慮貨運樞紐、貨運堆場(chǎng)、客運站、公交停車(chē)場(chǎng)等智慧化轉型升級,以及冷鏈運輸、車(chē)輛充(換)電等用能需求,科學(xué)利用廠(chǎng)房屋頂、樞紐場(chǎng)站內土地等資源開(kāi)發(fā)分布式新能源,鼓勵交通樞紐場(chǎng)站供冷供熱使用地熱能、空氣能等可再生能源,合理配置新型儲能、柔性制氫資源。

五、推動(dòng)交通與能源基礎設施高效穩定運行

(九)增強交通運輸能源系統彈性。鼓勵交通基礎設施發(fā)展路域范圍內新能源就近消納,優(yōu)化配置新型儲能、柔性制氫等靈活調節資源,加快新能源柔性匯集接入、智能微電網(wǎng)、多源轉化與多能互補、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、虛擬電廠(chǎng)等技術(shù)裝備和新模式示范應用,提高交通基礎設施沿線(xiàn)配電網(wǎng)綜合承載能力。

(十)提升交通運輸能源系統應急能力。加強交通運輸能源系統故障檢測、預警和恢復能力建設,有效提升風(fēng)險災害抵御能力。探索建立基于構網(wǎng)型技術(shù)的綠色交通應急電力系統,逐步提高交通運輸能源供應的安全性、可靠性。在自然災害多發(fā)地區交通基礎設施沿線(xiàn),建設一批集清潔能源發(fā)電、儲能、衛星通訊等功能于一體的平急兩用能源服務(wù)設施,滿(mǎn)足臨時(shí)安置、能源供應、物資保障、應急通訊等需求。推廣移動(dòng)儲能充電車(chē)、應急移動(dòng)儲能設施,做好節假日等集中充電高峰時(shí)段交通運輸能源供應保障。

(十一)加強交通基礎設施網(wǎng)與能源網(wǎng)協(xié)同互動(dòng)。推動(dòng)建立交通基礎設施網(wǎng)與能源網(wǎng)信息交互共享機制,加強交通能源供需大數據分析預測。加快推動(dòng)交通運輸能源系統深度參與電力系統運行調節。大力推廣智能化充電設施和車(chē)網(wǎng)互動(dòng)技術(shù),將車(chē)網(wǎng)互動(dòng)納入電力需求側管理,與電力市場(chǎng)建設統籌推進(jìn)。

六、推廣新能源與清潔能源運輸裝備

(十二)推動(dòng)鐵路機車(chē)車(chē)輛綠色低碳轉型。推進(jìn)高耗能、高排放機車(chē)車(chē)輛節能改造和低碳化升級,建立老舊機車(chē)車(chē)輛更新?lián)Q代機制,鼓勵引導高耗能、高排放機車(chē)車(chē)輛有序退出。完善機車(chē)車(chē)輛能耗和排放監測評估體系,開(kāi)展鐵路裝備碳積分管理制度研究,推進(jìn)裝用新一代低排放、低油耗中高速柴油機鐵路內燃機車(chē)應用,推進(jìn)電網(wǎng)結構薄弱地區長(cháng)續航電動(dòng)、氫能、混合動(dòng)力等鐵路新能源機車(chē)車(chē)輛和配套供能設施規?；瘧?。

(十三)加快推廣新能源汽車(chē)。加快推進(jìn)公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化,持續推進(jìn)新能源車(chē)輛在城市公交、出租、郵政快遞、城市貨運配送、港口、機場(chǎng)等領(lǐng)域應用,推動(dòng)國四及以下標準營(yíng)運車(chē)輛淘汰更新,因地制宜推動(dòng)新能源重型貨車(chē)(卡車(chē))規?；瘧?發(fā)展零排放貨運。

(十四)推進(jìn)綠色低碳船舶發(fā)展。報廢更新高耗能高排放老舊營(yíng)運船舶,大力支持新能源清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展。探索標準化燃料罐、箱式電源等可移動(dòng)船舶設備共享共用,支持內河船舶應用光伏發(fā)電技術(shù),積極推動(dòng)電力、液化天然氣(LNG)、生物柴油、綠醇、綠氨、綠氫等清潔能源在船舶上應用。

(十五)發(fā)展新能源航空器。推動(dòng)新能源航空器應用推廣,加大對新能源航空器的發(fā)展支持力度。鼓勵有基礎有條件的地區布局綠色航空關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品方案和安全驗證等試驗基地。加快推動(dòng)建立新能源航空器適航審定體系和持續適航體系。

(十六)推動(dòng)綠色低碳郵政快遞發(fā)展。推廣使用新能源郵政快遞配送車(chē)輛,在確保安全的前提下,加大無(wú)人機、無(wú)人車(chē)等推廣應用。積極推廣郵件快件航空運輸應用可持續航空燃料。淘汰老舊分揀設備,推進(jìn)智能分揀成套設備迭代,提升分揀效率,推進(jìn)設備智能化低碳化升級。

七、構建安全可靠交通運輸綠色燃料體系

(十七)持續提升交通運輸綠色燃料供應能力。加快突破綠色燃料生產(chǎn)技術(shù)瓶頸,逐步提高綠色燃料制備效率。推動(dòng)建設一批綠色燃料生產(chǎn)基地,加快提升液化天然氣(LNG)、生物柴油、綠醇、綠氨、氫能、生物航油等供給能力。鼓勵依托交通基礎設施因地制宜開(kāi)展清潔能源制氫。

