關(guān)于印發(fā)《湖南省產(chǎn)業(yè)集群監測辦法(試行)》的通知
湘工信產(chǎn)業(yè)集聚〔2025〕131號
各市州工信局、各產(chǎn)業(yè)集群所在園區及促進(jìn)機構:
為規范開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群監測工作,建立健全我省產(chǎn)業(yè)集群監測體系,精準推進(jìn)集群梯度培育,現將《湖南省產(chǎn)業(yè)集群監測辦法(試行)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
特此通知。
附件:湖南省產(chǎn)業(yè)集群監測辦法(試行)
湖南省工業(yè)和信息化廳
2025年5月15日
附件1
湖南省產(chǎn)業(yè)集群監測辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見(jiàn),以及《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的指導意見(jiàn)》等文件要求,建立健全我省產(chǎn)業(yè)集群監測體系,規范開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群監測工作,精準推進(jìn)集群梯度培育,推動(dòng)更多集群由省級向國家級、世界級集群邁進(jìn),加快提升我省產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力,為深入實(shí)施制造強省戰略,實(shí)現“三高四新”美好藍圖,奮力譜寫(xiě)中國式現代化湖南篇章發(fā)揮更強支撐作用,特制定本辦法。
第二條 湖南省產(chǎn)業(yè)集群監測對象為全省歷年來(lái)被認定的省級及以上產(chǎn)業(yè)集群(含先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群)及培育對象。
第三條 產(chǎn)業(yè)集群監測堅持以評促建、以評促管、以評促發(fā)展,構建監測、實(shí)績(jì)排序、分類(lèi)施策、動(dòng)態(tài)管理的現代化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展引導機制,配套實(shí)施正向激勵與反向倒逼相結合的政策體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群對標改造、提質(zhì)升級,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
第四條 產(chǎn)業(yè)集群監測遵循全面性和導向性相結合、產(chǎn)業(yè)規模和質(zhì)量效益相結合、創(chuàng )新發(fā)展和功能完善相結合、定量監測和定性監測相結合的原則,按年度實(shí)施。
第五條 產(chǎn)業(yè)集群監測堅持梯度培育思路,圍繞目標化、漸進(jìn)化、特色化等關(guān)系維度,注重做好先進(jìn)制造業(yè)集群建設與萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)、千億企業(yè)、百億項目的結合,中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設與縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的結合,統籌做好精準監測、星標級認定、動(dòng)態(tài)管理工作,打造產(chǎn)業(yè)集群培育的“湖南樣板”。
第六條 省工業(yè)和信息化廳負責產(chǎn)業(yè)集群監測工作的組織實(shí)施;各市(州)、縣(市、區)工信部門(mén),各產(chǎn)業(yè)集群核心承載園區和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織按要求組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群監測相關(guān)工作。
第二章 監測指標體系
第七條 參照工業(yè)和信息化部國家先進(jìn)制造業(yè)集群綜合競爭力評價(jià)指標體系和國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群復核指標體系,結合我省集群工作實(shí)際建立我省產(chǎn)業(yè)集群監測指標體系。產(chǎn)業(yè)集群監測采用百分制評分,其中產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平監測占70%,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織活躍度監測占30%。
設置加分項和減分項。在監測年度內,先進(jìn)制造業(yè)集群在承擔國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)任務(wù)和助力當地推進(jìn)“萬(wàn)千百”工程作出重大貢獻的、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群打造“湖南名品”取得成效和助力當地推進(jìn)“萬(wàn)千百”工程作出重大貢獻的,酌情加分,總分不超過(guò)10分;集群核心承載園區或集群企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等事故的,扣減分值,總分不超過(guò)10分。
第八條 先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展水平監測由產(chǎn)業(yè)規模實(shí)力、技術(shù)創(chuàng )新能力、先進(jìn)制造能力、企業(yè)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等5個(gè)一級指標及20個(gè)二級指標組成。中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平監測由主導產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新能力、數字化升級、綠色化轉型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等5個(gè)一級指標及18個(gè)二級指標組成。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織活躍度監測由自身建設、公共服務(wù)、開(kāi)放合作、監督監測等4個(gè)一級指標及20個(gè)二級指標組成,充分考量促進(jìn)組織在溝通交流、政企對接、協(xié)同創(chuàng )新、開(kāi)放合作等方面作用發(fā)揮情況。
