湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等單位《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕30號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　省民政廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省醫保局、省殘聯(lián)《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2024年9月2日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的實(shí)施意見(jiàn)

省民政廳   省教育廳   省財政廳

省人力資源社會(huì )保障廳  省住房城鄉建設廳

省農業(yè)農村廳      省衛生健康委

省應急管理廳  省醫保局  省殘聯(lián)

　　為全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度、鞏固拓展脫貧攻堅成果的決策部署和省委、省政府工作要求，健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，切實(shí)兜住兜準兜好基本民生底線(xiàn)，結合我省實(shí)際，現就貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）精神，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、合理確定低收入人口范圍

　　低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、防止返貧監測對象、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員。最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、防止返貧監測對象的認定，按照現有規定執行。對家庭人均收入低于上年度當地居民人均可支配收入，家庭財產(chǎn)狀況符合當地相關(guān)規定，且申請之日起前12個(gè)月內醫療、教育等必需支出占家庭總收入比例超過(guò)當地規定比例的家庭，認定為剛性支出困難家庭?？h級民政部門(mén)負責剛性支出困難家庭認定工作，認定辦法由省民政廳會(huì )同省級相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)按程序制定。其他困難人員的認定辦法由省級社會(huì )救助管理部門(mén)按程序制定。

　　二、加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測

　　（一）完善低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺。省民政廳會(huì )同省級相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)，充分依托“金民工程”全國社會(huì )救助信息系統、省大數據總樞紐、相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)業(yè)務(wù)系統，加快完善全省統一的低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，完善低收入人口數據采集錄入、數據共享、監測預警、數字監督、轉辦推送等基本功能，盡快實(shí)現覆蓋全省、統籌城鄉、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，對低收入人口開(kāi)展常態(tài)化監測預警。民政部門(mén)要通過(guò)低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺為相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)開(kāi)展分層分類(lèi)救助幫扶提供信息查詢(xún)、數據共享比對、需求推送等服務(wù)支持。

　　（二）建設完善低收入人口數據庫。省民政廳會(huì )同省級相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)，依托省大數據總樞紐等建設完善省低收入人口數據庫，制定低收入人口數據需求清單，明確數據類(lèi)型、格式、更新頻率等要求。省級相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)負責本部門(mén)低收入人口救助業(yè)務(wù)數據集中歸集和共享，及時(shí)授權將救助幫扶信息反饋給省低收入人口數據庫，省民政廳做好相關(guān)數據匯總歸集，加強數據綜合治理，形成“一戶(hù)（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復救助。民政部門(mén)負責歸集共享最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童救助及困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼發(fā)放數據。教育部門(mén)負責歸集共享教育救助、學(xué)籍數據。人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責歸集共享工傷、失業(yè)、就業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位養老保險、企業(yè)養老保險數據。住房城鄉建設部門(mén)負責歸集共享住房救助數據。農業(yè)農村（鄉村振興）部門(mén)負責歸集共享長(cháng)江流域禁捕和退捕漁民、防止返貧監測對象、易地搬遷數據。衛生健康部門(mén)負責歸集共享醫療支出、疾病應急救助基金救助對象、全員人口、死亡人員數據。應急管理部門(mén)負責歸集共享災害救助數據。醫保部門(mén)負責歸集共享醫療救助、醫保報銷(xiāo)數據。殘聯(lián)負責歸集共享殘疾人證辦理數據等信息。要提高源頭數據采集、核查、錄入的準確性、及時(shí)性，確保信息完整、真實(shí)可靠。

　　（三）加強動(dòng)態(tài)監測。各地要充分發(fā)揮“大數據比對+鐵腳板摸排”作用，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，及時(shí)、主動(dòng)發(fā)現需要救助的困難群眾。加強線(xiàn)上跨部門(mén)信息共享和數據比對，各級民政部門(mén)要將掌握的低收入人口數據定期與相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)開(kāi)展數據交叉比對，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。充分發(fā)揮低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺監測預警作用，針對因病、因學(xué)、因殘、因失業(yè)、因災等返貧致困因素，通過(guò)科學(xué)設置預警指標，分析篩查存在困難風(fēng)險的低收入人口，做出風(fēng)險預警標識提示。加強線(xiàn)下核查，縣級相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)要依托基層力量，組織動(dòng)員鄉鎮（街道）、村（社區）組織工作人員、社會(huì )工作者等經(jīng)常性走訪(fǎng)困難群眾，發(fā)現家庭狀況發(fā)生變化的，及時(shí)報告并動(dòng)態(tài)管理低收入人口信息。各地對已納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監測相關(guān)社會(huì )救助政策和幫扶服務(wù)是否落實(shí)到位、是否還存在其他方面的生活困難；對未納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監測其家庭狀況變化情況，發(fā)現符合救助條件的，應當告知相關(guān)救助政策，按規定及時(shí)啟動(dòng)救助程序。

