湖南省數據局關(guān)于印發(fā)《湖南省推進(jìn)可信數據空間發(fā)展行動(dòng)方案》的通知

湘數據基礎〔2025〕3號

省直相關(guān)單位，各市州數據局：

　　根據國家數據局《可信數據空間發(fā)展行動(dòng)計劃（2024—2028年）》，為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )決策部署，引導和支持可信數據空間發(fā)展，促進(jìn)數據要素合規高效流通使用，省數據局組織編制了《湖南省推進(jìn)可信數據空間發(fā)展行動(dòng)方案》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，抓好落實(shí)。

湖南省數據局

2025年3月31日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

湖南省推進(jìn)可信數據空間發(fā)展行動(dòng)方案

　　為貫徹落實(shí)《可信數據空間發(fā)展行動(dòng)計劃（2024—2028年）》（國數資源〔2024〕119號），引導支持可信數據空間發(fā)展，促進(jìn)數據要素合規高效流通使用，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì )精神，按照國家數據局可信數據空間發(fā)展行動(dòng)計劃的部署要求，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為導向，以湖南省數據要素綜合試驗區建設為抓手，分類(lèi)施策推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、城市、個(gè)人、跨境可信數據空間建設和應用，實(shí)現數據要素暢通流動(dòng)和數據資源高效配置，賦能全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要目標

　　到2028年，基本建成具有湖南辨識度的可信數據空間網(wǎng)絡(luò )，建成運營(yíng)20個(gè)以上可信數據空間全國標桿，形成一批數據空間解決方案和最佳實(shí)踐，全面融入全國一體化數據市場(chǎng)。

　　網(wǎng)絡(luò )建設更加完善。全省可信數據空間網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)數量突破500個(gè)，構建覆蓋14個(gè)市州和省直單位的可信數據空間網(wǎng)絡(luò )體系，顯著(zhù)提升數據流通量，實(shí)現跨層級、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的數據資源共享與高效流通。

　　運營(yíng)能力更加高效。建成可信數據空間市場(chǎng)化運營(yíng)體系，探索形成一批可信數據空間運營(yíng)管理機制、標準化服務(wù)流程和新型商業(yè)模式，構建多元化運營(yíng)生態(tài)。

　　應用融合更加深化。深度推廣可信數據空間應用，促進(jìn)數據與實(shí)體經(jīng)濟的深度融合，打造100+具有示范效應的應用場(chǎng)景，帶動(dòng)更多市場(chǎng)主體參與應用可信數據空間，加速數據要素在經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的普及應用。

　　發(fā)展生態(tài)更加繁榮。培育20家以上在可信數據空間領(lǐng)域具有核心競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建數據采集、存儲、處理、分析、應用等完整環(huán)節的產(chǎn)業(yè)鏈條和生態(tài)體系。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）分類(lèi)施策，聚力推進(jìn)五類(lèi)可信數據空間建設

　　1.建設層次豐富的企業(yè)數據空間。支持我省產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)帶頭搭建企業(yè)可信數據空間，促進(jìn)企業(yè)數據高效流通，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的數字化轉型。面向中小企業(yè)提供普惠便利的數據服務(wù)，提升數據資產(chǎn)管理水平和利用效率。鼓勵物流、金融、信息科技等生產(chǎn)性服務(wù)平臺與企業(yè)可信數據空間加強協(xié)作，提升企業(yè)精益生產(chǎn)、精細管理、精準營(yíng)銷(xiāo)能力。

　　2.建設開(kāi)放協(xié)同的行業(yè)數據空間。圍繞“4×4”現代化產(chǎn)業(yè)體系和13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建設一批行業(yè)可信數據空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈端到端數據流通共享利用，構建以1個(gè)行業(yè)數據空間為核心，聯(lián)合1個(gè)行業(yè)數據聯(lián)盟、落地實(shí)施N個(gè)數據價(jià)值化場(chǎng)景“1+1+N”模式。支持“文化+科技”、“文化+旅游”、醫療健康、交通運輸、北斗規模應用、低空經(jīng)濟等重點(diǎn)行業(yè)，建設一批特色行業(yè)可信數據空間，整合多方數據資源，促進(jìn)跨企業(yè)、跨機構的數據共享與深度融合。