第九條 在監測年度內,產(chǎn)業(yè)集群監測指標體系的指標設置、指標權重、評分標準及監測要求可根據產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求及導向需要,進(jìn)行動(dòng)態(tài)微調。
第十條 監測結果采取分組評分與評級相結合的方式。將監測對象按國家先進(jìn)制造業(yè)集群、國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、省級先進(jìn)制造業(yè)集群、省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、省級先進(jìn)制造業(yè)集群培育對象、省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育對象六種集群類(lèi)型分成六個(gè)組,分別采用與本組集群類(lèi)型相應的監測評分細則進(jìn)行評分。監測評分結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。各組得分排序前20%(含)為優(yōu)秀,得分在前20%至前50%(含)為良好,得分在后50%且得分高于60分為合格,得分低于60分為不合格。
第三章 組織實(shí)施
第十一條 產(chǎn)業(yè)集群監測由省工業(yè)和信息化廳每年上半年統一組織開(kāi)展,具體時(shí)間及要求以當年監測工作通知為準。
第十二條 產(chǎn)業(yè)集群核心承載園區和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織聯(lián)合向所在地工信部門(mén)提交監測材料。各市(州)、縣(市、區)工信部門(mén)負責對各產(chǎn)業(yè)集群的監測材料進(jìn)行逐級審核把關(guān),全面審核申報材料的完整性和真實(shí)性。各市(州)工信部門(mén)將審核后符合要求的監測材料報省工業(yè)和信息化廳。
第十三條 省工業(yè)和信息化廳制定監測實(shí)施方案,分不同集群類(lèi)型制定監測打分細則,組織對各市(州)報送的監測材料進(jìn)行復審,并視情開(kāi)展實(shí)地核查,對審核符合條件的,組織專(zhuān)家評審,按照產(chǎn)業(yè)集群監測指標體系對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況進(jìn)行監測評分,得出監測結果。
第十四條 產(chǎn)業(yè)集群監測結果經(jīng)省工業(yè)和信息化廳審定通過(guò)后發(fā)各集群所在地工信部門(mén)。
第四章 結果應用
第十五條 產(chǎn)業(yè)集群監測結果作為客觀(guān)評估各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群對標改造、提質(zhì)升級是否取得實(shí)績(jì)實(shí)效的重要依據。對監測結果為優(yōu)秀等次的集群,鼓勵對標國家、國際一流水平,編制提升方案,明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖,給予要素支持,加力向國家級、世界級產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。監測結果為良好和合格的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群培育對象,要對照監測指標結論制定針對性的培育提升方案,加大要素支持力度,促進(jìn)集群實(shí)力提升。監測結果為不合格等次的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群培育對象,要對照監測指標結論制定整改方案進(jìn)行整改。支持有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家、集群專(zhuān)家開(kāi)展集群診斷、專(zhuān)題調研,對集群進(jìn)行把脈問(wèn)診,指導集群整改和提升綜合實(shí)力。
第十六條 產(chǎn)業(yè)集群監測結果作為產(chǎn)業(yè)集群星級管理的依據。對連續兩年監測結果均為優(yōu)秀等次的,認定為“五星級”產(chǎn)業(yè)集群;連續兩年監測結果,一年為優(yōu)秀等次、一年為良好等次的,認定為“四星級”產(chǎn)業(yè)集群;連續兩年監測結果均為良好等次的,或一年為優(yōu)秀等次、一年為合格等次的,認定為“三星級”產(chǎn)業(yè)集群;連續兩年監測結果,一年為良好等次、一年為合格等次的,認定為“二星級”產(chǎn)業(yè)集群;連續兩年監測結果均為合格等次的,認定為“一星級”產(chǎn)業(yè)集群。認定結果發(fā)各集群所在地工信部門(mén)。
第十七條 產(chǎn)業(yè)集群監測結果作為對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織標級管理的依據。對連續兩年監測結果均為優(yōu)秀等次的,認定為“金標”促進(jìn)組織;連續兩年監測結果,一年為優(yōu)秀等次、一年為良好等次的,認定為“銀標”促進(jìn)組織;連續兩年監測結果,一年為優(yōu)秀等次、一年為合格等次的,或兩年均為良好等次的,認定為“銅標”促進(jìn)組織。認定結果發(fā)各產(chǎn)業(yè)集群所在地工信部門(mén)。
第十八條 各市(州)工業(yè)和信息化局和集群核心承載園區管委會(huì )要將產(chǎn)業(yè)集群監測結果作為制定和實(shí)施有關(guān)激勵政策的重要依據,加大正向獎勵力度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織能力提升,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群加快提質(zhì)升級和高質(zhì)量發(fā)展。
第五章 附則
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期兩年。