(十八)逐步完善交通運輸綠色燃料儲運加注網(wǎng)絡(luò )。統籌交通運輸裝備綠色燃料需求,積極推進(jìn)重點(diǎn)區域綠色燃料儲運加注設施建設。在確保安全前提下,在具備條件的服務(wù)區、貨運場(chǎng)站、港口、機場(chǎng)、樞紐等建設綜合能源補給站。積極穩妥推廣多元化氫能儲運方式。

八、培育現代化產(chǎn)業(yè)融合體系

(十九)鼓勵新模式推廣及新興產(chǎn)業(yè)孵化。聚合分布式電源、電動(dòng)汽車(chē)、充(換)電設施等資源,打造交通運輸領(lǐng)域虛擬電廠(chǎng)。引導車(chē)電分離等商業(yè)模式創(chuàng )新,大力發(fā)展電池資產(chǎn)管理、新能源運輸裝備融資租賃等新興產(chǎn)業(yè),打造車(chē)—站—樁—網(wǎng)智慧融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺。推動(dòng)新能源汽車(chē)與智慧能源、智能交通、智慧城市深度融合的泛汽車(chē)新型生態(tài)創(chuàng )新發(fā)展。

(二十)推動(dòng)交通運輸與能源產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈。加快新型動(dòng)力電池及關(guān)鍵材料、氫燃料電池、綠色燃料等產(chǎn)業(yè)培育,保障上游原材料零部件高質(zhì)量穩定供應。推動(dòng)清潔能源發(fā)電設施、新能源與清潔能源運輸裝備等產(chǎn)業(yè)升級,形成具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)裝備體系。積極拓展市場(chǎng)需求,孵化培育電池拆解回收、退役光伏組件再利用、新能源汽車(chē)后市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)。做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,加強產(chǎn)業(yè)鏈上中下游跨界合作,不斷強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。

九、加大政策支持力度

(二十一)完善支撐保障政策。鼓勵交通路域范圍內交通基礎設施就近消納新能源。支持交通基礎設施沿線(xiàn)分布式新能源發(fā)電參與市場(chǎng)化交易,鼓勵交通基礎設施沿線(xiàn)清潔能源發(fā)電項目因地制宜開(kāi)展直連或簽訂多年購售電協(xié)議,促進(jìn)分布式新能源就近消納。2030年前對實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充(換)電設施用電免收需量(容量)電費。加快電力現貨市場(chǎng)建設,以分時(shí)電價(jià)提升用戶(hù)參與車(chē)網(wǎng)互動(dòng)的積極性。研究制定綠色燃料的制備支持政策。健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì )投資體制機制,推進(jìn)基礎設施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放,規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制。

(二十二)加大資金要素支持。發(fā)揮中央資金引導帶動(dòng)作用,用好地方政府專(zhuān)項債券、綠色信貸、綠色債券、綠色基金、科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款等各類(lèi)資金渠道,落實(shí)新能源、清潔能源車(chē)船以及充(換)電站稅收優(yōu)惠。鼓勵新能源車(chē)等通過(guò)聚合方式參與電力市場(chǎng)交易、綠電證書(shū)交易。

(二十三)加強標準規范支撐。推進(jìn)交通基礎設施清潔能源開(kāi)發(fā)利用、電動(dòng)重卡、氫能重卡、電動(dòng)船舶、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、動(dòng)力電池、充(換)電站、加氫站等相關(guān)標準制定修訂,完善安全、節能、環(huán)保等標準。出臺能源補給設施與新能源船舶接口標準和通訊協(xié)議,統籌推進(jìn)新能源船舶能源補給公共服務(wù)化。推進(jìn)新能源船舶加注安全操作和檢查標準制定。研究出臺交通運輸綠色燃料“制儲用”標準。推動(dòng)國際標準互認,促進(jìn)國際標準領(lǐng)域合作,加快健全交通運輸綠色燃料認證體系。

(二十四)推進(jìn)科技創(chuàng )新。建立交通與能源融合技術(shù)裝備研發(fā)平臺,推動(dòng)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨區域協(xié)同創(chuàng )新。加強交通運輸與能源融合領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新,支持開(kāi)展車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、智能微電網(wǎng)、先進(jìn)智能儲能系統、清潔能源載運裝備、交通可持續燃料等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),推進(jìn)重大原創(chuàng )性科學(xué)成果的突破和應用。

(二十五)強化試點(diǎn)引領(lǐng)。開(kāi)展交通基礎設施“啟曜”行動(dòng)和“乘風(fēng)”行動(dòng)。結合交通強國建設、新型能源體系、燃料電池汽車(chē)、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、智能微電網(wǎng)等工作,組織開(kāi)展一批交通運輸與能源融合發(fā)展創(chuàng )新項目建設。依托西部陸海新通道、疆煤外運通道、國家高速公路主線(xiàn)擴容改造等重大工程,打造(近)零排放運輸通道樣板。在丹江口庫區、長(cháng)三角等地區打造區域性船舶電動(dòng)化先行區。建設一批(近)零碳服務(wù)區、港口等重點(diǎn)工程。

十、加強組織實(shí)施

各有關(guān)單位要加強謀劃部署,壓實(shí)工作責任,健全長(cháng)效機制,結合實(shí)際切實(shí)抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。完善交通運輸與能源融合發(fā)展協(xié)調機制,加強跨部門(mén)合作,強化督促指導,形成工作合力。加強宣傳培訓,搭建跨領(lǐng)域宣傳展示平臺,加強國際交流合作,促進(jìn)經(jīng)驗分享互鑒,營(yíng)造良好氛圍。

交通運輸部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 自然資源部

國家能源局 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局

國家電網(wǎng)有限公司 南方電網(wǎng)有限責任公司

2025年3月26日