　　3.建設互聯(lián)互通的城市數據空間。以長(cháng)株潭一體化為核心，在全國率先探索建設都市圈可信數據空間，推動(dòng)長(cháng)株潭都市圈數據高效流通與協(xié)同應用。支持數字基礎較好的市州，建設市級城市可信數據空間，形成覆蓋全省、層級清晰、互聯(lián)互通的城市數據空間體系。鼓勵基礎條件好的縣市區根據自身產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，建設具有地方特色的縣區級可信數據空間，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供數據支撐。推動(dòng)各類(lèi)城市可信數據空間的互聯(lián)互通，實(shí)現數據資源的上下聯(lián)動(dòng)與區域協(xié)同。

　　4.建設安全合規的個(gè)人數據空間。在切實(shí)保護個(gè)人數據合法權益的前提上，研究制定個(gè)人數據開(kāi)發(fā)利用的政策文件，探索建立個(gè)人數據確權授權和合規利用機制，為構建個(gè)人可信數據空間提供堅實(shí)的政策支撐。穩慎探索個(gè)人可信數據空間建設試點(diǎn)，通過(guò)制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，提供依場(chǎng)景授權許可的個(gè)人數據轉移流動(dòng)和開(kāi)發(fā)利用服務(wù)。

　　5.建設高效便捷的跨境數據空間。支持湖南自貿區、懷化國際陸港、郴州國際陸港率先探索構建跨境可信數據空間，出臺并實(shí)施數據出境管理清單（負面清單），構建完善的數據跨境傳遞監控、存證備案及出境管控能力體系，提供全面的合規指引和跨境申報咨詢(xún)服務(wù)，有效降低企業(yè)數據跨境的成本和合規風(fēng)險。

　　（二）守正創(chuàng )新，探索可信數據空間市場(chǎng)化運營(yíng)機制

　　6.提升核心能力，保障多方合作。圍繞提升可信管控能力，支持對空間內主體身份、數據資源、產(chǎn)品服務(wù)等開(kāi)展可信認證，對數據流通利用全過(guò)程動(dòng)態(tài)管控，支持實(shí)時(shí)存證和結果追溯。圍繞提升資源交互能力，支持不同來(lái)源數據資源、產(chǎn)品和服務(wù)在可信數據空間的統一發(fā)布、高效查詢(xún)、跨主體互認，實(shí)現跨空間的身份互認、資源共享和服務(wù)共用。圍繞提升價(jià)值共創(chuàng )能力，支持多主體在可信數據空間規則約束下共同參與數據開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)數據資源向數據產(chǎn)品或服務(wù)轉化，并保障參與各方的合法權益。

　　7.完善服務(wù)體系，降低應用門(mén)檻。完善數據空間基礎服務(wù)體系，提升數據流通的效率與安全性，確保數據的合規使用與保護。支持服務(wù)提供商開(kāi)展數據治理、資產(chǎn)評估等基礎服務(wù)，為數據產(chǎn)業(yè)提供全方位、一站式的服務(wù)支持。支持一批第三方可信數據空間運營(yíng)者，為數據要素的自由流動(dòng)與高效利用提供有力保障。

　　8.加強規范管理，明確責權邊界。建立健全合規管理指引與備案管理制度，明確各方主體責權利，防范壟斷行為，確保數據空間運營(yíng)合法合規。引導運營(yíng)者提供數據標識、語(yǔ)義轉換等技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)數據產(chǎn)品和服務(wù)的統一發(fā)布、高效查詢(xún)、跨主體互認，加強運營(yíng)者之間的協(xié)作，統一目錄標識、身份認證、接口要求，實(shí)現各類(lèi)數據空間的互聯(lián)互通，促進(jìn)跨空間身份互認、資源共享、服務(wù)共用，提升數據流通效率。