　　（四）分類(lèi)處置預警信息。各級相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)發(fā)現低收入人口可能符合救助政策但落實(shí)不到位的，要及時(shí)按規定程序納入相應救助保障范圍或將相關(guān)信息推送低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺；發(fā)現困難情形復雜的，民政部門(mén)可適時(shí)啟動(dòng)縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，通過(guò)“一事一議”方式集體研究處理；發(fā)現可能不再符合救助條件的，及時(shí)按規定程序終止救助或將相關(guān)信息推送低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺。低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺根據監測對象困難類(lèi)型和救助需求，將監測預警信息分類(lèi)推送至相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)處理。相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)要及時(shí)處理監測預警信息，并按照民政部門(mén)制定的標準規范，向低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺反饋處理結果。低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺對救助結果進(jìn)行統計、匯總、分析，建立困難群眾救助“幸福清單”。

　　三、做好分層分類(lèi)社會(huì )救助幫扶工作

　　各地要根據低收入人口動(dòng)態(tài)監測預警信息，按照低收入人口困難程度和困難類(lèi)型，分層分類(lèi)提供常態(tài)化救助幫扶。對防止返貧監測對象，同時(shí)按照現行防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制給予針對性幫扶措施，切實(shí)防止規模性返貧。

　　（一）扎實(shí)做好基本生活救助。民政部門(mén)負責低收入人口基本生活救助。完善最低生活保障、特困人員救助供養和最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭救助保障政策，及時(shí)將符合條件的低收入人口納入基本生活救助范圍。對不再符合救助條件需要退出的，根據實(shí)際情況分類(lèi)落實(shí)漸退政策；對已退出的，要繼續做好動(dòng)態(tài)監測。加強易地搬遷低保對象摸排統計，做好遷入地、遷出地政策銜接，根據實(shí)際情況及時(shí)調整變更低保類(lèi)別、低保標準、補助水平，防止困難群眾因易地搬遷造成漏?；蛘咧貜图{入低保。

　　（二）完善專(zhuān)項社會(huì )救助

　　1.醫療救助（含疾病應急救助）。醫保部門(mén)負責低收入人口醫療救助。根據醫療救助政策相關(guān)規定，對低收入人口參加城鄉居民醫保的個(gè)人繳費部分給予分類(lèi)資助；對低收入人口住院、門(mén)診發(fā)生屬于政策范圍內的個(gè)人自負醫療費用，按規定給予相應醫療救助。對符合疾病應急救助條件的費用，由疾病應急救助基金按規定支付。衛生健康部門(mén)加強對疾病應急救助工作的指導與監督，不斷提高疾病應急救助服務(wù)水平。

　　2.教育救助。教育部門(mén)負責低收入人口教育救助。對低收入家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，按規定采取發(fā)放助學(xué)金、生活補助，提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款以及減免相關(guān)費用等方式，給予教育救助。實(shí)施易地搬遷后扶職業(yè)教育培養專(zhuān)項計劃，市州、縣市公辦中職學(xué)校根據當年度易地搬遷家庭畢業(yè)生源安排專(zhuān)項招生計劃，切斷貧困代際傳遞。

　　3.住房救助。住房城鄉建設部門(mén)負責低收入人口住房救助。完善公租房管理實(shí)施細則，將城鎮住房困難低收入家庭納入公租房保障范圍，通過(guò)配租公租房或發(fā)放公租房租賃補貼給予保障，依申請實(shí)現應保盡保。對唯一居住房屋為C、D級危房或者無(wú)房的農村低收入家庭，通過(guò)農村危房改造等方式保障住房安全。督促指導各地將符合條件的因自然人口增加而有住房需求的易地搬遷群眾統籌納入城鎮住房保障范圍，按照當地住房保障政策給予支持。

