近日，省人民政府辦公廳轉發(fā)了省民政廳等單位《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2024〕30號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。為進(jìn)一步統一認識，更好地推動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)到位，現將有關(guān)內容解讀如下：

　　一、起草背景

　　2023年10月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測 做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)》，要求健全以基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助為主體，社會(huì )力量參與為補充的分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，并從合理確定低收入人口范圍、加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測、做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作、強化組織實(shí)施等方面提出意見(jiàn)，旨在健全分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，實(shí)現救助資源統籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，切實(shí)兜住兜準兜牢基本民生底線(xiàn)。

　　二、起草過(guò)程

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)決策部署，省民政廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)按職責分工總結當前低收入人口動(dòng)態(tài)監測、分層分類(lèi)社會(huì )救助的有效做法，分析工作中存在的困難、問(wèn)題，吸收借鑒外省相關(guān)經(jīng)驗，并向民政部社會(huì )救助司、市州人民政府、社會(huì )公眾廣泛征求意見(jiàn)，起草形成《實(shí)施意見(jiàn)》。2024年7月1日通過(guò)省司法廳合法性和公平競爭審查，8月15日通過(guò)省政府常務(wù)會(huì )議審議，9月2日，由省政府辦公廳正式轉發(fā)。

　　三、主要內容

　　《實(shí)施意見(jiàn)》由合理確定低收入人口范圍、加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測、做好分層分類(lèi)社會(huì )救助幫扶工作三個(gè)部分組成。主要內容是：

　?。ㄒ唬┖侠泶_定低收入人口范圍。明確低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、防止返貧監測對象、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員。由縣級民政部門(mén)負責剛性支出困難家庭認定工作，認定辦法由省民政廳會(huì )同省級社會(huì )救助相關(guān)部門(mén)按程序制定。其他困難人員的認定辦法由省級社會(huì )救助部門(mén)按程序制定。

　?。ǘ┘訌姷褪杖肴丝趧?dòng)態(tài)監測。明確建設完善全省統一的低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺、低收入人口數據庫，通過(guò)發(fā)揮“大數據比對+鐵腳板摸排”作用，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，及時(shí)、主動(dòng)發(fā)現需要救助的困難群眾。

　?。ㄈ┟鞔_分層分類(lèi)社會(huì )救助幫扶措施。明確相關(guān)部門(mén)職責任務(wù)分工，對針對低收入人口實(shí)施的分層分類(lèi)社會(huì )救助幫扶措施做出規定，要求各地要根據低收入人口動(dòng)態(tài)監測預警信息，按照低收入人口困難程度和困難類(lèi)型，分層分類(lèi)提供常態(tài)化救助幫扶。對防止返貧監測對象，同時(shí)按照現行防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制給予針對性幫扶措施，切實(shí)防止規模性返貧。

　　我省《實(shí)施意見(jiàn)》既對標中央精神，又吸納基層意見(jiàn)，緊密結合了我省工作實(shí)際，體現湖南特色。一是要求建立社會(huì )救助信息共享機制。由省民政廳會(huì )同省級社會(huì )救助相關(guān)部門(mén)，充分依托“金民工程”全國社會(huì )救助信息系統、省大數據總樞紐、社會(huì )救助相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統，逐步完善全省統一的低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺和低收入人口數據庫，同時(shí)明確由各部門(mén)負責按月或實(shí)時(shí)集中歸集共享數據。二是加強低收入人口主動(dòng)救助。要求各級社會(huì )救助相關(guān)部門(mén)發(fā)現低收入人口可能符合救助政策但落實(shí)不到位的，要及時(shí)按規定程序納入相應救助保障范圍，或將相關(guān)信息經(jīng)低收入人口動(dòng)態(tài)監測平臺推送至社會(huì )救助相關(guān)部門(mén)核實(shí)處理，并建立困難群眾救助“幸福清單”，各級社會(huì )救助相關(guān)部門(mén)共同做好低收入人口主動(dòng)救助工作。三是分層分類(lèi)社會(huì )救助幫扶措施更加具體明確。省級社會(huì )救助相關(guān)部門(mén)在國家文件基礎上，細化了幫扶措施，如醫療救助，明確了低收入人口資助參保，住院、門(mén)診個(gè)人自負醫療費用的醫療救助政策；受災人員救助，明確了低收入人口過(guò)渡期生活救助政策等，使救助幫扶更有針對性、操作性更強。