　　9.保障數據安全，筑牢防護屏障。實(shí)施數據分類(lèi)分級保護策略，建立全方位的安全管理體系，加強動(dòng)態(tài)感知、風(fēng)險識別與應急處置能力，確保數據流通全過(guò)程的安全可控。引入隱私計算、數據沙箱、使用控制、區塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化履約機制，構建空間合約和履約行為存證體系，提升數據資源開(kāi)發(fā)利用的全程溯源能力，保障各方權益，維護數據市場(chǎng)的公平競爭。

　　10.推動(dòng)市場(chǎng)運營(yíng)，激發(fā)創(chuàng )新活力。引入社會(huì )資本參與，探索多元運營(yíng)模式，推動(dòng)可信數據空間市場(chǎng)化進(jìn)程。加強與國際組織、外國政府的溝通與合作，積極參與國際數據標準制定、數據跨境流動(dòng)規則協(xié)商等事務(wù)，推動(dòng)數據市場(chǎng)的健康發(fā)展與規范治理，激發(fā)數據空間的創(chuàng )新活力。

　　（三）全面賦能，拓展可信數據空間融合應用

　　11.推動(dòng)農業(yè)數據深度融合，助力智慧農業(yè)發(fā)展。推廣可信數據空間在農業(yè)領(lǐng)域的應用，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面升級與轉型。支持農業(yè)企業(yè)利用數據驅動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng )新，通過(guò)收集、分析農田環(huán)境、作物生長(cháng)、市場(chǎng)需求等多維度數據，為農業(yè)生產(chǎn)提供精準決策支持。以育種研發(fā)、農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品追溯等典型場(chǎng)景為重點(diǎn)，促進(jìn)多源涉農數據融合創(chuàng )新和流通應用，提升預警、監管、治理和決策水平。

　　12.挖掘工業(yè)數據深度價(jià)值，優(yōu)化生產(chǎn)流程?；诳尚艛祿臻g推動(dòng)工業(yè)數據的共享協(xié)作，提升工業(yè)的整體競爭力。推動(dòng)工業(yè)數據與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的融合應用，重點(diǎn)支持5個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群和15個(gè)國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，打通供應鏈上下游企業(yè)數據，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效率，提升工業(yè)智能化水平與生產(chǎn)效率。

　　13.拓展服務(wù)業(yè)數據應用，提升服務(wù)智能化水平。推廣可信數據空間在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應用，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，滿(mǎn)足消費者日益多元化的需求。支持服務(wù)企業(yè)利用數據驅動(dòng)服務(wù)創(chuàng )新，通過(guò)數據分析了解消費者偏好，探索個(gè)性化、智能化的服務(wù)模式。

　　14.促進(jìn)科技數據融合創(chuàng )新，加速科研進(jìn)程。依托“4+4”科創(chuàng )工程，推動(dòng)可信數據空間在科技創(chuàng )新領(lǐng)域的應用實(shí)踐，通過(guò)數據分析挖掘科研過(guò)程中的關(guān)鍵信息，為科研決策提供科學(xué)依據，加強數據要素與科技創(chuàng )新的深度融合。鼓勵科研機構和企業(yè)開(kāi)展可信數據空間新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)與應用，推動(dòng)數據領(lǐng)域科技成果轉化。

　　15.聚焦民生數據服務(wù)，提升公共服務(wù)效能。以“高效辦成一件事”“湘易辦”為抓手，推動(dòng)可信數據空間在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應用，切實(shí)增強企業(yè)群眾的獲得感。支持各級各部門(mén)利用數據開(kāi)展精準治理與決策，通過(guò)數據分析了解民眾需求和社會(huì )狀況，為政府決策提供科學(xué)依據。推動(dòng)可信數據空間在水電煤氣、社保等民生領(lǐng)域的應用，提高公共服務(wù)的智能化水平和效率。

　　（四）優(yōu)化環(huán)境，協(xié)同構建繁榮共贏(yíng)的發(fā)展生態(tài)