　　4.就業(yè)救助。人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責低收入人口就業(yè)救助。對已進(jìn)行失業(yè)登記的低收入人口，持續深化“311”就業(yè)服務(wù)（每年至少為有就業(yè)意愿且未就業(yè)的登記失業(yè)人員提供3次崗位信息、1次職業(yè)指導、1次免費技能培訓信息），對有就業(yè)意愿的，針對性推送就業(yè)崗位，組織參加招聘活動(dòng)，推薦“湘就業(yè)”平臺求職；對就業(yè)意向尚不清晰的，提供職業(yè)指導，符合條件的組織參加就業(yè)準備活動(dòng)；對符合條件難以通過(guò)市場(chǎng)渠道就業(yè)的，運用公益性崗位托底安置；對有自主經(jīng)營(yíng)意愿的，提供政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓等服務(wù)。對符合條件的低收入人口，按規定落實(shí)求職創(chuàng )業(yè)補貼、職業(yè)培訓補貼、靈活就業(yè)社保補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息、一次性創(chuàng )業(yè)補貼等就業(yè)扶持政策。

　　5.受災人員救助。應急管理部門(mén)負責受災人員救助。對遭遇自然災害的低收入人口，按照自然災害救助有關(guān)政策予以生活救助。對因災房屋倒塌或嚴重損壞導致無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力的低收入人口實(shí)施過(guò)渡期生活救助，并在災后恢復重建補助和冬春臨時(shí)生活救助時(shí)予以重點(diǎn)保障。牽頭組織受災低收入人口冬春救助工作，確保受災群眾安全、溫暖過(guò)冬過(guò)節。加強受災人員救助與其他救助政策的有序銜接，推動(dòng)形成救助合力，經(jīng)應急期和過(guò)渡期生活救助后，受災群眾基本生活仍存在較大困難的，按有關(guān)規定和程序納入最低生活保障、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等基本生活救助范圍。

　　（三）加強急難社會(huì )救助。民政部門(mén)負責急難社會(huì )救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的人員，取消戶(hù)籍地、居住地申請限制，實(shí)行急難發(fā)生地申辦臨時(shí)救助或生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補充相關(guān)材料。發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，采取“一事一議”方式，及時(shí)化解困難群眾急難個(gè)案問(wèn)題。

　　（四）積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助。鼓勵各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟困難失能老年人、重度殘疾人集中照護工作。積極開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)，鞏固提升基層民政社會(huì )工作服務(wù)站項目成效，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)，推動(dòng)形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。

　　（五）做好其他救助幫扶。對符合條件的低收入人口，可根據當地救助政策給予取暖補貼、基本殯葬費用減免等救助幫扶。鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼等幫扶政策延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。逐步提高殘疾兒童康復救助標準，鼓勵有條件的地方為接受康復救助服務(wù)的殘疾兒童提供交通、租房、生活等優(yōu)惠政策。做實(shí)做好困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造、特殊困難老年人家庭適老化改造。對申請輔助器具適配的低保、特困供養等殘疾人，按照相關(guān)規定給予補貼。農業(yè)農村（鄉村振興）部門(mén)要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，協(xié)同推動(dòng)防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。殘聯(lián)組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作。財政部門(mén)負責根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財政狀況、救助需求等因素，通過(guò)現有資金渠道合理安排相應社會(huì )救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續開(kāi)展。

　　（六）鼓勵開(kāi)展慈善幫扶。支持引導公民、法人和其他組織等社會(huì )力量參與社會(huì )救助，通過(guò)捐贈財產(chǎn)、開(kāi)展慈善項目、創(chuàng )辦服務(wù)機構、提供志愿服務(wù)等方式，面向低收入人口開(kāi)展慈善幫扶活動(dòng)。健全政府救助與慈善幫扶銜接機制，在政策、對象、信息、資源等方面進(jìn)行救助需求與慈善供給的匹配對接，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。

　　各地各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，強化黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作機制，可結合實(shí)際進(jìn)一步細化低收入人口認定辦法、程序和救助幫扶標準等，加大政策宣傳解讀力度，將社會(huì )救助政策落實(shí)情況納入工作績(jì)效評價(jià)，加強監督檢查，強化社會(huì )救助資金使用監管，確保按時(shí)足額發(fā)放，杜絕“人情?！薄瓣P(guān)系?！?。