　　16.培育數商體系，促進(jìn)數據市場(chǎng)繁榮。加快數商群體的培育發(fā)展，提供數據清洗、加工、分析、可視化等一站式數據服務(wù)，滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化需求。建立數商評價(jià)體系，對數商的服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)水平、數據安全能力等進(jìn)行評估，引導數商規范發(fā)展。鼓勵數商與數據提供方、數據需求方建立緊密的合作關(guān)系，共同促進(jìn)數據市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

　　17.激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新活力，培育數據新業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持數據技術(shù)、算法、模型等核心技術(shù)攻關(guān)，提升數據價(jià)值化能力。推動(dòng)可信數據空間與人工智能技術(shù)深度融合，構建“數據+算力+算法”三位一體的智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)數據驅動(dòng)的新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，豐富應用場(chǎng)景，拓展數據產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間。通過(guò)“數據要素×”大賽、數據應用示范項目等活動(dòng)，激發(fā)社會(huì )創(chuàng )新活力。

　　18.加強產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)技術(shù)成果轉化。建立產(chǎn)學(xué)研用合作機制，促進(jìn)高校、科研機構與企業(yè)之間的深度合作，共同開(kāi)展數據空間技術(shù)研究和應用示范。支持高校和科研機構設立數據相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培養數據科學(xué)人才。鼓勵企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作項目，推動(dòng)數據技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。

　　19.強化產(chǎn)業(yè)集聚效應，打造數據產(chǎn)業(yè)高地。在湘江新區、長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區、郴州東江湖大數據產(chǎn)業(yè)園、湖南北斗產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區，以“園中園”形式規劃建設數據產(chǎn)業(yè)集聚區，吸引數據相關(guān)企業(yè)、科研機構和創(chuàng )新平臺入駐，發(fā)揮集聚效應。加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作協(xié)同，推動(dòng)數據資源、技術(shù)、人才等要素的高效流動(dòng)和共享，降低企業(yè)運營(yíng)成本，提高產(chǎn)業(yè)整體效率。

　　20.加強國際合作交流，共謀數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與國際數據產(chǎn)業(yè)合作與交流，引進(jìn)國外先進(jìn)的數據技術(shù)、管理經(jīng)驗和人才資源，提升全省數據產(chǎn)業(yè)競爭力。依托中非合作等平臺，推動(dòng)數據跨境流動(dòng)，加強與國外數據交易市場(chǎng)的對接和融合，拓展湖南數據產(chǎn)業(yè)的國際市場(chǎng)空間。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各級數據主管部門(mén)要會(huì )同網(wǎng)信、發(fā)改、工信、科技、財政等相關(guān)單位，加強工作協(xié)調，統籌抓好可信數據空間建設運營(yíng)。各市州要結合發(fā)展基礎和特色優(yōu)勢，組織實(shí)施好相關(guān)可信數據空間建設運營(yíng)工作，將其納入“十五五”相關(guān)專(zhuān)項規劃，配套個(gè)性化支持政策，加快落地見(jiàn)效。

　　（二）加強標準引領(lǐng)。依托湖南省數據標準化技術(shù)委員會(huì )，加強可信數據空間標準化工作，積極推進(jìn)數據交換、使用控制、數據模型等關(guān)鍵技術(shù)標準制定。組織開(kāi)展貫標試點(diǎn)，推廣標準應用示范案例和樣板模式，引導可信數據空間規范發(fā)展。

　　（三）加強資金支持。引導金芙蓉基金、各類(lèi)政策性資金支持可信數據空間發(fā)展。支持承擔數據空間項目企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)等，認定通過(guò)的享受相應稅收優(yōu)惠政策。引導社會(huì )資本投入數據產(chǎn)業(yè)，形成多元化的資金籌措機制，為可信數據空間發(fā)展提供充足的資金保障。

　　（四）加強人才支撐。支持省內高校、職業(yè)學(xué)校加強可信數據空間相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設。推進(jìn)校企聯(lián)合培養，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建實(shí)驗室、實(shí)習實(shí)訓基地，加強專(zhuān)業(yè)人才培養。建立健全人才引進(jìn)機制，吸引國內外優(yōu)秀人才來(lái)湘工作，完善可信數據空間項目孵化、技術(shù)指導、市場(chǎng)對接等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。